АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

23 мая 2022 года

Дело № А33-32251/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Собственник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 874-ж/21 от 27.09.2021,

об отмене протокола об административном правонарушении от 20.09.2021 № 874-ж/21,

о признании недействительным акта внеплановой документарной проверки от 09.09.2021,

о признании недействительным предписания № 883-ж от 09.09.2021,

в присутствии: 

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2022 №25,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Собственник"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 874-ж/21 от 27.09.2021, об отмене протокола об административном правонарушении от 20.09.2021 № 874-ж/21, о признании недействительным акта внеплановой документарной проверки от 09.09.2021, о признании недействительным предписания № 883-ж от 09.09.2021. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.02.2022 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 17.05.2022 явился представитель ответчика. Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя заявителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Суд заслушал пояснения представителя ответчика. Представитель возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Собственник» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа службы от 13.08.2021 №883-ж должностным лицом административного органа в отношении ООО «Собственник» проведена внеплановая проверка в целях осуществления государственного лицензионного контроля в рамках поступившего обращения.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что Обществом за расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года при начислении платы за холодное водоснабжение, за водоотведение, за горячее водоснабжение, электроснабжение нарушены требования второго абзаца п. 42, п. 50, 51 Правил № 354, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. «б» п. 3 Положения № 1110; при начислении платы за содержание общего имущества нарушены требования  п.1 ч.2 ст. 154 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил №416, п. «б» п. 3 Положения № 1110; при начислении платы за отопление нарушены требования п. 42 (1) Правил № 354, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. «б» п. 3 Положения № 1110.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.09.2021 №883-ж, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.09.2021 №883-ж.

Согласно предписанию от 19.03.2021 № 179-ж заявителю необходимо в срок до 12.11.2021 произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение, за водоотведение, за горячее водоснабжение, электроснабжение, за содержание общего имущества, за отопление за расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Также по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Собственник» составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2021.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.09.2021 № 874-ж/21 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с протоколом об административном правонарушении от 20.09.2021, с постановлением по делу об административном правонарушении от 27.09.2021 № 874-ж/21, с актом проверки от 09.09.2021 №883-ж, с предписанием об устранении выявленных нарушений от 09.09.2021 №883-ж, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Исходя из рассматриваемого заявления, заявителем оспаривается, в том числе акт проверки от 09.09.2021 №883-ж.

В соответствии со статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признаны судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1.1) об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

1.2) об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к ненормативным правовым актам относятся  акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, ненормативный правовой акт – односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания – один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Ненормативные правовые акты принимаются государственными органами в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер. Форма ненормативного правового акта, как правило, определяется соответствующим нормативным актом.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Таким образом, к признакам ненормативного правого акта, который может быть оспорен в арбитражном суде относятся: документальная форма акта; властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения); издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.

 В рассматриваемом случае заявитель оспаривает акт проверки от 09.09.2021 №883-ж; данный акт не содержит властных предписаний, неисполнение которых может повлечь применение для заявителя мер государственного принуждения, в связи с чем, не нарушает и не может нарушать права заявителя.

Акт проверки от 09.09.2021 №883-ж по своей сути является одним из доказательств, подлежащих исследованию в случае обжалования принятого на его основе ненормативного правового акта государственного органа, в связи с чем не подлежит самостоятельному обжалованию в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь пункт 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В связи с изложенным производство по делу в части оспаривания акта проверки от 09.09.2021 №883-ж, подлежит прекращению.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.04.2016 N Ф02-1625/2016 по делу N А33-11839/2015.

В числе прочего, заявителем оспаривается предписание об устранении выявленных нарушений от 09.09.2021 №883-ж.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

Уведомление о проведении проверки от 18.08.2021 №883-ж, а также Приказ от 13.08.2021 №883-ж о проведении внеплановой документарной проверки вручены нарочно исполнительному директору  ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка. 

Акт проверки от 09.09.2021 №883-ж, предписание от 09.09.2021 №883-ж вручены нарочно исполнительному директору  ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка. Также указанные документы направлены Службой по адресу электронной почты Общества ach.sobstvennik@yandex.ru, в подтверждение чего представлен скриншот.

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении ООО «Собственник» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что управляющая организация собственникам, проживающим в общежитии, производит начисления за коммунальные услуги исходя из показаний коллективного прибора учета (ввиду отсутствия индивидуальных приборов учета). По мнению административного органа, указанный порядок начисления противоречит требованиям жилищного законодательства.

Суд соглашается с позицией административного органа по следующим основаниям.

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Собственник» имеет лицензию № 398 от 19.05.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

ООО «Собственник» является управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр. 1, д. 28 на основании договора управления № 1426 от 22.10.2020.

01.11.2020 указанный дом включен в реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Службы http://www.krasnadzor.ru, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Собственник».

Согласно технической документации, а также сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), дом, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр. 1, д. 28 является общежитием коридорного типа.

При проверке установлено, что индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды, электрической энергии в жилых помещениях (комнатах) общежития отсутствуют, техническая возможность установки индивидуальных приборов учета отсутствует. Здание относится к общежитиям коридорного типа.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании пункта 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений. К компетенции общего собрания относятся вопросы, прямо предусмотренные пунктом 2 статьи 44 ЖК РФ, а также другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно п. 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. 

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В соответствии с п. 51 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

В силу требований п. 50 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к настоящим Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению согласно пункту 50 Правил определяется по формуле 7:

,

где:

Vi - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определенный в соответствии с пунктом 42 Правил;

nj.i - количество граждан, постоянно и временно проживающих в j-й принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире;

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-й коммунальной квартире;

Tкр - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие в спорном общежитии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета по холодной, горячей воде, электрической энергии, правомерны выводы Службы о необходимости начисления размера платы за вышеуказанные коммунальные услуги исходя из норматива потребления коммунальной услуги, с учетом количества проживающих граждан в жилом помещении.

При этом, административный орган обоснованно отметил, что общедомовой прибор учета при установленных обстоятельствах не может рассматриваться как общий (квартирный).

Требования п. 51, 50 Правил N 354 содержат указания о порядке расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых) как для потребителей, проживающих в коммунальной квартире. 

Здание общежития в целом не может рассматриваться как коммунальная квартира, поскольку по техническим характеристикам общежитие имеет не только вспомогательные помещения, обслуживающие жилые помещения (общие кухни, душевые, санузлы, туалеты с соответствующей техникой), что следует из технического паспорта, но и общее имущество собственников помещений, потребляющее, в том числе электроэнергию (освещение лестничных клеток, освещение чердаков и подвалов), а также, холодную и горячую воду, отведение сточных вод на содержание общего имущества.

При этом расчет размера платы за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется исходя из площади помещения (в данном случае комнаты), тогда как размер платы за индивидуально потребленный коммунальный ресурс рассчитывается, исходя из показаний индивидуального прибора учета или норматива с учетом количества проживающих граждан в жилом помещении.

Из п. 51 Правил N 354 не следует, что установленные в МКД приборы учета, определяющие объем (количество) коммунальных ресурсов, поданных в МКД (общежитие), должны рассматриваться как общие (квартирные) приборы учета, устанавливаемые в коммунальной квартире.

Согласно п. 2 Правил N 354, под общим (квартирным) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на коммунальную квартиру при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в такой квартире; под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

С учетом изложенного суд соглашается с позицией службы, что приборы учета коммунальных ресурсов, установленные на вводе в инженерных коммуникациях и определяющие объем (количество) коммунальных ресурсов, поданных в общежитие, не могут рассматриваться как общие (квартирные) приборы учета, устанавливаемые в коммунальной квартире, следовательно, их показания не могут учитываться при определении размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении (комнате) в общежитии.

Как следует из акта проверки, а также оспариваемого предписания, в ходе проверки начисления платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) ответчиком установлено, заявителем не опровергнуто, что ООО «Собственник» в расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года выполняло начисление платы за указанные коммунальные услуги по формуле 7 Приложения № 1 к Правилам № 354, при этом, объем потребленного коммунального ресурса рассчитан по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, который в силу п. 2 Правил № 354, используется для определения объемов  (количества) коммунального  ресурса, поданного в многоквартирный дом, а не в конкретное жилое помещение или коммунальную квартиру.

Заявитель нормативно не обосновал возможность применения коллективного (общедомового) прибора учета при начислении платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение), оказываемые собственникам, проживающим в общежитии.

Таким образом, учитывая положения абз.2, 51, 50 Правил N 354,  суд приходит к выводу, что требования Службы, изложенные в пунктах 1-4 оспариваемого предписания о необходимости выполнить перерасчет (снятие) излишне начисленных сумм за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) за расчетные периоды  с ноября 2020 года  по июль 2021 года в соответствии с требованиями жилищного законодательства, законные и обоснованные.

Согласно расчету Службы, ООО «Собственник» в расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года по жилому помещению № 77 спорного общежития излишне начислил:

- за холодное водоснабжение – 687,37 руб.;

- за горячее водоснабжение -  30,61 руб.;

- за водоотведение – 118,23  руб. 

За электроснабжение в расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года по жилому помещению № 77 необходимо начислять следующим образом.

В жилом помещении № 77 зарегистрировано 4 человека, согласно выписке из домовой книги, предоставленной ООО «Собственник».

63 кВт.ч в месяц на человека - норматив потребления коммунальной услуги электроснабжение, утвержденный Постановление Правительства Красноярского края от 11.10.2016 № 518-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Красноярского края» (с 01.01.2021 приказ министерства промышленности, энергетики и жилищно - коммунального хозяйства от 04.12.2020 № 14-39-н) для многоквартирных домов, жилых домов, общежитий квартирного типа, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

1,90 руб./кВт.ч (по социальной норме потребления) и 3,05 руб./кВт.ч (сверх социальной норме потребления) - тариф.

Социальная норма потребления электрической энергии (мощности) устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ).

В случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается по ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы (второй абзац пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 1 Постановления Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.2005 № 273 «Об утверждении социальных норм потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края» социальные нормы потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края, установлены в следующих размерах: для населения, проживающего в жилых домах, не оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками, - 75 кВт*ч на человека в месяц, но не менее 110 кВт*ч на абонента в месяц.

Социальная норма по жилому помещения № 77 составила: 75 кВт * 4 = 300 кВт.

Расчет начисления платы за электроснабжение по жилому помещению № 77 на примере ноября 2020 года: 4чел. * 63кВт = 242 кВт.ч (

<

300 кВт) * 1,90 руб./кВт .ч. (по соц. норме) = 478,80.

Таким образом, в расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года по жилому помещению № 77 за электроснабжение необходимо было предъявить 478,80 руб. ежемесячно, а за 8 месяцев 3 830,4 руб. За июль 2021 года начисление платы должно составлять: 4чел. * 63кВт = 242 кВт.ч (

<

300 кВт) * 1,98 руб./кВт .ч. (по соц. норме) = 498,96.

Всего за расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года по жилому помещению № 77 должно быть предъявлено 4 329,36 руб. (3 830,40+ 498,96).

Согласно расчету Службы, ООО «Собственник» в расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года по жилому помещению № 77 спорного общежития излишне начислил сумму за электроснабжение 490,35 руб.

Указанный расчет административного органа Обществом не оспорен, судом проверен.

Согласно пункту 5 оспариваемого предписания, Обществу надлежит произвести перерасчет за начисление платы за коммунальную услугу по отоплению.

Пунктом 42(1) Правил N 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно формуле 3, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спорное общежитие оборудовано общедомовым прибором учета тепловой энергии. 

Общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в МКД, учитывает общий объем тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Показатели коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, при этом учитываться не должны.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, расчет тепловой энергии, полученной по услуге отопления, должен быть произведен путем уменьшения общего объема тепловой энергии, поставленной в многоквартирный дом, на объем тепловой энергии, приходящийся на услугу горячего водоснабжения.

ООО «Собственник» при расчете платы за отопление учитывает общий объем тепловой энергии, поступившей в МКД.

Согласно расчету Службы, ООО «Собственник» в расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года по жилому помещению № 77 спорного общежития за коммунальную услугу по отоплению излишне начислил 4 959,28 руб.

Указанный расчет административного органа Обществом не оспорен, судом проверен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требование Службы, изложенное в пункте 5 оспариваемого предписания о необходимости выполнить перерасчет (снятие) излишне начисленных сумм по жилому помещению № 77 за коммунальную услугу по отоплению за расчетные периоды  с ноября 2020 года  по июль 2021 года, законное и обоснованное.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания, Обществу надлежит произвести перерасчет за начисление платы за содержание общего имущества.

С 01.11.2020 управление МКД и начисление платы за жилищно-коммунальные услуги осуществляет управляющая организация ООО «Собственник», согласно договору управления от 22.10.2020 № 1426, заключенного на основании решения конкурсной комиссии открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, состоявшегося 08.10.2020.

Договором управления утвержден перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также размер платы за содержание общего имущества в МКД (приложение № 4 к договору управления), который составляет 128,35 руб./кв. м. занимаемого жилого помещения (комнаты).

В состав платы за содержание общего имущества включены затраты на освещение придомовой территории, лестничных маршей в размере -1,28 руб. /1 кв.м. Однако данный вид затрат - это коммунальный ресурс, электроэнергия в целях содержания общего имущества МКД.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в МКД включает в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД.

Таким образом, затраты на освещения придомовой территории в размере (1,28 руб./ кв.м.) предъявляются собственнику (нанимателю) жилого помещения дважды (в тарифе на содержании жилого помещения, а также в размере платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, в целях содержания общего имущества).

Кроме того, согласно предъявленному протоколу общего собрания собственников МКД от 26.01.2021 № 1/20, собственниками принято решение с 01.04.2021 об исключении из перечня работ и оказываемых услуг по содержанию и текущему ремонту «содержание вахт» в размере 46,80 руб/ кв.м.

Таким образом, тариф на содержание и текущий ремонт с апреля 2021 года должен составлять 80,27 руб./ кв.м. (128,35руб./ кв. м. - 46,80 руб./ кв. м. -1,28 руб/ кв. м.).

Согласно расчету Службы, ООО «Собственник» в расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года по жилому помещению № 77 спорного общежития за содержание общего имущества излишне начислил 485,10 руб.

Указанный расчет административного органа Обществом не оспорен, судом проверен.

При установленных по делу обстоятельствах и изложенном нормативном регулировании суд полагает, что Служба обоснованно и правомерно выдала Обществу оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает требование о признании недействительным предписания № 883-ж от 09.09.2021 не подлежащим удовлетворению.

Также заявителем в рамках настоящего дела оспаривается протокол об административном правонарушении от 20.09.2021.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях (статья 26.2 КоАП РФ).

Оспариваемый Обществом протокол об административном правонарушении от не влечет сам по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состава административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение (постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении). 

Протокол об административном правонарушении не возлагает обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, по смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ к таким препятствиям не могут быть отнесены те или иные обязанности в рамках установленной Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации процедуры привлечения к административной ответственности, одинаковой для всех субъектов административных правонарушений - физических и юридических лиц, вне зависимости от их участия в экономической деятельности. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении не подлежит обжалованию в арбитражном суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исходя из положений статьи 30.1 КоАП РФ, обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность самостоятельного обжалования в суде как протокола об административном правонарушении, так и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении уполномоченным органом выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке, как акт административного органа, затрагивающий права и законные интересы привлекаемого к административной ответственности лица. 

Порядок рассмотрения в арбитражном суде дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определен параграфом 2 главы 25 АПК РФ, положения которого также не предусматривают обжалование протоколов по делу об административном правонарушении либо постановлений прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом в силу положений части 6 статьи 205 АПК РФ и статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, в том числе проверяется правомерность проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, правильность оформления процессуальных документов, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, а также производится оценка доказательств собранных в процессе производства по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Обществом протокол об административном правонарушении от 20.09.2021, не может быть предметом самостоятельного рассмотрения в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу в части требования об отмене протокола об административном правонарушении от 20.09.2021 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Исходя из рассматриваемого заявления, заявителем оспаривается, в том числе постановление по делу об административном правонарушении № 874-ж/21 от 27.09.2021.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 14.09.2021 вручено нарочно исполнительному директору  ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка. Также указанный документ направлены Службой по адресу электронной почты Общества ach.sobstvennik@yandex.ru, в подтверждение чего представлен скриншот.

Протокол об административном правонарушении вручен нарочно исполнительному директору  ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка.

Также указанные документы направлены Службой по адресу электронной почты Обще-ства ach.sobstvennik@yandex.ru, в подтверждение чего представлен скриншот.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных положений лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Из положения частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении заявителя проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что Обществом за расчетные периоды с ноября 2020 года по июль 2021 года при начислении платы за холодное водоснабжение, за водоотведение, за горячее водоснабжение, электроснабжение нарушены требования второго абзаца п. 42, п. 50, 51 Правил № 354, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. «б» п. 3 Положения № 1110; при начислении платы за содержание общего имущества нарушены требования  п.1 ч.2 ст. 154 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил №416, п. «б» п. 3 Положения № 1110; при начислении платы за отопление нарушены требования п. 42 (1) Правил № 354, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. «б» п. 3 Положения № 1110.

Факт нарушения Обществом вышеперечисленных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, что свидетельствует о наличии в деянии ООО «Собственник» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) Общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применяются, поскольку вменяемым нарушением причинён имущественный ущерб потребителя коммунальных услуг.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

На основании пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность общества, которое согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному в открытом доступе на официальном интернет-сайте ФНС России, является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к микропредприятиям.

Согласно санкции статьи, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Исходя из внесенных изменений, административный штраф для общества должен составлять 125 000 руб.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств оплаты штрафа, суд полагает возможным признать постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.09.2021 № 874-ж/21 не подлежащим исполнению в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Прекратить производство в части требований об отмене протокола об административном правонарушении от 20.09.2021 № 874-ж/21, о признании недействительным акта внеплановой документарной проверки от 09.09.2021.

Отказать в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 09.09.2021 № 883-ж.

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.09.2021 № 874-ж/21 по делу об административном правонарушении.

Признать не подлежащим исполнению постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.09.2021 № 874-ж/21 в части уплаты административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева