СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск Дело № А27-19118/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Павловой Ю.И.,  

судей: Киреевой О.Ю.,  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косачёвой О.С.,  рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению  государственным имуществом Кемеровской области ( № 07АП-9639/2018) на решение  Арбитражного суда Кемеровской области от 03 сентября 2018 года по делу № А27- 19118/2017 (судья Конарева И.А.) по иску Кузбасского акционерного общества  энергетики и электрификации (650000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению  государственным имуществом Кемеровской области (650000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании недействительным договора аренды земельного участка от 14 октября 2015  года № 15-10-Э/15 в редакции уведомления от 19 июня 2017 года № 9-6-09/946.  

СУД УСТАНОВИЛ: 

Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - истец,  Общество) (правопреемник акционерного общества "Кемеровская теплосетевая  компания") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о  признании недействительным уведомления Комитета по управлению государственным  

имуществом Кемеровской области (далее - ответчик, Комитет) № 9-6-09/946 от  19.06.2017 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка №  15-10-Э/15 от 14.10.2015 в той части, в какой размер арендной платы -с 01.01.2016 г.  превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по формуле А=КС (1512 руб. 19  коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А - размер арендной платы, КС - кадастровая  стоимость земельного участка (руб. /кв. м), Кв - коэффициент, учитывающий вид  использования земельного участка, S - площадь земельного участка (кв. м);  

- с 01.01.2017 превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по формуле А=КС  (1512 руб. 19 коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А - размер арендной платы, КС -  кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м), Кв - коэффициент,  учитывающий вид использования земельного участка, S - площадь земельного участка  (кв. м);  

- с 03.05.2017 превышает 24 845 руб. 39 коп. в год, определяемый по формуле А = КС  (1512 руб. 19) *Кв (5,45%)*Кбд (1,25525367)* Ки (1,058) * S (227 кв. м), где А -размер  арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м), Кв -  коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, Кбд -коэффициент  базовой доходности (1,25525367), определяемый по формуле -квадратный корень  (УПКЗС/КС), где УПКЗС = 2 382,70 - среднее значение удельного показателя  кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования,  Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 г., S -площадь земельного  участка (кв. м) (требования изложены с учетом уточнений в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Требования истца мотивированы необоснованным применением в расчете  арендной платы за период с 01.01.2016 по 02.05.2017 коэффициентов учитывающих  уровень инфляции 2010-2017 годов, а также применением коэффициента,  учитывающего уровень инфляции за 2010-2016 за период с 03.05.2017.   

 Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.09.2018 заявленные  требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ответчик обратился с  апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить и принять по делу новый  судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в части применения в  расчете арендной платы произведения коэффициентов инфляции за 2010-2016 годы.  

По мнению заявителя апелляционной жалобы, неприменение коэффициентов  инфляции возможно только с момента вступления в законную силу решения  

Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу об оспаривании Порядка  определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за  использование земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии  администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 (далее - Порядок № 62).  

Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал выводы  суда первой инстанции и просил решение суда первой инстанции оставить без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились,  ходатайств об отложении заседания не направили. В порядке части 1 статьи 266, части  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца и  ответчика.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на  нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  апелляционный суд не нашел оснований для его отмены или изменения.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Обществом (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды  земельного участка № 15-10-Э/15 от 14.10.2015, в соответствии с пунктами 1.1. и 1.2  которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во  временное возмездное владение и пользование земельный участок в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему  договору и являющемся его неотъемлемой частью, из категории земель: земли  населенных пунктов; кадастровый номер: 42:24:0301011:6253; адрес: Кемерово,  Кировский район, юго-западнее ул. Попова, 5; площадь: 227 кв. м разрешенное  использование: объекты коммунального хозяйства.  

Земельный участок предоставляется для размещения нежилого здания (пункт 1.3  договора аренды).  

Срок действия договора устанавливается с момента заключения по 30.09.2020,  условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 06.04.2015 (пункты  2.1 и 2.3 договора аренды).  

Размер арендной платы определяется в порядке, указанном в Протоколе  определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью настоящего  договора (пункт 3.1 договора аренды).  

Размер арендной платы в период действия договора определялся в соответствии  с уведомлениями Комитета об изменении арендной платы.  

19.06.2017 письмом № 9-6-09/946 Комитет направил в адрес Общества  уведомление об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от  14.10.2015 № 15-10-Э/15. Величина арендной платы определена Комитетом:  

- с 01.01.2016 в размере 30652 руб. 44 в год по формуле: А=КС х Кв х Ки х S, где  А - размер арендной платы; КС =1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка  (ру./ кв. м); Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования  земельного участка; Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129  (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2016); S = 227 - площадь  земельного участка (кв. м);  

- с 01.01.2017 в размере 32430 руб. 28 коп. в год по формуле А=30652,44 руб. х  1,058, где 30652,44 арендная плата в 2016 году, 1,058 - коэффициент инфляции на 2017  год;  

- с 03.05.2017 в размере 40708 руб. 23 коп. в год по формуле: А = КС х Кв х Кбд  х Ки х S / П, где: А - размер арендной платы; КС = 1512,19 - кадастровая стоимость  земельного участка (руб. / кВ.м.); Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид  разрешенного использования земельного участка; УПКСЗ -2382,70 -среднее значение  удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере группы видов  разрешенного использования, Кбд - квадратный корень (2382,70/1512,19)= 1,25525367 -  коэффициент базовой доходности; Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129  х 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2017); S = 227 -  площадь земельного участка (кв. м).  

Полагая, что применение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за  2010-2016 годы при расчете арендной платы в спорном периоде не соответствует  принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в том числе принципу  экономической обоснованности, а также применение коэффициента инфляции за 2017  за период с 01.01.2017 по 02.05.2017 - действующему гражданскому законодательству,  

При принятии решения в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из  неправомерности применения Комитетом при расчете подлежащей внесению арендной  платы коэффициента, учитывающего уровень инфляции, в значении, определенном как  произведение Ки, установленных на 2010-2016 годы, к актуальной кадастровой  стоимости, подлежащей применению с 01.01.2016, на основании пункта 2.8 Порядка №  62.  

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции. 

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка  недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой  судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть  предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.  

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает  права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе  повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2 статьи 166 Гражданского  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по  договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется  предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и  пользование или во временное пользование.  

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65  Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской  Федерации является платным.  

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что  арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную  плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором  аренды.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской  Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением  сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки,  ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то  государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение  цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях,  предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.  

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10  статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшими до 01 марта  2015 года) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и  сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами  государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с абзацем четвертым пункта 16 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об  отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской  Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в  силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного  регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения  размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с  этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не  был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения  формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок  арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим  после таких изменений.  

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая  арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на  соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного  изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73).  

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации,  отраженной в определениях от 24 декабря 2014 года № 22-АПГ14-4, от 13 мая 2015  года по делу № 306-ЭС14-6558, Обзоре судебной практики № 2 (2015), утвержденном  Президиумом 26 июня 2015 года, в отношении земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим  региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта  Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения,  который в установленном порядке не признан противоречащим действующему  законодательству.  

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о  

необходимости определения размера подлежащей внесению арендной платы в  соответствии с Порядком № 62.  

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской  области от 03.05.2017 № 189 "О внесении изменений в постановление Коллегии  Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 "Об утверждении Порядка  определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за  использование земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, в городе Кемерово" в Порядок № 62 внесены изменения относительно  расчета размера арендной платы.  

Согласно пункту 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действующей до 03.05.2017)  размер арендной платы должен определяться по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x  S / П, где А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка;  Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение   № 1 к настоящему Порядку); Ку - коэффициент, учитывающий особые условия  использования (приложение № 2 к настоящему Порядку); Кк - коэффициент,  учитывающий особые категории арендаторов (приложение № 3 к настоящему  Порядку); Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень  инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; S - площадь  земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов  внесения арендной платы в году.  

С 03.05.2017 в силу пункта 2.8. Порядка № 62 размер арендной платы за  использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x  Ки x Кб x S / П, где: А - размер арендной платы; УПКС - удельный показатель  кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от  деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного  участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного  участка; Ку - коэффициент, учитывающий условия использования; Ки - коэффициент  или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные  пунктом 2 настоящего постановления; Кб - коэффициент базовой доходности  (поправочный коэффициент); S - площадь земельного участка или площадь доли  земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.  

Согласно пункту 2.17 Порядка № 62 размер арендной платы ежегодно по  состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты,  учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего  

постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень  инфляции, за все предыдущие периоды.  

Пунктом 2 Постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень  инфляции: на 2010 год - 1,1; на 2011 год - 1,065; на 2012 год - 1,06; на 2013 год - 1,055;  на 2014 год - 1,05; на 2015 год - 1,055; на 2016 год - 1,129; на 2017 год - 1,058.  

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от  23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017) признан недействующим с момента  вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Порядка № 62 в части применения  в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки  (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции,  установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма  позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты  определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка,  исходя из которой определяется размер арендной платы. Признан недействующим с  момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.17 Порядка № 62 в той  мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие  уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой  стоимости, исходя из которой определяется размер арендной платы. Признаны  недействующими с момента принятия пункты 3.4, 3.5 Порядка № 62.  

Отклоняя довод Комитета о том, что коэффициент инфляции в рассматриваемом  случае не подлежит применению лишь с момента вступления в законную силу решения  Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017), суд  первой инстанции верно отметил, что согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского  кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта  государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право  подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей  12 названного Кодекса.  

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных  правовых актов" указано, что нормативный правовой акт или его отдельные  положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не  подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из  отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.  

При этом суд правомерно также учитывал правовую позицию Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от  29.09.2010 № 6171/10, согласно которой признание нормативного акта недействующим  с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по  незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью  восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно  предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании  данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу  решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.  

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки,  ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то  государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской  Федерации). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по  установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если  соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим  закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать  незаконно установленную цену.  

Таким образом, учитывая, что размер арендной платы за пользование  предоставляемым в аренду земельным участком является регулируемой величиной,  является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для  применения Комитетом коэффициента, учитывающего уровень инфляции, в значении,  определенном как произведение Ки, установленных на 2010-2016, к актуальной  кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01.01.2016, на основании пункта  2.8 Порядка № 62.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебной оценкой  доказательств и выводами суда первой инстанции, что, само по себе, не является  основанием для отмены состоявшегося судебного акта. Обжалуемый судебный акт  основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств,  принят с соблюдением норм материального и процессуального права.  

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не  свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения,  апелляционная инстанция посчитала судебный акт в обжалуемой части законным и  обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.  

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом  апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку апеллянт освобожден от  уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03 сентября 2018 года по делу №  А27-19118/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления  постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через  Арбитражный суд Кемеровской области.  

Председательствующий Ю.И. Павлова  

Судьи О.Ю. Киреева  

 ФИО1