1010/2023-255741(2) 

 

Арбитражный суд Тамбовской области 

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12  http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-2938/2023

27 июля 2023г.

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2023г. В полном объеме решение изготовлено 27.07.2023г. 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Хорошун Е.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело № А64-2938/2023 по иску 

Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы», г.Тамбов  

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский  сад № 7 «Золотая рыбка», Тамбовская область, г.Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

о взыскании задолженности в размере 115 634,60 руб. при участии в судебном заседании 

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 13.06.2022г.,  от ответчика: ФИО3, постановление № 5164 от 18.06.2013г.  

установил:

Акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы», Тамбовская  область, г.Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратилось в Арбитражный  суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному  дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 «Золотая рыбка»,  Тамбовская область, г.Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании  задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх  установленных нормативов состава сточных вод в размере 115 634,60 руб.  

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.04.2023г. дело  назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в  соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 06.06.2023г. суд перешел к рассмотрению дела по общим  правилам искового судопроизводства.  

Истец и ответчик приняли участие в предварительном судебном заседании. 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 12 «О  некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в ред. ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Арбитражный  процессуальный кодекс Российской Федерации» в предварительном судебном заседании  протоколирование с использованием средств аудиозаписи обязательно, если присутствует  только одна из сторон. В других случаях в предварительном судебном заседании  протоколирование с использованием средств аудиозаписи может вестись, например, в  случае необходимости зафиксировать какие-либо обстоятельства или отразить результаты  

27 июля 2023 года 

совершения процессуальных действий.  

Аудиозапись предварительного судебного заседания не осуществляется 

В силу п.4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в  предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо  лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они  извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного  процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно  рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное  заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.  

Стороны не возражали против перехода к рассмотрению дела по существу. 

Суд в отсутствие возражений сторон относительно перехода из предварительного  судебного заседания в судебное заседание и рассмотрения дела по существу,  руководствуясь п.4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании 20.07.2023г., в порядке статьи 163 АПК РФ, был объявлен  перерыв до 14 час. 40 мин. 20.07.2023г. для дополнительного исследования материалов  дела. Информация о перерыве размещена на официальном Интернет сайте Арбитражного  суда Тамбовской области (Пункты 11, 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013   № 99 «О процессуальных сроках»). 20.07.2023г. судебное заседание продолжено после  перерыва, в соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие  сторон по имеющимся материалам  

Из материалов дела следует, что между АО «Тамбовские коммунальные системы»  (Организация водопроводно-канализационного хозяйства - ОВКХ) и Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 7 «Золотая  рыбка» (Абонент) был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения   № 1507 от 19.02.2021 года (далее – Договор). Форма договора является типовой и  утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.  

В соответствии с п.1 Договора, организация водопроводно-канализационного  хозяйства (далее организация ВКХ) обязуется осуществлять прием сточных вод абонента  от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать  их транспортировку, очистку, сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать  режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную  систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к  составу и свойствам сточных вод установленные в целях предотвращения негативного  воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать  водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые  предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором  режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации  находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность  используемых им приборов учета.  

Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2021г.  (п.4 Договора).  

Согласно, подпункту «р» пункта 12 Договора, организация ВКХ осуществляет  контроль за соблюдением абонентов режима водоотведения, нормативов по объему  сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам  сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу  централизованной системы водоотведения.  

Договор № 1507 от 19.02.2021 года вступает в силу с 01.01.2021г. и действует по  31.12.2021г. (пункты 68-69 Договора).  

Непогашение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным  учреждением «Детский сад № 7 «Золотая рыбка» задолженности по оплате за сброс  загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава  

сточных вод за спорный период, оставление претензионного письма № 5683 от  15.09.2022г., с требованием погасить задолженность без удовлетворения, послужили  основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Ответчик, возражая против заявленных требований, ссылается на то, что истец, как  организация водопроводно-канализационного хозяйства согласно подпункту «е» п. 34  Правил № 644 обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в  централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в  соответствии с настоящими Правилами нормативов по объему сточных вод и нормативов  состава сточных вод, а также установленных Правилами № 644 требований к составу и  свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия  на работу централизованной системы водоотведения. И эта обязанность должна  выполняться истцом вне зависимости от подачи декларации, а на основании требований ч.  2 «Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728.  

При этом, истцом не проводился контроль состава и свойств сточных вод для  определения наличия или отсутствия в сточных водах ответчика загрязняющих веществ,  иных веществ и микроорганизмов, негативно воздействующих на работу  централизованной системы водоотведения.  

Кроме того, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение  «Детский сад № 7 «Золотая рыбка» указывает на то, что ответчик ведет деятельность в  области дошкольного образования, которое, являясь некоммерческим муниципальным  бюджетным образовательным учреждением, не осуществляет самостоятельных видов  деятельности по производству пищевых продуктов и блюд, стирке или химической чистке  текстильных и меховых изделий и не использует здание для осуществления определенных  ("вредных") видов деятельности, перечисленных в пункте 203 Правил № 644.  

Согласно пояснениям ответчика, деятельность ответчика не является  деятельностью предприятия общественного питания, а приготовление пищи для питания  детей не тождественна деятельности по производству готовых пищевых продуктов и  блюд, как самостоятельному виду экономической деятельности, предусмотренному  группировкой 10.85 ОКВЭД 2 и не обладает признаками профессиональной коммерческой  деятельности, а представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий с  соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, направленных на обеспечение  воспитанников питанием в целях реализации задач учреждения. То есть питание  организуется для внутреннего потребления, как и у любого бытового потребителя при  этом не осуществляется продажа для неопределённого круга лиц.  

Как пояснил ответчик, согласно п. 1 ч.2 ст. 23 ФЗ «Об образовании в Российской  Федерации», дошкольная образовательная организация - образовательная организация,  осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную  деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и  уход за детьми.  

Присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и  хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной  гигиены и режима дня (п. 34 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).  

Таким образом, ответчик, занимаясь приготовлением пищи для воспитанников  (осуществляя стирку) оказывает полный цикл по оказанию образовательных услуг.  

Учитывая все изложенное, ответчик полагает, что не обязан подавать декларацию в  отношении сточных вод.  

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд  считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд  руководствовался следующим.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой  

своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,  установленном настоящим кодексом.  

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены  определенные способы защиты гражданских прав.  

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и  иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя  и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

По правилам ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу  обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора)  определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и  т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от  должника исполнения его обязанности.  

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации,  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями  обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких  условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно  предъявляемыми требованиями.  

В рассматриваемом деле обязательства сторон возникли в связи с заключением  договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1507 от 19.02.2021 года и должны  исполняться надлежащим образом.  

Рассматриваемые правоотношения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ  от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с ч. 2 ст. 13, ч. 2 ст. 14  которого к договорам водоснабжения и водоотведения применяются положения договора  об энергоснабжении и о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским  Кодексом РФ, а также ряда подзаконных актов, в том числе Правил холодного  водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением 4 правительства № 644  от 29.07.2013 (далее - Правила № 644), Правил организации коммерческого учета воды,  сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 776 от 04.09.2013  (далее - Правила № 776).  

Пунктом 2 ст. 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со  снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и  другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 ‒ 547) применяются,  если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа  обязательства.  

В силу п. 1 ст. 14 Закон № 416-ФЗ, по договору водоотведения организация,  осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в  централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в  водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и  требования к составу и свойствам сточных вод, производить оплату водоотведения,  вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.  

Нормативы состава сточных вод ‒ это устанавливаемые в целях охраны водных  объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе  сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения  (канализации). При этом Правилами № 644 определяется, в том числе, порядок  исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх  установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов  (п. 13.1 ст. 2, подп. 8.2 п. 11 ст. 7 Закон № 416-ФЗ).  

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную  систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация  которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан  

внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих  веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в  порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения,  утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 30.2 Закон № 416-ФЗ).  

Подпунктом «г» п. 36 Правил № 644 предусмотрено, что организация  водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за  отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за  сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов  состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной  системы водоотведения.  

Постановлением № 728 были внесены изменения в Правила № 644, в том числе  предусмотрен упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в  составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.  

В силу п. 203 Правил № 644 (в редакции Постановления № 728) для объектов  абонентов (при наличии любого из условий):  

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в  абз. 1 п. 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и  (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных  документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в  целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания,  полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению,  деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности  саун, деятельности 6 сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в  специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами  красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых  продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных  керамических материалов, производства керамических изделий, производства  огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий  из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов,  производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и  шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических  аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой  обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в  медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки  транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий,  сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления  услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с  удалением отходов;  

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и  устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к ЦСВ, а также при  неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или  общесплавные системы водоотведения;  

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в  многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в ЦСВ,  оборудованного канализационным колодцем;  

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный  канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб  сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;  

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх  установленных нормативов состава сточных вод (П норм. сост.) (руб.) определяется по  формуле: П норм. сост. = 2 x Т x Qпр1.  

Следовательно, согласно п. 203 Правил № 644 расчет платы может производиться  организациями, осуществляющими водоотведение, в том числе без результатов контроля  состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных п. 203  Правил № 644:  

среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента составляет менее 30 куб.  метров при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов  деятельности, указанных в абз. 2 п. 203 Правил № 644;  

отсутствие физической возможности отбора проб сточных вод с конкретного  объекта абонента (абз. 3 - 5 п. 203 Правил № 644).  

Вместе с тем взимание платы в соответствии с п. 203 Правил № 644 возможно  только в отношении тех объектов абонентов, на которые распространяются нормативы  состава сточных вод.  

Согласно п. 167 Правил № 644 нормативы состава сточных вод распространяются в  отношении объектов абонентов:  

 а) при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 куб. метров ‒ вне  зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности;  

б) при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 куб. метров ‒ при  условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности,  указанных в абз. 4 п. 167 (аналогичный перечень содержится в абз. 2 п. 203 Правил № 644,  далее ‒ «вредные» виды деятельности).  

Таким образом, в соответствии с п. 203 Правил № 644, плата за сброс  загрязняющих веществ может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на  объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров  в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта  абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых  осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не  подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе  водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в  централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов  абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном  условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных  («вредных») видов деятельности.  

Данные разъяснения содержатся в письме Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2021 № 23350-  ИФ/04, к полномочиям которого п. 2 Правил № 644 отнесены функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые  оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления  последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (ст.ст. 9, 65  АПК РФ).  

Доводы ответчика о том, что основным видом его деятельности является  дошкольное образование, принимаются во внимание судом, поскольку сама по себе  организация учреждением питания воспитанников детского сада, стирка текстильных  изделий не тождественна деятельности по производству готовых пищевых продуктов и  блюд, стирке или химической чистке текстильных изделий как самостоятельным видам  деятельности, отвечающим признакам профессиональности.  

Надлежащих доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ответчик  фактически осуществлял спорный вид деятельности в качестве самостоятельного вида  деятельности, в смысле, придаваемом п. 203 Правил № 644, истцом в материалы дела не  представлено.  

Учитывая, что основным видом деятельности учреждения является дошкольное  

образование и оказание услуг в данной сфере не подразумевает в качестве основного и  (или) дополнительного вида деятельности оказание учреждением услуг в сфере  общественного питания, стирки текстильных изделий, на учреждение не  распространяются нормативы состава сточных вод, суд приходит к выводу об отсутствии  оснований для удовлетворения исковых требований.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда  Центрального округа от 02.03.2023 по делу № А64-7297/2021.  

В соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая  обстоятельства данного дела, считает, что в удовлетворении исковых требований следует  отказать.  

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства.  

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской  области.  

Судья Е.А. Хорошун 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.03.2023 10:26:00

Кому выдана ХОРОШУН ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА