Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32- 14777/2022

г. Краснодар

31 октября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района, ст. Выселки

к Администрации МО Выселковский район, ст. Выселки

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Департамент имущественных отношений Краснодарского края

о признании права собственности,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились.

после перерыва:

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Выселковского сельского поселения Выселковского района обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации МО Выселковский район о признании права собственности на реконструированное административное нежилое здание с кадастровым номером 23:05:0602027:154 площадью 129,2 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Ленина, д.43.

Исковые требования мотивированы 222 ГК РФ и невозможностью государственной регистрации права собственности на спорное здание ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на произведенную реконструкцию. Ввиду невозможности легализации объекта социального назначения в административном порядке, истец обратился в суд за защитой своего права с настоящим иском.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2022 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, производство которой поручено отделу ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Выселковскому району, эксперту ФИО2.

В адрес суда поступило экспертное заключение.

Рассмотрев приложенные к материалам дела документы, суд считает возможным возобновить производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании 11.10.2022 объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 12.10.2022, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон. 

Лица, участвующие в деле уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. 

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ и размещения такой информации на официальном сайте арбитражного суда, суд полагает участников процесса извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте продолжения судебного заседания с учетом правил статей 122, 123 Кодекса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602027:645, общей площадью 222 +/-5 кв.м., расположенный по адресу Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Ленина, д.43, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», находится в собственности у Администрация Выселковского сельского поселения Выселковского района (номер регистрационной записи 23:05:0602027:645-23/257/2022-1 от 13.01.2022). 

На основании Решения Совета муниципального образования Выселковский район № 5 от 09.06.2007 года «Об утверждении перечня имущества, передаваемого дополнительно из муниципальной собственности муниципального образования Выселковский район в муниципальную собственность муниципального образования Выселковское сельское поселение муниципального образования Выселковский район на безвозмездной основе», 02 августа 2007года согласно акта приема - передачи из муниципальной собственности муниципального образования Выселковский район на безвозмездной основе имущества в муниципальную собственность Выселковское сельское поселение было передано имущество, а именно здание котельной, адрес местонахождения: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Ленина,43 (на заднем дворе администрации муниципального образования Выселковское сельское поселение), площадью 66,7 квадратных метров. При передачи имущества и составлении акта приема передачи имущества техническая документация на передаваемое здание котельной не составлялась.

На основании Решения Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района №  7 от 02.08.2007  года «Об утверждении  перечня имущества, передаваемого дополнительно из муниципальной собственности муниципального образования Выселковский район» и Постановления главы Выселковского сельского поселения    Выселковского района № 34 от 21.08.2007 года «О передаче в муниципальную собственность Выселковского сельского поселения Выселковского района имущества   передаваемого из муниципальной собственности  муниципального образования  Выселковский район на безвозмездной основе» полученное имущество -здание котельной было поставлено на баланс и внесено в реестр движимого и недвижимого имущества Выселковского сельского поселения Выселковского района, а также зарегистрировано  права  собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2011 сделана запись регистрации № 23-23-41/045/2010-479.

25.03.2011 на основании Постановления администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района № 97 года «Об изменении разрешенного вида использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина №43» было принято решение изменить разрешенный вид использования объекта недвижимости (здание котельной), площадью 66,7 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина №43 с «здание котельной» на «административное здание», 07 сентября 2011 года были внесены следующие изменения: Административное здание, Литер:  Б. Этажность: 1. Подземная этажность:0. Инвентарный номер:404. Назначение: нежилое. Площадь: 66,7 кв.м. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина, дом № 43» (Уведомление о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.09.2011г. № 41/035/2011-247) о чем в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2011 сделана запись регистрации №23-23-41/045/2010-479-свидетельство   повторное, взамен свидетельства  №414722 серия -АИ от 20.01.2011.

Как указывает истец, в 2011 истцом была произведена реконструкция административного здания, в результате которой изменилась площадь. По состоянию на 15 июня 2021 согласно технического паспорта инвентарный номер 4741отделом ГБУ КК «Крайтехинвеитаризация-Краевое БТИ» по Выселковскому району и экспликации на поэтажный план здания на принадлежащем истцу земельном участке после реконструкции находится: административное здание с площадью ( с учетом площади пристройки)-129,2 кв.м. 09 июля 2021 года администрация Выселковского сельского поселения Выселковского района, обратилась к кадастровому инженеру с целью выполнения кадастровых работ по изготовлению технического плана на административное здание. Согласно заключению кадастрового инженера от 09.07.2021 №б\н, в выполнении кадастровых работ, было отказано, так как проектная документация, акт о приемке в эксплуатацию, технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный до 01.01.2013 в которых была бы учтена площадь пристройки, отсутствуют.

Истец обратился в Управление и архитектуры градостроительства МО Выселковский район с целью получения архивных документов подтверждающих выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) административного здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина дом № 43, в выдаче разрешения на строительство «Административного здания» на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> было отказано, что подтверждается письмом от 24 февраля 2022 г., № 082.

Полагая невозможность легализации объекта социальной значимости в административном порядке и учитывая указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

В силу п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Доказательств получения разрешения на реконструкцию основного объекта путем строительства нежилого здания (литер а), а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При этом, истец поясняет, что предусмотренные законодательством разрешения о согласовании сноса и перепланировки помещений отсутствуют в связи со срочностью лицензирования медицинского блока.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В исключительных случаях, прямо установленных законом, самовольная постройка может быть легитимирована в судебном порядке в качестве объекта гражданского оборота и соответственно объекта гражданских прав.

Так, в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При этом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании права собственности на объект самовольной постройки входят обстоятельства соответствия самовольно построенного строения строительным, градостроительным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным нормам и правилам, свидетельствующие об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки. Кроме того, истцу надлежит обосновать, что им были предприняты все возможные и необходимые меры для осуществления строительства в установленном порядке, однако в силу исключительных обстоятельств, соблюдение указанного порядка оказалось невозможным.

С учетом данных в постановлении N 10/22 разъяснений, обращению в суд должно предшествовать обращение к уполномоченному органу за разрешением на строительство или разрешением на ввод в эксплуатацию и получение отказа в выдаче этих документов, свидетельствующие об отсутствии иной возможности урегулирования статуса спорного объекта недвижимости.

Следовательно, для удовлетворения иска о признания права собственности на самовольную постройку истец должен доказать, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения установленных законом требований к строительству, в том числе для получения необходимых для этого разрешений.

25.03.2011 на основании Постановления администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района № 97 года «Об изменении разрешенного вида использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина №43» было принято решение изменить разрешенный вид использования объекта недвижимости (здание котельной), площадью 66,7 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина №43 с «здание котельной» на «административное здание», 07 сентября 2011 года были внесены следующие изменения: Административное здание, Литер:  Б. Этажность: 1. Подземная этажность:0. Инвентарный номер:404. Назначение: нежилое. Площадь: 66,7 кв.м. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина, дом № 43» (Уведомление о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.09.2011г. № 41/035/2011-247) о чем в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2011 сделана запись регистрации №23-23-41/045/2010-479-свидетельство   повторное, взамен свидетельства  №414722 серия -АИ от 20.01.2011.

В отзыве на исковое заявление ответчик, указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований, а также указал, что спорный объект в реестре  муниципальной собственности МО Выселковоский район не находится. 

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22,  отсутствие разрешения на строительство или акта ввода его в эксплуатацию, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

В то же время суду необходимо установить, является ли отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию – единственным признаком самовольной постройки.

Из представленной истцом в материалы дела документации, следует, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, является собственностью Администрация Выселковского сельского поселения Выселковского района (номер регистрационной записи 23:05:0602027:645-23/257/2022-1 от 13.01.2022).

В целях подтверждения технических характеристик спорного объекта, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан при его возведении и вопроса об обоснованности своих требований, истцом заявлено ходатайство о назначении экспертизы по настоящему делу. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2022 по настоящему делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Выселковскому району ФИО2.

Из представленного в материалы дела заключения судебной строительно-технической экспертизы от 26.07.2022 следует, что административное здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Выселки, ул. Ленина, дом № 43, в реконструированном виде, имеет следующие показатели: площадь 129,2 кв.м., количество этажей – 1, материалы наружных стен – кирпичные, год завершения строительства – 1960 (остается неизменимым после проведенной реконструкции); здание после реконструкции используется по своему функциональному назначению как административное здание. 

Эксперт указал, что реконструкция объекта заключается в строительстве  пристройки; общая площадь здания до реконструкции 66.7 кв.м; объект возможно привести в первоначальное состояние без риска его гибели, но при этом будут затронуты его несущие конструкции.

Отвечая на третий вопрос экспертом сделан вывод, что объект недвижимости соответствует в целом требованиям строительных, градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемым к зданиям данной категории; расположение, параметры административного здания с пристройкой не противоречат действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования, так как относятся к сложившейся с 1960 г. застройке.

Эксперт указал, что в полной мере оценить качество выполненных строительно-монтажных работ, использованных строительных материалов, изделий и конструкций, не представляется возможным; при этом на момент обследования установлено отсутствие в них трещин, прогибов, перекосов, деформаций.

Отвечая на пятый вопрос, эксперт указал, что административное здание в   реконструированном виде, с учетом его расположения и эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, экспертом сделан вывод о возможном сохранении и дальнейшую эксплуатацию в реконструированном виде объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...>. Вид объекта - здание, назначение - нежилое, наименование - административное здание, площадь 129.2 кв.м, материал стен - кирпичные, год завершения строительства- 1960 г., количество этажей - 1.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта № Б-19-050 подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперты под подписку предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, в силу чего принято судом как надлежащее доказательство по делу.

Данное заключение экспертов ответчиком не оспорено, с мотивированным ходатайством о проведении по делу повторной судебной экспертизы стороны не обращались.

Суд также учитывает социальную значимость спорного объекта, которая свидетельствует о том, что публичный интерес и права неограниченного круга третьих лиц получать большую правовую защиту, в случае легализации спорного объекта, нежели его правовой статус останется неопределённым и тем более, если спорный объект будет подвергнут сносу.

Правомочие администрации по распоряжению земельным участком, на котором находится спорный объект, существует до момента разграничения государственной собственности на землю. Орган местного самоуправления, распоряжаясь такими земельными участками, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени и в интересах публично-правовых образований других уровней: Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в настоящем споре как истец, так и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и потому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса. 

Таким образом, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, учитывая, что спорный объект создан и реконструирован на принадлежащей  истцу на праве собственности земельном участке с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд  пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску подлежит отнесению на истца, поскольку ответчик не нарушал права истца на спорное имущество, но поскольку в рассматриваемом деле и истец, и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 3337 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты, государственная пошлина взысканию не подлежит (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Судебные расходы, с учетом правоподтверждающего характера заявленных требований, подлежат отнесению на лиц их понесших в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать право Администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района на реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 23:05:0602027:154 площадью 129,2 кв.м., количество этажей - 1, расположенное по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Ленина, д.43.

 

Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                          В.А. Язвенко