ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-1126/2024

г. Вологда

10 февраля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 февраля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

при участии лично ФИО1, от общества с ограниченной ответственностью «Регион Теплосбыт» ФИО2 по доверенности от 17.10.2024, ФИО1 по доверенности от 17.10.2024, от администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области ФИО3 по доверенности от 10.12.2024 № 3720, от общества с ограниченной ответственностью «Весьтепло» ФИО2 по доверенности от 01.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции по общим правилам административного производства, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А66-1126/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Регион Теплосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 171720, 

<

...>; далее – ООО «Регион Теплосбыт», общество), ФИО1 (адрес: 119571, Москва) обратились в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайством от 28.02.2024 (том 2, лист 13), к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 171720, 

<

...>; далее – администрация) о признании не соответствующим закону пункта 2 протокола от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа (далее – протокол заседания комиссии).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Весьегонский рынок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 171720, 

<

...> здание 145; далее – МУП «Весьегонский рынок»), общество с ограниченной ответственностью «Весьтепло» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 650056, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>; далее – ООО «Весьтепло»).

По ходатайству общества требования ФИО1 выделены в отдельное производство, делу присвоен номер А66-5298/2024.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 24 апреля 2024 года дело № А66-5298/2024 передано в Тверской областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

После выделения требований ФИО1 в отдельное производство ООО «Регион Теплосбыт» заявлением от 15.05.2024 (том 2, листы 60-62) уточнило заявленные требования, просило:

 признать не соответствующим закону решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации в части создания межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа; 

признать не соответствующим закону решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации в части поручения МУП «Весьегонский рынок») (ФИО4) обеспечить подготовку теплотрасс к осенне-зимнему периоду (далее – ОЗП) 2023-2024 годов; 

отменить пункт 2 протокола от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации в части решения о создании межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа; 

отменить пункт 3 протокола от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации в части поручения МУП «Весьегонский рынок» (ФИО4) обеспечить подготовку теплотрасс к ОЗП 2023-2024 годов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 мая 2024 года по делу № А66-1126/2024 в удовлетворении заявленных ООО «Регион Теплосбыт» требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы сослалось на нарушение судом норм материального права. 

Лицо, не участвующее в настоящем деле, ФИО1 также не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы сослался на то, что мотивировочная часть решения суда по настоящему делу содержит выводы в отношении прав и обязанностей ФИО1, однако после выделения требований ФИО1 к ответчику в отдельное производство и передачи такого дела в суд общей юрисдикции по подведомственности данное лицо к участию в деле № А66-1126/2024 арбитражным судом не привлечено. В связи с этим полагает, что обжалуемое решение затрагивает права и законные интересы ФИО1 как собственника зданий котельных и котельного оборудования, в отношении которого идет спор.

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы апелляционным судом установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, выразившееся в принятии решения фактически о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле – ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанной нормы права следует, что третье лицо без самостоятельных требований – это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом, а также то обстоятельство, что принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по отношению к одной из сторон.

В данном случае, как установлено судом и видно из материалов дела, ООО «Регион Теплосбыт» является собственником тепловых сетей, расположенных по адресам: Весьегонский муниципальный округ, село Кесьма; 

<

...> том 1, листы 12-21). 

Также как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником зданий котельных, расположенных по адресам в Тверской области: 

<

...>; 

<

...> дом 42a; улица Тихонова, дом 1 (том 1, оборотная сторона листа 116, листы 135-136, 139-144).

Предметом настоящего спора (с учетом уточнения от 15.05.2024), заявленного обществом, являются пункты 2 и 3 протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023 № 11 только в части решения о создании межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа, а также в части поручения МУП «Весьегонский рынок» (ФИО4) обеспечить подготовку теплотрасс к ОЗП 2023-2024 годов.

При этом из буквального содержания просительной части уточненного заявления от 15.05.2024 следует, что обществом не оспариваются пункты 2 и 3 протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа от 04.09.2023 № 11 в части принятого этой комиссией решения о вскрытии зданий котельных, принадлежащих ФИО1  

Вместе с тем, оценив представленные сторонами в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что собственники тепловых сетей и зданий котельных (ООО «Регион Теплосбыт» и ФИО1) мер по разработке графиков подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты (котельных), тепловых сетей и систем теплопотребления не приняли, указанные графики не разработали, в администрацию не представили (страница 2 решения суда), а также о том, что собственники тепловых сетей, котельных и котельного оборудования устранились от оказания услуги по теплоснабжению населения, что, по мнению суда, является чрезвычайной ситуацией, которая может повлечь тяжкие последствия в виде как вреда для жизнеобеспечения и здоровья граждан, так и повреждения имущества самого общества (разморозка систем отопления, аварии, прорывов и т.п.) (страница 5 решения суда).

Таким образом, решение суда первой инстанции, принятое по результатам рассматриваемого дела, заявителем по которому является ООО «Регион Теплосбыт», содержит не только выводы о правах и обязанностях названного общества (заявителя по делу) в отношении принадлежащих ему тепловых сетей, но и выводы о правах и обязанностях ФИО1, который является собственником зданий котельных и в отношении которых пунктом 2 протокола комиссии но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации от 04.09.2023 № 11 принято решение о вскрытии этих зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов теплотрасс) для обеспечения своевременного и надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа. 

Вместе с тем ФИО1 к участию в настоящем деле судом первой инстанции не был привлечен.

Принимая во внимание изложенное, апелляционным судом установлено, что судом первой инстанции фактически принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, поскольку судом, по сути, установлено и признано неправомерным уклонение ФИО1 от выполнения возложенных на него как на собственника зданий котельных обязанностей по разработке графиков подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты (котельных), а также по оказанию услуг теплоснабжения населения, повлекшей, по мнению суда, возникновение чрезвычайной ситуации. 

В связи с этим определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2024 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А66-1126/2024 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

При этом апелляционным судом не установлено процессуальных оснований для привлечения к участию в настоящем деле общества с ограниченной ответственностью «ТОППОСТ», поскольку данное юридическое лицо не является собственником котельного оборудования, размещенного в котельных, принадлежащих на праве собственности ФИО1, так как продало это оборудование ФИО1 по договору купли-продажи от 26.06.2023 с приложением акта приема-передачи оборудования от 01.07.2023 (том 1, листы 132-134). 

Следовательно, на дату составления оспариваемого протокола от 04.09.2023 собственником котельных и котельного оборудования являлся ФИО1 

В судебном заседании 04.12.2024 апелляционным судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение заявленных ООО «Регион Теплосбыт» требований, изложенное в заявление от 15.05.2024 (том 2, листы 60-62; том 3, листы 78-79), поскольку в протоколе судебного заседания от 16.05.2024 отсутствует информация о принятии судом первой инстанции такого утонения требований.   

Представители ООО «Регион Теплосбыт», в судебном заседании поддержали уточенные требования общества, изложенные в заявлении от 15.05.2024.

Представитель администрации в отзыве на заявление и дополнениях к нему возражал против удовлетворения заявленных требований.

МУП «Весьегонский рынок» отзыв на заявление не представило, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 названного Кодекса.

Заслушав объяснения представителей заявителя, ответчика, ООО «Весьтепло» и ФИО1, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного и оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

Таким образом, исследование вопроса о возникновении у заявителя соответствующего права, которое, как считает это заинтересованное лицо, обратившееся в суд, нарушено ответчиком (ответчиками), является необходимым и обязательным условием для разрешения рассматриваемого спора.    

Положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, что предполагает наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения, конкретизируют тем самым положения Конституции Российской Федерации, ее статьи 46.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о возникновении у него того или иного законного права, которое он защищает в судебном порядке, а также о нарушении этого права и законных интересов решением (действиями, бездействием) ответчика и то, что используемый заявителем способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права. 

При этом юридический интерес заявителя может быть лишь в защите собственного права, поскольку если право ему не принадлежит, судебное решение по делу не породит для него никаких правовых последствий.

Таким образом, в данном случае бремя доказывания факта нарушения частично оспариваемыми пунктами 2 и 3 протокола от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации прав и законных интересов общества в силу указанной нормы возлагается на заявителя, обратившегося в суд.

Согласно материалам дела, постановлением администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области от 03.02.2014 № 7 во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения – город Весьегонск.

Как установлено вступившим в законную силу решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 августа 2023 года по делу № 2-1-115/2023 (том 1, листы 114-128) и следует из материалов настоящего дела, ООО «Регион Теплосбыт» является собственником тепловых сетей, расположенных по адресам: Весьегонский муниципальный округ, село Кесьма; 

<

...> том 1, листы 12-21). 

ФИО1 является собственником зданий котельных, расположенных по адресам в Тверской области: 

<

...>; 

<

...> дом 42a; улица Тихонова, дом 1 (том 1, оборотная сторона листа 116, листы 135-136, 139-144).

В ноябре 2020 года по заявлению генерального директора ООО «Регион Теплосбыт» ФИО1 (зарегистрировано в администрации 05.11.2020 за входящим номером 3442) администрацией принято постановление от 09.11.2020 № 522 о лишении ООО «Регион Теплосбыт» статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности вышеназванных котельных расположенных по указанным адресам (приложения 2, 3 к отзыву администрации от 07.03.2024 на заявление в электронном деле (том 2, листы 22-29)).

Далее постановлением администрации от 17.12.2020 № 600 ООО «Весьтепло» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в отношении вышеуказанных котельных (приложение 1 к отзыву администрации от 07.03.2024 на заявление в электронном деле).

Но окончанию отопительного сезона 2022-2023 годов в целях реализации полномочий по подготовке к отопительному администрацией издано постановление от 12.05.2023 № 169 «О подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов», согласно которому ответчиком создана постоянно действующая комиссия при администрации по контролю за ходом подготовки к осенне-зимнем) периоду 2023-2024 годов объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы независимо or форм собственности (приложение 4 к отзыву администрации от 07.03.2024 на заявление в электронном деле).

Этим же постановлением утвержден комплексный План мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Весьегонского муниципального округа Тверской области к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов (далее – Комплексный план), предусматривающий обязанность руководителей в том числе ресурсоснабжающих организаций до 26.05.2023 – провести обследование технического состояния (техническую инвентаризацию) всех объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Весьегонского муниципального округа, до 26.05.2023 – предоставить в администрацию пообъектные комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Весьегонского муниципального округа независимо от их форм собственности, до 25.08.2023 – ООО «Весьтепло» и ООО «Регион Теплосбыт» провести промывку сетей тепло- и водоснабжения независимо от их форм собственности, до 04.09.2023 – ООО «Весьтепло» и ООО «Регион Теплосбыт» представить в Министерство энергетики и ЖКХ Тверской области реестр актов гидравлических испытаний тепловых сетей.

В мае 2023 года администрацией в адрес теплоснабжающей организации и собственников тепловых сетей, котельных и котельного оборудования с письмом от 15.05.2023 № 1196 направлен Комплексный план для исполнения (приложение 8 к отзыву администрации от 07.03.2024 на заявление в электронном деле).

Однако ООО «Регион Теплосбыт» мер по разработке графиков подготовки к предстоящему отопительному периоду указанных тепловых сетей, производственной программы не приняло, указанные документы не разработало, в администрацию не представило.

ФИО1 18.05.2023 представил в администрацию Весьегонского муниципального округа составленные ФИО1 без участия представителей администрации акты от 17.05.2023 приема-передачи в связи с окончанием отопительного сезона использовавшихся ранее МУП «Весьегонский рынок» зданий котельных, расположенных по адресам: Весьегонский муниципальный округ, село Кесьма; 

<

...> Согласно названным актам по результатам приема-передачи ФИО1 проведена опломбировка дверей зданий котельных и установлены новые замки (том 1, листы 145, 149-156; приложение 9 к отзыву администрации от 07.03.2024 на заявление в электронном деле).

В отношении тепловых сетей, расположенных по адресам: Весьегонский муниципальный округ, село Кесьма; 

<

...> ООО «Регион Теплосбыт» составлены акты от 17.05.2023 о том, что в связи с подземным расположением тепловых сетей их техническое состояние, работоспособность и пр. проверить не представляется возможным, визуальный осмотр земельных участков, на которых размещается теплосеть, показал, что видимых протечек не имеется, провалов грунта и вырытых ям на местах прохождения трассы не обнаружено, при осмотре тепловых камер и колодцев воды не обнаружено. Названные акты также направлены обществом в администрацию (приложение 10 к отзыву администрации от 07.03.2024 на заявление в электронном деле).

На неоднократные обращения администрации (письма от 17.05.2023 № 122, от 30.05.2023 № 1349, от 01.06.2023 № 1387, от 19.07.2023 № 1858, от 03.08.2023 № 1979, от 01.09.2023 № 2200) о возобновлении оказания услуг теплоснабжения ни ООО «Регион Теплосбыт», ни ФИО1 не реагировали.

В ходе комиссионного обследования 08.08.2023 территории котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...> дом 42a; улица Тихонова, дом 1, администрацией установлено, что на территории указанных котельных отсутствует запас топлива, доступ в здания котельных ограничен, здания котельных опломбированы, за исключением котельной расположенной по адресу: 

<

...>, что подтверждается актами обследования котельных от 08.08.2023 (приложение 17 к отзыву администрации от 07.03.2024 на заявление в электронном деле).

Администрация 21.07.2023 обратилась в Бежецкий межрайонный суд Тверской области с исковым заявлением об обязании ООО «ВесьТепло», ООО «Регион Теплосбыт», ФИО1, ООО «ТОППОСТ» незамедлительно разработать и утвердить график подготовки к предстоящему отопительному сезону 2023-2024 годов, выполнить мероприятия по подготовке тепловых сетей, котельного оборудования и зданий котельных к осенне-зимнему периоду 2023- 2024 годов, в соответствии с требованиями по готовности к отопительному период) для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 августа 2023 года по делу № 2-1-115/2023 (том 1, листы 114-128) исковые требовании администрации удовлетворены только в части требований, предъявленных к ООО «Весьтепло», в удовлетворении требований, предъявленных к остальным ответчикам, в том числе к ООО «Регион Теплосбыт» при этом отказано по причине того, что, как установлено судом, названное общество не является теплосетевой организацией.

В связи со сложившейся обстановкой и с целью недопущения срыва начала отопительного сезона, своевременного проведения работ по подготовке технологического оборудования котельных, находящихся в зоне ответственности ООО «Весьтепло» и линейных объектов, находящихся на праве собственности ООО «Регион Теплосбыт», зданий котельных, принадлежащих ФИО1 (кроме здания в поселке Сосновый) к ОЗП 2023-2024 годов, комиссией но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Весьегонского муниципального округа на заседании, состоявшемся 04.09.2023, принято решение, оформленное протоколом от 04.09.2023 № 11, о вскрытии зданий котельных с целью подготовки технологического оборудования линейных объектов теплотрасс) для обеспечения своевременного и надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа (пункт 2 его резолютивной части), а также о возложении на МУП «Весьегонский рынок» обязанности обеспечить подготовку технологического оборудования котельных и теплотрасс к ОЗП 2023-2024 годов, заключение договоров на поставку топлива к ОЗП 2023-2024 годов, заключение договоров с потребителями на передачу тепловой энергии, заключение договоров на электроснабжение и водоснабжение котельных (пункт 3 его резолютивной части).

Не согласившись с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, выраженном в протоколе от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии, в части создания межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа (пункт 2 протокола), а также в части поручения МУП «Весьегонский рынок» обеспечить подготовку теплотрасс к ОЗП 2023-2024 годов (пункт 3 протокола), ООО «Регион Теплосбыт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточенным заявлением от 15.05.2024.

В обоснование заявленных требований ООО «Регион Теплосбыт» сослалось на то, что никогда не отказывалось от принадлежащих ему теплосетей, а также от обязанности их содержать, ремонтировать. При этом как настаивает общество, оно добросовестно осуществляло подготовку теплосетей к отопительному сезону 2023-2024 годов. Кроме того, по мнению заявителя, в спорный период отсутствовала угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с этим, по мнению общества, у комиссии не имелось оснований для передачи МУП «Весьегонский рынок» спорных теплотрасс, принадлежащих на праве собственности обществу, для подготовки их отопительному сезону 2023-2024 годов. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае общество настаивает на том, что оспариваемый протокол № 11 получен заявителем от администрации в ответ на его запрос от 26.10.2023 № 85 (приложение к дополнительным пояснениям заявителя от 02.12.2024), при этом ранее 26.10.2023 обществу не было известно о данном протоколе.  

Данное обстоятельство администрацией не отрицается и документально не опровергнуто.

С заявлением о частичном оспаривании протокола заседания комиссии от 04.09.2023 № 11 общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области нарочным 25.01.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда на первой странице заявления. 

Следовательно, трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом не пропущен.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле и имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций, в числе которых, в частности, закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для зашиты населения, и территорий оп чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»).

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) теплосетевой организацией является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Согласно пункту 56(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 56(1) настоящих Правил;

в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения;

г) государственное бюджетное, казенное, автономное учреждение субъекта Российской Федерации, государственное казенное предприятие субъекта Российской Федерации, владеющие находящимися в собственности г. Москвы тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения, и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения.

Теплоснабжение относится к социально значимому виду деятельности, связанному с эксплуатацией объектов целевого назначения. 

Частью 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4).

Согласно частям 1–3 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В силу части 2 статьи 20 названого Закона проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок подготовки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду регламентируется Федеральным законом «О теплоснабжении», Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила № 103), постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2013 № 217-пп «О задачах по подготовке объектов по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы в Тверской области к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов» (действовало до 17.05.2024).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктами 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Пунктом 5.1.1 настоящих Правил определено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила № 115), согласно пункту 1.7 которых ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил № 115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Пунктом 11.2 Правил № 115 предусмотрено, что при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

В данном случае, как следует из материалов дела и не опровергнуто заявителем, ООО «Регион Теплосбыт», мер по разработке графиков подготовки к предстоящему отопительному периоду принадлежащих ему на праве собственности спорных тепловых сетей, не приняло, указанные документы не разработало, в администрацию не представило.

Предъявленная обществом в материалы дела производственная программа проведения ремонтных работ по ООО «Регион Теплосбыт» на 2023 год, утвержденная на тот период генеральным директором общества ФИО1 и согласованная администрацией, составлена в отношении иной теплосети по улице Карла Маркса между домами 130 и 147, и не является тем графиком подготовки к предстоящему отопительному периоду тепловых сетей, обязательное составление которого предусмотрено пунктом 11.2 Правил № 115.

Доказательств совершения ООО «Регион Теплосбыт» комплекса мероприятий, предусмотренных пунктами 11.1, 11.2 Правил № 115, заявителем в материалы дела не предъявлено.

Таким образом, вопреки доводам общества и третьих лиц, с учетом утвержденной схемы теплоснабжения Весьегонского муниципального округа Тверской области до 2028 года (том 1, листы 25-84) непринятие в рассматриваемом случае обществом мер по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов принадлежащих ему на праве собственности спорных тепловых сетей создавало реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и могло повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, и возникновения чрезвычайной ситуации, а также повреждения имущества самого заявителя (разморозка систем отопления, аварии, прорывов и т.п.).

Следовательно, принятие решения комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, которое является предметом частичного обжалования в рамках настоящего дела, было вызвано назревающей чрезвычайной ситуацией муниципального характера – невозможностью своевременного начала предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению населению в рамках отопительного сезона 2023-2024 годов. 

При таких обстоятельствах решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, выраженном в протоколе от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии, в части создания межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа (пункт 2 протокола), а также в части поручения МУП «Весьегонский рынок» обеспечить подготовку теплотрасс к ОЗП 2023-2024 годов (пункт 3 протокола) принято в рамках норм действующего законодательства и не может расцениваться как злоупотребление администрацией предоставленным ей правом.

Ссылка заявителя на отсутствие угрозы возникновения чрезвычайной ситуации признается апелляционным судом ошибочной, поскольку опровергается совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Довод заявителя о том, что общество не получало уведомления о дате, времени, месте проведения заседания комиссии, ввиду чего необоснованно и объективно, по его мнению, было лишено возможности обеспечить явку своего представителя в заседание комиссии от 04.09.2023, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный, поскольку с ходатайством администрации от 10.01.2025 № 21 администрацией представлено письмо от 01.09.2023 № 2200 со списком организаций, в числе которых указано ООО «Регион Теплосбыт» в котором ответчик уведомляет, что 04.09.2023 в 10 час 00 мин в здании администрации (улица Коммунистическая, дом 16) пройдет заседание комиссии по вопросу подготовки к отопительному периоду 2023-2024 годов. Данное письмо направлено на адрес электронной почты ООО «Регион Теплосбыт», указанный самим обществом в заявлении об оспаривании протокола заседания комиссии.

Таким образом, материалами дела подтверждается принятие ответчиком надлежащих мер по извещению заявителя о дате и времени заседания комиссии по вопросу подготовки общества как собственника тепловых сетей к отопительному периоду 2023-2024 годов.

Довод общества о том, что именно незаконные, по его мнению, действия администрации, выразившиеся в создании комиссии, указанной в пункте 2 оспариваемого протокола № 11, и в передаче МУП «Весьегонский рынок» тепловых сетей для их подготовки к отопительному сезону, препятствовали ООО «Регион Теплосбыт» в получении тарифа на транспортировку тепловой энергии на 2023 год, отклонятся апелляционным судом как противоречащий материалам дела, поскольку согласно протоколу заседания правления Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – ГУ «РЭК» Тверской области) от 10.07.2023 № 17, представленному самим же заявителем с дополнительными письменными пояснениями от 12.01.2025, основанием отказа в утверждении для общества тарифа в отношении тепловых сетей, принадлежащих заявителю на праве собственности, находящихся в городе Весьегонске и селе Кесьма, послужил вывод ГУ «РЭК» Тверской области о несоответствии общества критерию теплосетевой организации, за исключением зоны деятельности заявителя у центральной котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.   

При этом оспариваемый протокол заседания комиссии датирован 04.09.2023, тогда как заседание правления ГУ «РЭК» Тверской области, на котором рассматривался вопрос об установлении обществу тарифа, состоялось 10.07.2023, то есть почти на два месяца ранее.   

Ссылка заявителя на то, что Комплексный план, утвержденный постановлением администрации от 12.05.2023 № 169, объективно не мог быть исполнен заявителем в полном объеме без участия администрации и МУП «Весьегонский рынок» также отклоняется коллегией судей как несостоятельная и не подтвержденная документально.

Как указано ранее в настоящем постановлении, Комплексным планом предусмотрена обязанность руководителей в том числе ресурсоснабжающих организаций до 26.05.2023 – провести обследование технического состояния (техническую инвентаризацию) всех объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Весьегонского муниципального округа, до 26.05.2023 – предоставить в администрацию пообъектные комплексные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Весьегонского муниципального округа независимо от их форм собственности, до 25.08.2023 – ООО «Весьтепло» и ООО «Регион Теплосбыт» провести промывку сетей тепло- и водоснабжения независимо от их форм собственности, до 04.09.2023 – ООО «Весьтепло» и ООО «Регион Теплосбыт» представить в Министерство энергетики и ЖКХ Тверской области реестр актов гидравлических испытаний тепловых сетей.

Настаивая на принятии достаточных мер по подготовке теплосетей к отопительному сезону, заявитель в материалы дела не представил допустимых доказательств, достоверно подтверждающих объективную невозможность проведения промывки принадлежащих ему сетей теплоснабжения.

Между тем следует учитывать тот факт, что ФИО1, являющийся собственником котельных и одновременно являвшийся ранее руководителем ООО «Регион Теплосбыт», а с 19.04.2024 – выступающий уполномоченным представителем названного общества, действующим по доверенности, выданной внешним управляющим ФИО5 на основании определения Арбитражного суда Тверской области от 06 апреля 2023 года по делу № А66-8169/2021 (том 2, лист 93), сам как собственник составил акты 17.05.2023 приема-передачи в связи с окончанием отопительного сезона использовавшихся ранее МУП «Весьегонский рынок» зданий котельных, расположенных по вышеуказанным адресам, проведя опломбировку дверей зданий котельных и установив новые замки, а также одновременно как исполнительный директор ООО «Регион Теплосбыт» составил акты от 17.05.2023 в отношении принадлежащих этому обществу тепловых сетей, технологически связанных с котельными ФИО1, о том, что в связи с подземным расположением тепловых сетей их техническое состояние, работоспособность и пр. проверить не представляется возможным.

Следовательно, вопреки доводам заявителя возможность совершения в спорный период конкретных действий по подготовке своих тепловых сетей к отопительному периоду, проведению гидравлическсих испытаний теплотрасс после «запуска» котельных зависела исключительно от совместного волеизъявления общества и ФИО1, являвшегося одновременно и собственником котельных, а также находившегося в них оборудования, и представителем юридического лица – собственника связанных с этими котельными спорных тепловых сетей, поскольку и котельные, и теплосети до 04.09.2023 находились в фактическом владении названных лиц.

Более того, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 августа 2023 года по делу № 2-1-115/2023, ООО «Регион Теплосбыт» настаивает на отсутствии у него как таковой обязанности по разработке графиков подготовки к предстоящему отопительному периоду 2023-2024 годов принадлежащих ему на праве собственности спорных тепловых сетей, а также по фактической подготовке сетей к отопительному сезону.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 27 августа 2023 года по делу № 2-1-115/2023 установлено, что ООО «Регион Теплосбыт» не является теплоснабжающей или теплосетевой организацией, на которые законом возложены обязанности по разработке и утверждению графиков подготовки к предстоящему отопительному периоду 2023-2024 годов, представлению этих графиков в администрацию, а также по выполнению мероприятий по подготовке тепловых сетей в соответствии с требованиями Правил № 103.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, поскольку в спорный период ООО «Регион Теплосбыт» не являлось теплосетевой организацией применительно к понятию, установленному пунктом 16 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, не отвечало требованиям, предъявляемым к такой организации в пункте 56(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, ГУ «РЭК» Тверской области заявителю не был утвержден тариф на транспортировку тепловой энергии на 2023 год, данное общество не могло оказывать услуги по передаче тепловой энергии и, как следствие, не вправе было претендовать на получение платы за оказание таких услуг на законных основаниях.

При этом, вопреки доводам заявителя, оспариваемым решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации, выраженном в протоколе от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии, в части создания межведомственной комиссии по подготовке линейных объектов (теплотрасс) для обеспечения своевременного, надежного теплоснабжения потребителей Весьегонского муниципального округа (пункт 2 протокола), а также в части поручения МУП «Весьегонский рынок» обеспечить подготовку теплотрасс к ОЗП 2023-2024 годов (пункт 3 протокола), ООО «Регион Теплосбыт» не лишено права собственности спорными тепловыми сетями.

Ссылка общества на то, что МУП «Весьегонский рынок» уклонилось от заключения с заявителем договоров аренды спорных тепловых сетей, а также от оплаты не электроэнергии, принимается апелляционным судом во внимание, поскольку оценка данного вопроса не входит в круг обстоятельств, подлежащих судебному исследованию в рамках настоящего дела применительно к предмету спора, а касается гражданско-правовых взаимоотношений заявителя и третьего лица, которые могут быть урегулированы заявителем в рамках самостоятельных судебных споров.

В обоснование нарушения прав заявителя общество ссылается, по сути, на умаление его деловой репутации, поскольку в оспариваемом протоколе № 11, содержатся, по его мнению, недостоверные выводы об уклонении общества как собственника тепловых сетей от выполнения обязанностей по их подготовке к отопительному периоду.   

На нарушение каких-либо иных прав и законных интересов общество и его представители не ссылались.

Вместе с тем пунктом 7 части 6 статьи 27 АПК РФ установлена специальная подведомственность арбитражным судам дел о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Следовательно, вопрос о защите деловой репутации общества не подлежит исследованию в рамках настоящего дела применительно к предмету спора.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ заявителем не доказан факт нарушения частично оспариваемыми пунктами 2 и 3 протокола от 04.09.2023 № 11 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации прав и законных интересов общества.

 Между тем, как указано ранее в настоящем постановлении, исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление именно нарушенного и оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

По смыслу положений статей 65 и 201 АПК РФ, в том случае, если суд придет к выводу, что оспариваемый акт не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные обстоятельства, которые также могли бы свидетельствовать о неблагоприятных для заявителя последствиях принятием ответчиком оспариваемого в настоящем деле решения, оформленного протоколом № 11, судом апелляционной инстанции не установлены.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым решением фактически нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как собственника тепловых сетей, который, однако, не является теплосетевой организацией.

Следовательно, оспариваемое решение администрации в любом случае не нарушает прав заявителя.

Данный вывод заявителем не опровергнут. 

Таким образом, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, отсутствие в деле доказательств нарушенного права должника по исполнительному производству является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В абзаце втором пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В настоящем деле установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, которое является безусловным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Поэтому обжалуемое решение суда от 16 мая 2024 года по делу № А66-1126/2024 подлежит отмене в полном объеме с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные обществом при обращении в суд первой инстанции расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ООО «Регион Теплосбыт».

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2025 года Лукину Д.В. предлагалось представить документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере (оригинал платежного поручения с отметкой банка о списании денежных средств со счета плательщика или оригинал квитанции установленной формы с указанием номера дела), поскольку доказательства уплаты государственной пошлины отсутствовали в числе приложений к апелляционной жалобе при ее подаче. 

Однако таких доказательств уплаты государственной пошлины ФИО1 в суд апелляционной инстанции не предъявлено.

Кроме того, определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 августа 2024 года по настоящему делу ООО «Регион Теплосбыт» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. 

Таким образом, в связи с отменой решения суда по процессуальным основаниям и принятием нового судебного акта не в пользу заявителя на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 500 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции, с ФИО1 в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 102, 269–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 мая 2024 года по делу № А66-1126/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Регион Теплосбыт» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регион Теплосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 171720, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Взыскать с ФИО1 (адрес: 119571, Москва) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 150 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

 Е.Н. Болдырева