АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А23-5329/2019

26 августа 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Калужское предприятие "Сигнал"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)  

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в г.Калуге Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 

<

...>)  

о признании незаконными решения от 06.06.2019 № 050S19190002898 и  требования от 24.04.2019 № 050S18190002479 части размера штрафной санкции,  при участии в судебном заседании:  

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 01.07.2019,  паспорт,  

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от  09.01.2019, удостоверение,  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Калужское предприятие  "Сигнал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд  Калужской области с заявлением к Государственному учреждению -  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской  области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными  решения от 06.06.2019 № 050S19190002898 и требования от 24.04.2019   № 050S18190002479 в части доначисления и оплаты штрафных санкций в сумме,  превышающем 5 000 руб.  

В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные  требования, просила признать незаконным только решение Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге  Калужской области от 06.06.2019 № 050S19190002898 в части размера штрафной  санкции, превышающем 5 000 руб.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при  рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия  

судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу,  изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер  исковых требований.  

Уточнение требований рассмотрено и принято судом. 

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых требований в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель заявителя поддержала уточненные заявленные требования,  заявила ходатайство об отнесении государственной пошлины на заявителя.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала  против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в  отзыве.  

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному  разбирательству, при отсутствии возражений со стороны лиц участвующих в  деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в  первой инстанции. Дело рассматривается по существу.  

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав  пояснения сторон, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка  достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а так же порядка  представления указанных сведений в форме электронного документа ООО  "Калужское предприятие "Сигнал".  

По результатам проверки составлен Акт от 24.04.2019 № 050S18190002479  о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом  сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 52 застрахованных  лиц не в установленный законом срок - 13.03.2019.  

Решением от 06.06.2019 № 050S19190002898 общество привлечено к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде  финансовой санкции в сумме 26 000 руб. (52 х 500 = 26 000 руб.).  

Не согласившись с вышеуказанным решением в части размера штрафа,  общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим  заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий:  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений,  действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим  индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного  пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на  работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату  увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для  правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы  пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие  право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по  старости.  

 В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  Федеральным законом.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

Страхователь представляет указанные сведения по форме «Сведения о  застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83-п.  

Факт нарушения заявителем установленного законодательством  Российской Федерации срока представления отчета по форме СЗВ-М за январь  2019 года подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.  

В связи с чем, управление правомерно привлекло заявителя к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде  взыскания штрафа в сумме 26 000 руб. по решению от 06.06.2019   № 050S19190002898.  

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам  справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершённого  деяния.  

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на  основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ),  предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом  или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к  ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о  страховых взносах.  

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции,  действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю  руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе  рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного  Законом о страховых взносах.  

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4  части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в  соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя  (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при  рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность  выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за  совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.  

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской  Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5  Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении  ответственности, установленной Законом о страховых взносах,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с  учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к  нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не  соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1),  2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).  

В силу принципов правовой определённости, справедливости,  необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и  охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1),  17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской  Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения  размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию  ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей  

дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия  снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих  ответственность обстоятельств при определении окончательного размера  наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых  обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы  обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем  обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и  избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной  санкции в конкретных делах.  

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своём  Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в  Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как  независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование  надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных  Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение  положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах,  допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке:  если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно  к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном  обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Принимая во внимание, что правонарушение совершено заявителем ввиду  наличия объективных причин, а именно наличие неисправностей в  телекоммуникационной системе последнего, что подтверждается справкой ООО  "Интегратор" от 14.02.2019 № 19Б, отсутствие умысла в совершении нарушения,  учитывая длительность пропуска установленного законом срока для сдачи  отчетности и наличие переплаты пенсии 20 работникам общества в размере 155  127 руб. 25 коп., суд полагает возможным снизить размер штрафа в 2 раза до 13  000 руб.  

Данный размер штрафа, по мнению суда, отвечает признакам разумности  и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем  правонарушения, связанного с несвоевременным представлением управлению  расчета по начисленным к уплате страховым взносам.  

Оснований для дальнейшего снижения размера финансовой санкции суд  не усматривает.  

Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя сообщила об  отнесении расходов по уплате государственной пошлины на заявителя, что не  ущемляет права и законные интересы третьих лиц.  

В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. суд относит на заявителя. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской  области от 06.06.2019 № 050S19190002898 в части применения к обществу с  ограниченной ответственностью "Калужское предприятие "Сигнал" финансовой  санкции в виде штрафа в размере, превышающем 13 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через  Арбитражный суд Калужской области.  

Судья О.А. Масенкова