АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8600/2017

г. Симферополь

26 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.  В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2017 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении  протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:  

Частного предприятия «Крым-2004» (код ЕГРПО Украины 32764801) в лице филиала  Частного предприятия «Крым-2004» в городе Ялте  

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты  Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об отмене постановления и понуждении к заключению договора, 

с участием представителей:  

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 17.01.2017; 

от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО3, представитель по  доверенности № 06-06/1246 от 28.12.2016;  

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты  Республики Крым – не явились.  

УСТАНОВИЛ:

Частное предприятие «Крым-2004» (далее - ЧП "Крым-2004", Предприятие) в лице  филиала Частного предприятия «Крым-2004» в городе Ялте обратилось в Арбитражный суд  Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее -  Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации  города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), согласно которого просит:  

1. Отменить постановление Администрации города Ялты Республики  Крым № 2105-п от 12.05.2017 об отказе ЧП "Крым-2004" в предоставлении в аренду, в  порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 0,7503 га,  расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Голубая, в районе д.  5, кадастровый номер 90:25:070102:174;  

2. Обязать заключить с ЧП "Крым-2004" договор аренды земельного участка  площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174.  

20.11.2017 судом приняты к рассмотрению уточненные требования Предприятия,  согласно которых заявитель просит:  

1. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики  Крым № 2105-п от 12.05.2017 об отказе Частному предприятию "Крым-2004" в  предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей  площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174.  

2. Обязать Администрацию заключить с ЧП "Крым-2004" договор аренды  земельного участка площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г.  Ялта, 

<

...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174, в порядке  переоформления ранее существующего права.  

 Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление не  соответствует положениям Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об  особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории  Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым № 38-ЗРК), в связи с чем нарушает  права Предприятия.  

 Представители Администрации и Департамента в судебные заседания не явились, о  причинах неявки суд не уведомили.  

 Судебное извещение было получено уполномоченными представителями под  подпись.  

 03.11.2017 от Администрации в адрес суда поступили письменные пояснения, в  которых указано, что обжалуемое постановление было подготовлено Департаментом, а  поэтому Администрация не может пояснить причины отказа в переоформлении прав на  земельный участок. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.  

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3  ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел  

дело в отсутствие представителей Администрации и Департамента, по  имеющимся в материалах дела документам.  

Судом было установлено следующее. 

22.12.2004 между Симеизским поселковым советом (арендодатель) и Частным  предприятием "Крым-2004" (арендодатель) был заключен договор аренды земельного  участка площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Голубая, в  районе дома 5, сроком на 25 лет, до 22.12.2029 (далее – Договор).  

Согласно пункту 1.2 Договора, земельный участок принадлежит к категории земель  рекреационного назначения и предоставляется в пользование для строительства и  обслуживания рекреационного комплекса.  

Согласно свидетельства о постановке на учет, заявитель имеет статус иностранной  организации (Украина) с 01.12.2016, в связи с осуществлением деятельности на территории  Российской Федерации аккредитованным филиалом ЧП «Крым-2004» в городе Ялте (т.1  л.д. 23).  

 20.12.2016 Предприятие путем подачи документов через ГБУ «МФЦ» обратилось  в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении  земельного участка, в порядке переоформления права аренды, возникшего до 21.03.2014,  общей площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: г. Ялта, 

<

...> в  районе дома 5, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды, приложив  соответствующий пакет документов.  

Постановлением Администрации № 2105-п от 12.05.2017 Частному предприятию  "Крым-2004" было отказано в переоформлении права аренды указанного земельного  участка.  

 Не согласившись с решением Администрации, Предприятие обратилось в  Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.  

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд  пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по  следующим основаниям.  

 Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону,  так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов  гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция  изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации».  

 Судом установлено, что Договор аренды земельного участка от 23.12.2004 является  действующими, поскольку сведений о признании его недействительным либо расторжении в  судебном порядке, суду предоставлено не было.  

 Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ  «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе  Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального  значения Севастополь» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города  федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных,  градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере  кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами  Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения  Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в  соответствующей сфере.  

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных  отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости  и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на  территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым № 38-ЗРК.  

 В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК право аренды земельного  участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком  (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона,  соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены  законодательством Российской Федерации.  

Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК установлено, что в случае если  земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального  конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его  заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в  государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или  орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным  участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор,  заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении  сервитута в отношении соответствующего земельного участка.  

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности  земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного  закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении  договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в  срок до 1 апреля 2017 года (ч. 15 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).  

Частью 6 статьи 13 Закона установлены лишь два основания для отказа в  предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав:  

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо  охраняемых территорий и объектов;  

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации,  документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для  строительства).  

 В свою очередь из содержания оспариваемого постановления суд установил, что  фактическим основанием для принятия решения послужило нарушение Предприятием п. 6.2  Договора, согласно которого земельный участок предоставляется для строительства и  обслуживания рекреационного комплекса. При этом, суть в чем именно заключается  нарушение данного условия Договора не изложена.  

 Таким образом, Администрацией в качестве основания для отказа в  предоставлении земельного участка в аренду Предприятию, в порядке переоформления прав,  применена норма закона, не подлежащая применению к спорным правоотношениям.  

 Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о  незаконности оспариваемого постановления, наличия факта нарушения гарантированных  законом прав и интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, что, в свою очередь, является основанием для признания спорного  постановления Администрации города Ялты незаконным.  

 Одновременно согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на  признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в  части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя  либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Относительно требований заявителя о понуждении Администрации заключить с ЧП  "Крым-2004" договор аренды земельного участка площадью 0,7503 га, расположенного по  адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Голубая, в районе д. 5, кадастровый  номер 90:25:070102:174, в порядке переоформления ранее существующего права, судом  считает необходимым указать следующее.  

 По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего  публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при  выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый  заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим  обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

 Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского  усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных  обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права  не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.  

Уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке  переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на  территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация  

города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных  отношений администрации города Ялты Республики Крым.  

Как следует из п. 1.1, п. 1.2. Положения о Департаменте имущественных и земельных  отношений администрации г. Ялты Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского  городского совета N 11 от 17.09.2015, Департамент входит в структуру администрации г.  Ялты и является уполномоченным (функциональным) органом администрации г. Ялты  (далее – Положение).  

 Пунктом 1.4. Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных  отношений администрации города Ялты является правопреемником:  

- отдела арендных и договорных отношений Департамента экономического развития  Ялтинского городского совета в сфере аренды земельных участков, действовавших на  момент проведения выборов 14.09.2014 на территориях, которые отнесены к территории  вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым  на основании Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 15-ЗРК "Об установлении границ  муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым".  

 Принимая во внимание положения пункта 3 части 5  ст. 201 АПК РФ, полномочия  Администрации города Ялта Республики Крым в области использования земли и охраны  природы, предусмотренные ст. 52 Устава муниципального образования городской округ  Ялта Республики Крым, полномочия Департамента, установленные Положением, характер  спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд  считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем  понуждения Администрации и Департамента подготовить, подписать в трёх экземплярах  проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым,  г. Ялта, 

<

...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174 и  направить его в адрес Частного предприятия "Крым-2004" не позднее месяца со дня  принятия решения арбитражным судом.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00  руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации  

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.  

2. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым   № 2105-п от 12.05.2017 об отказе Частному предприятию "Крым-2004" в  предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей  

площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта,  пгт. Симеиз, ул. Голубая, в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174.  

3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации  города Ялты Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного  участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...> в районе д. 5, и направить его в адрес Частного предприятия "Крым-2004"  не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом.  

4. Взыскать с Администрации 

<

...>, г.  Ялта, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата  государственной регистрации - 01.12.2014) в пользу Частного предприятия «Крым- 2004» (ул. Симферопольская, д. 21, офис 420, г. Днепр, Днепропетровская обл., 49000,  код ЕГРПО Украины 32764801, дата государственной регистрации – 18.12.2003)  судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00  руб.  

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух  месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом  апелляционной инстанции.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть  получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru  

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Судья М.И. Куртлушаев