Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-14841/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена  12 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                                     Демидовой Е.Ю.,

судей                                                                                    Донцовой А.Ю.,

                                                                                     Щанкиной А.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от 16.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-14841/2023 по иску департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) о расторжении договора аренды лесного участка, возвращении участка.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 06.07.2024.

Суд установил:

департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель) о понуждении расторгнуть договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 25.04.2022 № 0253/22-12-ДА (далее – договор). 

Решением от 22.01.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-14841/2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением от 16.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт. Суд расторг договор, обязав предпринимателя передать департаменту по акту приема-передачи лесной участок с кадастровым номером (номер учетной записи в государственном лесном реестре) 86:03:0051504:252 (86/08/012/2021-11/02264), находящийся в государственной собственности, площадью 0,1406 га, имеющий местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество, квартал № 380 выделы 88, 124; квартал 401 выдел 103 в пригодном состоянии для дальнейшего его использования в лесном хозяйстве в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По утверждению заявителя, апелляционным судом не принято во внимание, что указанные в акте от 24.03.2023 нарушения целевого использования лесного участка, выразившиеся в наличии несанкционированного складирования пиломатериалов и строительных материалов, ответчиком устранены, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отказе в иске исходя из того, что несмотря на ранее допущенные нарушения целевого использования участка, факт устранения нарушений на момент рассмотрения спора, а также наличия у ответчика права возводить объекты, необходимые для осуществления рекреационной деятельности, вплоть до 31.12.2027. Ответчик указывает, что выводы апелляционного суда основаны на содержании актов от 15.02.2024, в которых зафиксировано, в том числе, несоблюдение требований готовности к пожароопасному сезону 2024 года, таким образом, фактически апелляционным судом в качестве оснований расторжения договоры приняты иные, первоначально не указываемые истцом мотивы. По мнению предпринимателя, указывая на размещение ответчиком на участке некапитальных строений – складов, апелляционный суд не учел положения статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также не принял мер к установлению площади участка, занимаемого данными строениями.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу ссылается на несостоятельность изложенных доводов.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования кассационной жалобы поддержал.

Учитывая надлежащее извещение департамента о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы с учетом отзыва, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателю (арендатор) на основании заключенного с департаментом (арендодатель) договора во временное пользование для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий следующие характеристики: площадь 0,1406 га, местоположение: ХМАО-Югра, Сургутский р-н, Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество, кадастровый номер 86:03:0051504:252, целевое назначение лесов: защитные, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности (пункты 1.2, 1.3 договора).

В силу подпунктов «а», «е» пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после заключения договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации; осуществлять рекреационную деятельность в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Арендатор обязуется использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, проектом освоения лесов и лесной декларацией (подпункты «б», «е» пункта 3.4 договора), а также соблюдать иные обязанности, предусмотренные договором.

Срок действия договора согласован сторонами с момента государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 20 лет (пункт 6.1 договора).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 06.05.2022.

Проект освоения лесов утвержден приказом от 11.07.2022 № 3109-ГЭ.

Согласно таблице 3.1.1 подпункта 3.1 пункта 3 проекта освоения лесов к договору «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» на лесном участке планируется разместить следующие объекты - аншлаг, лесная дорога, площадка для разворота пожарной техники.

Таблицей 4.1.1 подпункта 4.1 пункта 4 проекта освоения лесов к договору «Характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке» предусмотрено, что на лесном участке планируется разместить следующие объекты: трасса коммуникаций, объект попутного бытового обслуживания и питания; элементы благоустройства лесного участка: площадка для игр, беседка, пешеходная дорожка, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, фонарь освещения.

Проектом освоения лесов предусмотрено право арендатора осуществить возведение перечисленных объектов, необходимых для осуществления рекреационной деятельности, в период с 2022 года по 31.12.2027 (пункт 4.1).

Как указывает истец, старшим отдела - участковым лесничим 24.03.2023 осуществлен выезд на лесной участок с целью проверки соблюдения условий договора и проекта освоения лесов.

В результате визуального осмотра лесного участка проверяющими выявлен факт ведения на лесном участке не рекреационной деятельности, а размещение магазина и строений в виде складов со строительными материалами, пиломатериалов, металлического профиля и арматуры, каркасов теплиц, что зафиксировано в соответствующем акте. 

В этой связи, в адрес предпринимателя 29.03.2023 направлено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений и возможном расторжении договора.

По результатам повторно осуществленного уполномоченным лицом выезда на арендованный лесной участок, о чем составлен акт от 22.06.2023 соблюдения условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, установлено, что на лесном участке по-прежнему находится магазин по продаже строительных материалов, о чем свидетельствуют многочисленные вывески, ангар и строения в виде складов со строительными материалами; площадка с размещенными на ней пиломатериалами (брус, доски), металлическим профилем, арматурой и каркасами теплиц.

В силу пункта 5.4 договора он прекращает действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных пунктами 5.5, 5.6 договора.

Поскольку допущенные предпринимателем нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании лесного участка, в добровольном порядке не устранены, департамент, ссылаясь на наличие оснований для расторжения договора (пункты 3.4, 5.4 договора), обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела предпринимателем по требованию суда первой инстанции представлен акт от 23.11.2023, согласно которому на участке расположены 3 строения в виде складов, на открытой площадке размещены пиломатериалы в виде досок, по периметру участок огорожен забором из металлической сетки. Согласно пояснениям предпринимателя, отраженным в этом же акте от 22.11.2023, доски приготовлены им для строительства беседок, на территории есть пункт общественного питания и бытовое помещение, беседки будут построены до апреля 2024 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 309, 310, 450, 452, 606, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 12, 41, 71, 88 ЛК РФ, пунктом 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908 (далее – Правила № 908), правовой позицией, приведенной в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», исходил из факта совершения предпринимателем действий по устранению выявленных нарушений целевого использования лесного участка на момент рассмотрения спора, приняв во внимание также, что срок возведения объектов, предусмотренный проектом освоения лесов (до 31.12.2027) не истек.

Руководствуясь при повторном рассмотрении спора положениями статей 10, 309, 310. 450, 606, 607, 619 ГК РФ, статей 3, 111 ЛК РФ пунктом 7, 8 Правил № 908, Восьмой арбитражный апелляционный суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, установив, что по состоянию на 15.02.2024 на спорном участке вновь имели место ранее установленные нарушения, пришел к выводу о том, что фактически действия предпринимателя направлены на создание видимости устранения нарушений, что не соответствует критериям добросовестного поведения.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих достижение полезного результата в рамках использования участка в период с 2022 по 2024 годы, факты осуществления на участке ответчиком предпринимательской деятельности, что не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования лесного участка, апелляционный суд счел требования департамента подлежащими удовлетворению.

Суд округа, рассмотрев приводимые в кассационной жалобе предпринимателя доводы, причин для иных выводов не находит.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Применительно к отношениям, связанным с договором аренды, частью 1 статьи 9 ЛК РФ предусмотрено, что право аренды лесного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Как следует из части 1 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Лесным кодексом.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ установлено, что отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным законодательством и иными федеральными законами. Правила Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 3 статьи 39.1 Земельного кодекса).

Исходя из указанного, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности прекращения договора аренды. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Гражданским кодексом, Лесным или иным специальным законом подлежит применению Земельный кодекс.

В силу части 9 статьи 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Основанием обращения департамента с требованием о расторжении договора явился установленный факт нецелевого использования предпринимателем предоставленного ему лесного участка, что выразилось в размещении предпринимателем на участке объектов и осуществления деятельности, не предусмотренных договором аренды, проектом освоения лесов и не соответствующих виду разрешенного использования земельного участка – осуществление рекреационной деятельности.

Так, актами от 24.03.2023, от 22.06.2023 зафиксировано, что на участке размещен магазин и строения в виде складов со строительными материалами, пиломатериалов, металлического профиля и арматуры, каркасов теплиц, тогда как утвержденным проектом освоения лесов на арендованном лесном участке предполагается строительство и эксплуатация временных сооружений - детских площадок для игр и занятий спортом, объекта попутного бытового обслуживания и питания, трех беседок и прочих объектов в период с 2022 года по 31.12.2027.

В силу части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Размещение объектов на лесном участке должно осуществляться исключительно на основании схемы, утвержденной проектом основания лесов, с целью сохранения лесных насаждений.

Согласно пункту 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

В силу статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. 

Пунктами 6, 7 названной статьи предусмотрено, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 7 Правил № 908 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: 

- использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка; 

- создавать лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги; 

- возводить некапитальные строения, сооружения (строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений на лесных участках и осуществлять их благоустройство. Некапитальные строения, сооружения для осуществления рекреационной деятельности должны создаваться преимущественно из деревянных конструкций; 

- возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно - технические сооружения на лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; 

- пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции предприниматель ссылался на факты принятия мер по устранению выявленных нарушений целевого использования лесного участка, что послужило основанием для отказа в удовлетворении требований департамента.

Так, из акта от 23.11.2023 усматривалось, что на арендованном лесном участке обустроены дорожки, проведена планировка участка, сделана площадка для разворота пожарной техники, установлен объект бытового обслуживания и питания, намечено строительство двух площадок для игр и трех беседок в соответствии с пунктом 7.1.4 проекта освоения лесов.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции апелляционная коллегия, принимая во внимание особый правовой режим лесного участка, относящегося к категории защитных лесов, давая повторную оценку как имеющимся в деле доказательствам, так и представленным на стадии апелляционного обжалования доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, установив, в частности, что актами от 15.02.2024 зафиксировано, что арендатор продолжает эксплуатировать лесной участок в целях, не предусмотренных договором: на открытой площадке размещены пиломатериалы в виде досок; по периметру участка расположен забор из металлической сетки, который не предусмотрен проектом освоения лесов и ограничивает свободный доступ граждан на участок; размещены склады, объект попутного бытового питания отсутствует, равно как и иные объекты, строительство которых предусмотрено проектом освоения лесов, констатировала недобросовестное поведение предпринимателя, выразившееся в создании видимости устранения нарушений, о чем свидетельствует факт фиксации нарушений спустя месяц после вынесения решения суда об отказе в иске департамента.

В связи указанными обстоятельствами, а также учитывая, что в установленный судом апелляционной инстанции срок (до 02.05.2024) доказательств устранения нарушений не представлено, из содержания служебной записки от 02.05.2024 начальнику отдела лесничему Сургутского территориального отдела лесничества ФИО3, в ходе визуального осмотра сторонами зафиксирован факт частичного демонтажа забора, устранение иных нарушений, обозначенных в акте от 15.02.2024, проверяющими не установлено, Восьмой арбитражный апелляционный суд счел доказанными основания расторжения договора аренды лесного участка, в связи с чем решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении иска.

Имеющиеся в деле доказательства оценены апелляционным судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Все доводы и возражения, приведенные в кассационной жалобе, в том числе о принятии ответчиком мер направленных на устранение нарушений требований целевого использования лесного участка, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, который, констатируя на основе анализа поведения ответчика отсутствие у него реальных намерений принятия действий по созданию на участке объектов в соответствии с проектом освоения лесов с учетом того, что возможность устранения нарушений неоднократно предоставлялась предпринимателю, пришел к аргументированным выводам о доказанности факта существенного нарушения условий договора и требований лесного законодательства.

При изложенных обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для расторжения спорного договора аренды лесного участка признаются судом округа сделанными на основании полного, всестороннего исследования и оценки всех представленных сторонами доказательств с правильным применением соответствующих норм материального права.

Опровергающих указанные обстоятельства доводов в кассационной жалобе не приводится, в целом, аргументы, положенные в обоснование кассационной жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалуемого судебного акта, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 АПК РФ, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в связи с отсутствием оснований для ее удовлетворения относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 16.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-14841/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                 Е.Ю. Демидова

 

Судьи                                                                                               А.Ю. Донцова

 

                                                                                                 А.В. Щанкина