АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11054/2018

01 октября 2018 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения принята 20 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Сорокиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, 

<

...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось 02.07.2018 в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.07.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-11054/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

20 сентября 2018 года в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принята резолютивная часть решения по делу № А46-11054/2018.

Управление Росреестра по Омской области обратилось 24.09.2018 в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 123 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом. Информация по делу размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в сети Интернет по адресу: www.omsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Арбитражный управляющий в установленные сроки не представил письменный отзыв на заявление административного органа.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2017 (резолютивная часть объявлена 27.04.2017) по делу № А46-1924/2017 заявление ФИО2 (далее – ФИО2, должник) признано обоснованным, в отношении нее введена процедура реструктуризации долгов сроком на четыре месяца, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2017 (резолютивная часть объявлена 14.09.2017) по делу № А46-1924/2017 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.01.2018 по делу                    № А46-1924/2017 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 завершена, ФИО2 освобождена от дальнейшего исполнения требований кредиторов.

Специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области                           ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение от 04.06.2018 № 47.

По результатам проведения административного расследования специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 02.07.2018                            № 00525518 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ об административных правонарушениях обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что арбитражным управляющим ФИО1 при осуществлении обязанностей финансового управляющего в рамках дела № А46-1924/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 допущены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

В силу статьи 2 Закона о банкротстве органом по контролю (надзору) является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Исходя из пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016         № П/0263, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Омской области.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения – специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав. Не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении установлены следующие эпизоды правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему.

1) Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, наряду с прочим, финансовый управляющий обязан исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым пункта 2 сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее – Пленум № 35), если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской, Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок ведения ЕФРСБ), предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом, предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о введении реструктуризации долгов должника, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный пунктом 3.1 Порядка, а именно не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

В связи с чем, на арбитражного управляющего с момента утверждения его финансовым управляющим возлагаются обязанности по размещению указанных сведений в ЕФРСБ и опубликованию их в газете «Коммерсантъ».

Неопубликование информации о введении соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме.

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2017 (резолютивная часть объявлена 27.04.2017) по делу № А46-1924/2017 требование ФИО2 о признании ее несостоятельной (банкротом) признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком на четыре месяца, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Следовательно, с учетом положений пункта 42 Пленума № 35 права и обязанности финансового управляющего возникли у арбитражного управляющего ФИО1 со дня его утверждения арбитражным судом в рамках дела о банкротстве.

Таким образом, в соблюдение требований законодательства о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязан был не позднее 03.05.2017 (с учетом выходных и праздничных дней) включить в ЕФРСБ и направить для опубликования в газете «Коммерсантъ» информационные сообщения о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов и о своем утверждении финансовым управляющим ФИО2

Согласно ответу от 05.06.2018 № 1Б7649, полученному из закрытого акционерного общества «Интерфакс», арбитражным управляющим ФИО1 05.05.2017 в личном кабинете на сайте ЕФРСБ создано информационное сообщение № 1783139 (тип сообщения «сообщение о судебном акте»), содержащее сведения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина и о своем утверждении финансовым управляющим ФИО2

Оплата за размещение в ЕФРСБ вышеуказанного сообщения произведена арбитражным управляющим ФИО1 05.05.2017, в связи с чем, списание денежных средств, а также опубликование вышеуказанного сообщения в ЕФРСБ произведено 05.05.2017.

Из вышеизложенного следует, что действия, предпринятые арбитражным, управляющим ФИО1 по созданию сообщения № 1783139, его оплате и включению в ЕФРСБ, были совершены позже срока (03.05.2017), установленного Законом о банкротстве на 2 дня.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 1, 4.1 статьи 28, пункта 1 статьи 213.1, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 1783139, содержащее сведения о введении процедуры реструктуризации долгов ФИО2 и об утверждении финансовым управляющим должника, позже установленного законом срока на 2 дня.

Датой совершения административного правонарушения является: 03.05.2017 – крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о введении процедуры реструктуризации долгов ФИО2 и об утверждении финансового управляющего.

Кроме того, согласно информации № 4215, поступившей в адрес административного органа из Издательского дома «Коммерсантъ», документы от арбитражного управляющего ФИО1 на публикацию сведений о введении процедуры реструктуризации долгов ФИО2 и об утверждении финансовым управляющим должника поступили 04.05.2017, счет на оплату № 55210002344 выставлен 04.05.2017, денежные средства для опубликования вышеуказанного информационного сообщения поступили 04.05.2017 (четверг), в связи с чем, информационное сообщение № 55210002344 было опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 83 лишь 13.05.2017 (суббота).

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и иных указанных в Кодексе оснований и должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Порядок исполнения обязательства Издательским домом «Коммерсантъ» по публикации объявлений установлен в заявке-договоре на публикацию сообщений о банкротстве, а именно: публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки, при условии поступления денежных средств на счёт издателя не позднее, чем за 3 (три) дня до выхода соответствующего номера газеты. Денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет Издательского дома «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Из вышеизложенного следует, что финансовым управляющим ФИО1 не исполнен в установленный Законом о банкротстве срок комплекс мероприятий (размещение заявки, оплата), необходимых для своевременного размещения в газете «Коммерсантъ» соответствующего сообщения.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 допустил нарушение требований пунктов 1, 4.1 статьи 28, пункта 1 статьи 213.1, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по опубликованию в газете «Коммерсантъ» сообщения, содержащего сведения о введении процедуры реструктуризации долгов ФИО2 и об утверждении финансового управляющего с нарушением срока размещения вышеуказанного сообщения на 10 дней.

Датой совершения административного правонарушения является: 03.05.2017 – крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении процедуры реструктуризации долгов ФИО2 и об утверждении финансового управляющего.

Также, в ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2017 (резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017) по делу № А46-1924/2017 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца, финансовым управляющим, должника утвержден ФИО1

Следовательно, не позднее 19.09.2017 арбитражный управляющий ФИО1 обязан был направить для опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщение о признании ФИО2 несостоятельной (банкротом), введении процедуры реализации имущества гражданина и утверждении финансового управляющего должника.

Согласно информации № 4215, поступившей в адрес административного органа из Издательского дома «Коммерсантъ», документы от арбитражного управляющего ФИО1 на публикацию сведений о признании ФИО2 несостоятельной (банкротом), введении в отношении должника процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего поступили 27.09.2017, счет на оплату                              № 55210003778 выставлен 27.09.2017, денежные средства для опубликования вышеуказанного информационного сообщения поступили 27.09.2017 (среда), в связи с чем, информационное сообщение № 55210003778 было опубликовано в газете «Коммерсантъ»                           № 182 лишь 30.09.2017 (суббота).

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и иных указанных в Кодексе оснований и должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Порядок исполнения обязательства Издательским домом «Коммерсантъ» по публикации объявлений установлен в заявке-договоре на публикацию сообщений о банкротстве, а именно: публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки, при условии поступления денежных средств на счёт издателя не позднее, чем за 3 (три) дня до выхода соответствующего номера газеты. Денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет Издательского дома «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Из вышеизложенного следует, что финансовым управляющим должника ФИО1 не исполнен в установленный Законом о банкротстве срок комплекс мероприятий (размещение заявки, оплата), необходимых для своевременного размещения в газете «Коммерсантъ» соответствующего сообщения.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 допустил нарушение требований пунктов 1, 4.1 статьи 28, пункта 1 статьи 213.1, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по опубликованию в газете «Коммерсантъ» сообщения о признании ФИО2 несостоятельной (банкротом), введении процедуры реализации имущества гражданина, утверждении финансовым управляющим должника с нарушением срока размещения вышеуказанного сообщения на 13 дней.

Датой совершения административного правонарушения является: 19.09.2017 – крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 и об утверждении финансового управляющего.

Помимо прочего, в ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2017 (резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017) по делу № А46-1924/2017 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

Следовательно, не позднее 19.09.2017 арбитражный управляющий                           ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании ФИО2 несостоятельной (банкротом), введении процедуры реализации имущества гражданина и утверждении финансового управляющего должника.

Согласно информации от 05.06.2018 № 1Б7649, поступившей в адрес административного органа от закрытого акционерного общества «Интерфакс», 28.09.2017 арбитражным управляющим ФИО1 было создано сообщение № 2110754 о судебном акте, которое было оплачено 28.09.2017, в связи с чем, вышеуказанное сообщение было включено в ЕФРСБ 28.09.2017.

Из вышеизложенного следует, что действия, предпринятые арбитражным управляющим ФИО1 по созданию сообщения № 2110754, его оплате и включению в ЕФРСБ, были совершены позже срока (19.09.2017), установленного Законом о банкротстве на 9 дней.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 1, 2, 4.1 статьи 28, пункта 1 статьи 213.1, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 на 9 дней нарушил срок включения в ЕФРСБ сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом), введении процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим должника.

Датой совершения административного правонарушения является: 19.09.2017 – крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 по включению в ЕФРСБ сообщения о введении в отношении ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина.

Наличие нарушения со стороны арбитражного управляющего по данному эпизоду суд полагает установленным, подтвержденным материалами дела.

2) Не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов (пункт 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 ФЗ Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2017 (резолютивная часть объявлена 27.04.2017) по делу № А46-1924/2017 требование ФИО2 о признании ее несостоятельной (банкротом) признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком на четыре месяца, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

Указанным определением суд назначил дату по рассмотрению отчета финансового управляющего на 28.08.2017 и обязал арбитражного управляющего ФИО1 не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности с приложением заключения о финансовом состоянии гражданина, а также протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Следовательно, во исполнение требований пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, финансовый управляющий ФИО2 – ФИО1 обязан был не позднее 23.08.2017 представить в Арбитражный суд Омской области отчет о своей деятельности с приложением заключения о финансовом состоянии должника, а также протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Однако отчет о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов ФИО2 представлен арбитражным управляющим ФИО1 в арбитражный суд 12.09.2017, то есть с нарушением установленного срока на 20 дней.

Заключение о финансовом состоянии гражданина, а также протокол собрания кредиторов ФИО2 арбитражный управляющий ФИО1 в установленный законом срок не представил.

Также установлено, что первое собрание кредиторов ФИО2 арбитражным управляющим ФИО1 до 23.08.2017 не организовано и не проведено, между тем, определения Арбитражного суда Омской области о включении конкурсных кредиторов                                     ПАО «Сбербанк России» и ООО КБ «Ренессанс Кредит» в третью очередь реестра требований кредиторов вынесены 31.07.2017.

Также, согласно данным сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что заявлений о принятии обеспечительных мер в порядке статьи 46, пункта 6 статьи 71 Закона о банкротстве, в виде отложения проведения первого собрания кредиторов ФИО2 в Арбитражный суд Омской области от кредиторов не поступало.

26 августа 2017 года в адрес Арбитражного суда Омской области от арбитражного управляющего ФИО1 поступила телефонограмма с просьбой перенести (отложить) судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего, в связи с невозможностью предоставления отчета и о назначении собрания кредиторов должника на 04.09.2018.

Также, согласно имеющемуся в материалах дела № А46-1924/2017 уведомлению арбитражного управляющего ФИО1 первое собрание кредиторов                                 ФИО2 было назначено на 04.09.2017.

Впоследствии, протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 28.08.2017 по делу № А46-1924/2017 судебное заседание по рассмотрению заявления ФИО2 о признании ее несостоятельной (банкротом) отложено на 14.09.2017, в том числе, в связи с непредставлением финансовым управляющим должника ФИО1 соответствующих документов, необходимых для принятия решения о переходе к следующей процедуре.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 допустил нарушение требований пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 213.1, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 5, 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, выразившееся в представлении в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-1924/2017 отчета о своей деятельности с нарушением установленного законом срока на 20 дней, а также непредставлении сведений о финансовом состоянии гражданина и непроведении собрания кредиторов должника в установленные сроки.

Датой совершения административного правонарушения является: 23.08.2017 – крайняя дата соблюдения финансовым управляющим ФИО2 – ФИО1 обязанности по представлению в Арбитражный суд Омской области отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии гражданина и протокола собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Наличие нарушения со стороны арбитражного управляющего по данному эпизоду суд полагает установленным, подтвержденным материалами дела.

3) В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в том числе: выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» функции.

Согласно пункту 1 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее – Временные правила), которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В пункте 2 Временных правил установлен период проведения арбитражным управляющим проверки – не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве.

Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства (пункт 5 Временных правил).

В силу пунктов 14, 15 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое представляется собранию кредиторов и арбитражному суду.

Результат выявления признаков преднамеренного банкротства может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве. В частности, установление признаков преднамеренного банкротства может способствовать привлечению к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, установлению необходимости дополнительного оспаривания сделок должника.

Исходя из системного толкования норм, закрепленных в пункте 2 статьи 20.3, статей 70, 213.9 Закона о банкротстве, пунктов 14, 15 Временных правил, наличие полного и достоверного заключения финансового состояния должника, равно как и заключения о наличии либо отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника, необходимо как кредиторам должника, так и суду для объективной оценки платежеспособности должника, определения последующей процедуры банкротства либо прекращения производства по делу ввиду отсутствия у должника достаточных средств для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Неопубликование сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме.

Пунктом 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом. Кредиторы и третьи лица, включая кредитные организации, в которых открыты банковский счет и (или) банковский вклад (депозит) гражданина-должника, считаются извещенными об опубликовании сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, по истечении пяти рабочих дней со дня включения таких сведений в ЕФРСБ, если не доказано иное, в частности, если ранее не было получено уведомление, предусмотренное абзацем 8 пункта 8 статьи 213.9 Закон о банкротстве.

В силу пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 3 пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ).

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный пунктом 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что в материалы дела № А46-1924/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 с ходатайством о переходе к процедуре реализации имущества ФИО2 представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в отношении должника датированное 27.08.2017.

Следовательно, не позднее 30.08.2017 арбитражный управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ информационное сообщение, содержащее сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства ФИО2 по состоянию на 27.08.2017.

Однако, по состоянию на 02.07.2018 (дата составления протокола об административном правонарушении), соответствующее сообщение в ЕФРСБ не включено.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пункта 1 статьи 213.1, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пунктов 14, 15 Временных правил, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 не включил в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении должника от 27.08.2017.

Датой совершения административного правонарушения является: 30.08.2017 – крайняя дата исполнения обязанности по включению арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ заключения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении ФИО2 от 27.08.2017.

Наличие нарушения со стороны арбитражного управляющего по данному эпизоду суд полагает установленным, подтвержденным материалами дела.

4) Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о завершении реструктуризации долгов гражданина.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В пункте 6.1. статьи 28 Закона о банкротстве закреплено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального счета, адрес для направления ему корреспонденции, номер лицевого счета, наименование соответствующей саморегулируемой организации государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 Закона о банкротстве, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 Закона о банкротстве;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2017 (резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017) по делу № А46-1924/2017 в отношении ФИО2 завершена процедура реструктуризации долгов гражданина и введена процедура реализации имущества должника сроком на четыре месяца, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

Следовательно, не позднее 28.09.2017 арбитражный управляющий ФИО1 обязан был разместить в ЕФРСБ информационное сообщение о завершении процедуры реструктуризации долгов ФИО2

Однако, в нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пунктов 4.1, 6.1 статьи 28, пунктов 1, 2, 3 статьи 213.7, пунктов 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 по состоянию на 02.07.2018 (дата составления протокола об административном правонарушении) не включил в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о завершении процедуры реструктуризации долгов ФИО2

Датой совершения административного правонарушения является: 28.09.2017 – крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов ФИО2

Наличие нарушения со стороны арбитражного управляющего по данному эпизоду суд полагает установленным, подтвержденным материалами дела.

5) В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве наряду с прочим, финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов, исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Согласно пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов), установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчетов, сведения предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункта 5 Общих правил подготовки отчетов, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а)    дата и место составления отчета (заключения);

б)    фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в)    наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г)    сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д)    полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е)    сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж)   информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з)     данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 ФЗ Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), знакомиться с ходом процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Поскольку типовая форма отчетов (заключений) арбитражных управляющих содержит перечень информации, минимально необходимой кредиторам и суду для формирования полного представления о ходе соответствующей процедуры банкротства, указание информации, предусмотренной Общими правилами подготовки отчетов, не в полном объеме свидетельствует о нарушении финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 требований о добросовестности и разумности, установленных пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

В ходе административного расследования установлено, что финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 12.09.2017 в Арбитражный суд Омской области представлен отчет финансового управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 04.08.2017.

В вышеуказанном отчете финансового управляющего ФИО2                     ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 04.08.2017 содержится информация о направлении сообщения о введении в отношении ФИО2 процедуры реструктуризации долгов в адрес кредиторов ООО «ЭОС», отделения ПФ РФ по САО г. Омска, в адрес Управления ФССП по Омской области, о направлении запроса в Отделение ПФ РФ по Омской области о состоянии индивидуального лицевого счета должника и о получении ответа на него, о направлении запроса о доходах и налоговых отчислениях в УФНС России по Омской области, о направлении запросов в Росреестр, ГИБДД, Гостехнадзор и получении ответов.

Однако, вышеуказанные запросы и ответы на них, подтверждающие сведения, содержащиеся в отчете, к данному отчету не приложены.

Соответственно, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4 Общих правил подготовки отчетов финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 12.09.2017 в Арбитражный суд Омской области представлен отчет финансового управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 04.08.2017 без документов, подтверждающих изложенные сведения.

Кроме того, в вышеуказанном отчете финансового управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 04.08.2017 отражена неполная информация, а именно: в графе «Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» раздела «Сведения об арбитражном управляющем» отсутствует информация о сроке действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего ФИО1

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 3, 4, 5 Общих правил подготовки отчетов финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 12.09.2017 в Арбитражный суд Омской области представлен отчет финансового управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 04.08.2017, содержащий неполную информацию о проведении процедуры реализации имущества гражданина, в части отсутствия в графе «Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» информации о сроке действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего.

Датой совершения административного правонарушения является: 12.09.2017 – дата представления финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина по состоянию на 04.08.2017 в Арбитражный суд Омскойобласти.

Также, в ходе административного расследования установлено, что финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 22.01.2018 в Арбитражный суд Омской области представлен отчет финансового управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 22.01.2018.

В вышеуказанном отчете финансового управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 22.01.2018 в разделе «Сведения о расходах на проведение реализации имущества гражданина» не отражена соответствующая информация, в том числе, о расходах финансового управляющего на опубликование соответствующих сообщений в газете «Коммерсантъ», включении в ЕФРСБ, почтовых расходах.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9, пунктов 3, 4 Общих правил подготовки отчетов финансовым управляющим ФИО2                       ФИО1 22.01.2018 в Арбитражный суд Омской области представлен отчет финансового управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 22.01.2018, содержащий неполную информацию о проведении процедуры реализации имущества гражданина, в части отсутствия в разделе «Сведения о расходах на проведение реализации имущества гражданина» соответствующей информации о понесенных расходах.

Датой совершения административного правонарушения является: 22.01.2018 – дата представления финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина 22.01.2018 в Арбитражный суд Омской области.

Наличие нарушения со стороны арбитражного управляющего по данному эпизоду суд полагает установленным, подтвержденным материалами дела.

6) Согласно пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Пунктом 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 04.09.2017 организовано и проведено первое собрание кредиторов ФИО2 Данное собрание не состоялось ввиду отсутствия кворума.

Таким образом, крайней датой исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению протокола собрания кредиторов должника в Арбитражный суд Омской области является 09.09.2017.

Однако, протокол собрания кредиторов должника от 04.09.2017, содержащий сведения о признании его несостоявшимся, с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, представлены арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области только 12.09.2017.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 допустил нарушение пунктов 1, 7 статьи 12, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в направлении протокола первого собрания кредиторов ФИО2 от 04.09.2017 в Арбитражный суд Омской области с нарушением установленного законом срока на 3 дня.

Датой совершения административного правонарушения является: 09.09.2017 – крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению протокола собрания кредиторов должника от 04.09.2017 в Арбитражный суд Омской области.

Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 на 12.01.2018 назначено очередное собрание кредиторов должника.

Как следует из содержания ходатайства финансового управляющего должника ФИО1 о завершении процедуры реализации имущества ФИО2, поданного 18.01.2018 в Арбитражный суд Омской области, собрание кредиторов должника 12.01.2018 не состоялось ввиду отсутствия кворума.

Таким образом, крайней датой направления протокола собрания кредиторов ФИО2, содержащего сведения о признании собрания несостоявшимся является 19.01.2018. Между тем, протокол данного собрания кредиторов должника в материалы дела № А46-1924/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 по состоянию на 02.07.2018 (дата составления протокола об административном правонарушении) не представлен.

Однако арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 допустил нарушение пунктов 1, 7 статьи 12, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в ненаправлении протокола собрания кредиторов ФИО2 от 12.01.2018 в Арбитражный суд Омской области в установленные законом сроки.

Датой совершения административного правонарушения является: 19.01.2018 – крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению протокола собрания кредиторов должника от 12.01.2018 в Арбитражный суд Омской области.

Также, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 и абзацем 1 пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения с каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Аналогичное положение законодательства указано в пункте 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно абзацам 1 и 8 пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов. В силу пункта 3 Общих правил ведения реестра реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее – Типовая форма реестра).

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 (далее – Методические рекомендации), в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Пунктом 1.5 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора – физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора – юридического лица, наименование кредитора – юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В ходе административного расследования установлено, что финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 в материалы дела № А46-1924/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 12.09.2017 и 18.01.2018 в Арбитражный суд Омской области представлены реестры требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 04.09.2017 и 12.01.2018.

Однако финансовый управляющий должника ФИО1 в конце каждой страницы вышеуказанных реестров требований кредиторов должника по состоянию на 04.09.2017 и 12.01.2018 не указал свои фамилию, имя, отчество, не поставил подпись и дату.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО1 в реестре требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 04.09.2017: в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнил графу                     № 8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсных кредиторов ПАО «Сбербанк России», ООО «КБ «Ренессанс Кредит».

Также, арбитражный управляющий ФИО1 в реестре требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 12.01.2018: в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнил графу               № 8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсных кредиторов ПАО «Сбербанк России», ООО «КБ «Ренессанс Кредит», ФНС России.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 при заполнении реестра требований кредиторов должника допустил нарушение требований пункта 7 статьи 12, пунктов. 1, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 ФЗ Закона о банкротстве, Общих правил ведения реестра, пунктов 1.5, 1.15 Методических рекомендаций, что выразилось в отсутствии вышеуказанных обязательных сведений и реквизитов в реестрах требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 04.09.2017, на 12.01.2018, представленных 12.09.2017 и 18.01.2018 в Арбитражный суд Омской области.

Датами совершения административного правонарушения являются: 12.09.2017, 18.01.2018 – дата представления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области реестров требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 04.09.2017, на 12.01.2018.

Наличие нарушения со стороны арбитражного управляющего по данному эпизоду суд полагает установленным, подтвержденным материалами дела.

Таким образом, выводы Управления Росреестра по Омской области о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Нарушений процессуальных норм при производстве по административному делу судом не установлено.

Срок давности привлечения финансового управляющего к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Несоблюдение арбитражным управляющим законодательства о банкротстве по указанным эпизодам подтверждается материалами дела. Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях арбитражного управляющего содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражным управляющим ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения им обязанностей арбитражного управляющего в соответствии с установленными законодательством о банкротстве требованиями. Следовательно, в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

Малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Суд учитывает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. 

Как было отмечено выше, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В данном случае обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как указывалось ранее, суд полагает, что возможность для соблюдения установленного законом о несостоятельности (банкротстве) порядка у арбитражного управляющего имелась, однако он не принял всех зависящих от него мер по исполнению своих обязанностей.

Административным органом указано на назначение арбитражному управляющему наказания в виде штрафа с учетом наличия отягчающих обстоятельств.

Частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ определены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2).

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Заявителем указано, что на дату совершения административного правонарушения арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ:

- решением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2017 по делу                                     № А46-20019/2017, в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2018 по делу                                      № А46-2266/2018, в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2018 по делу                                   № А46-3477/2018, в виде предупреждения.

Указанные судебные акты не обжаловались, вступили в законную силу.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания в виде предупреждения или штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Являясь арбитражным управляющим, то есть лицом, обладающим специальной профессиональной подготовкой, ФИО1 осведомлен о возложенных на него обязанностях, однако не исполнил их должным образом.

Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным назначить наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения назначено арбитражному управляющему в пределах срока, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2., 3.11, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1                          (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>,                              ИНН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 644007, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         И.В. Сорокина