Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-164835/2018

13 мая 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  16 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  13 мая 2019 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Денисюк М.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Геоизол» (ОГРН 

<

***>; адрес 197046, 

<

...>, литер А, пом. 107-Н)

к 1) Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ОГРН 

<

***>; адрес: 187000, 

<

...>)

2) Комитету государственного заказа Ленинградской области (ОГРН 

<

***>, адрес: 191124, 

<

...>, лит.А)

3) закрытому акционерному обществу «АБЗ-Дорстрой» (ОГРН 

<

***>; адрес: 193079, 

<

...>, литер Я2)

о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская-Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской  области (номер извещения: 0145200000418001643); о признании недействительным государственного контракта № 0453 от 07.12.2018

 

при участии 

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 28.11.2018, предст. ФИО3 – доверенность от 28.11.2018 

от ответчиков: 1) ФИО4 – доверенность от 24.10.2018

2) не явился (извещен); 3) предст. ФИО5 – доверенность от 13.04.2019, предст. ФИО6 – доверенность от 09.01.2019, предст. ФИО7 – доверенность от 10.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Геоизол» (далее – истец, ООО «Геоизол») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ГКУ «Ленавтодор», Заказчик), Комитету государственного заказа Ленинградской области (Комитет, Уполномоченный орган) и закрытому акционерному обществу «АБЗ-Дорстрой» (далее – ЗАО «АБЗ-Дорстрой») о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская-Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (номер извещения: 0145200000418001643); о признании недействительным государственного контракта № 0453 от 07.12.2018, на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская-Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (номер извещения: 0145200000418001643), заключенного между ГКУ «Ленавтодор» и ЗАО «АБЗ-Дорстрой». 

В судебном заседании 16.04.2019 представители ООО «Геоизол» поддержали исковые требования. Представители ГКУ «Ленавтодор» и ЗАО «АБЗ-Дорстрой» возражали против удовлетворения исковых требований ООО «Геоизол» по основаниям, изложенным в ранее представленных отзывах. ЗАО «АБЗ-Дорстрой» представлены дополнения к отзыву, копия дополнительного соглашения от 15.04.2019 к контракту от 07.12.2018 №0453, а также заключение специалиста от 25.03.2019 о возможности исполнения контракта в составе аукционной документации.

Комитет извещен, в судебное заседание представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

23.10.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0145200000418001643 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская-Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области, а также Документация об аукционе. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 26.11.2018 № 0145200000418001643-5-1 на участие в аукционе была подана единственная заявка ЗАО «АБЗ-Дорстрой», которая была признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и Документации об аукционе.

07.12.2018 между ГКУ «Ленавтодор» и ЗАО «АБЗ-Дорстрой» заключен государственный контракт № 0453 на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург - завод им.Свердлова – Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская - Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области. 

Не согласившись с результатами торгов по извещению № 0145200000418001643, ООО «Геоизол»» обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями (статья 1 Закона № 44-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из материалов дела, объектом закупки по электронному аукциону по извещению № 0145200000418001643 является выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская-Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области.

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (часть 1 статьи 743 ГК РФ).

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (часть 2 статьи 743 ГК РФ).

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, пунктом 4 которого установлено, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Под проектной документацией понимается совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и документов в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства (пункт 3.1.5 ГОСТ 21.001-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Общие положения).

Под рабочей документацией понимается совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий. (пункт 3.1.5 ГОСТ 21.001-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Общие положения)

Проектная и рабочая документация передается в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях и должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»).

Перед началом выполнения работ на объекте подрядчик, осуществляющий строительство в том числе получает от застройщика (технического заказчика) проектную и рабочую документацию на весь объект или его часть, на определенные виды работ или разовый объем работ (пункт 5.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»).

Согласно пункту 1.1 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) по настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию Заказчика выполнить собственными и привлеченными силами работы по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург – завод им. Свердлова - Всеволожск» (39 км) с железной дорогой на перегоне Всеволожская – Мельничный Ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - Объект), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу в установленном законом порядке, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, в соответствии с Расчетом стоимости работ (Приложение № 2), определяющим цену работ, условиями контракта и требованиями нормативных правовых актов в области строительства и проектирования, установленными для данного вида работ.

Согласно пункту 1.3 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по настоящему контракту в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), требованиями действующего законодательства, установленного для данного вида работ, а также в сроки и в объеме, определенные пунктом 2.1. Контракта и «Календарным графиком производства и финансирования работ» (Приложение № 3) и проектно-сметной документацией.

Пунктом 8 Технического задания (Приложение № 1 к Документации к аукциону) предусмотрено, что строительно-монтажные работы производятся в соответствии с утвержденной и выданной в производство работ рабочей документацией.

Пунктами 3.2.2 и 3.2.2.1 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) предусмотрено, что Заказчик обязан передать утвержденную и согласованную в установленном порядке техническую документацию, необходимую для выполнения работ по настоящему контракту; по мере согласования и утверждения комплекта томов (книг) рабочей документации  по государственному контракту, заключенному между Заказчиком и Исполнителем на разработку рабочей документации по строительству Объекта, Заказчик передает Подрядчику комплект томов (книг) рабочей документации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений Документации об аукционе, выполнение работ по строительству транспортной развязки, являющихся предметом  электронного аукциона по извещению № 0145200000418001643, осуществляется на основании рабочей документации, которая должна быть передана Заказчиком Подрядчику.

Однако, как указывает истец  и не опровергнуто ответчиками, на момент публикации извещения № 0145200000418001643 и на момент подведения итогов спорного аукциона рабочая документация, на основании которой Подрядчиком должны осуществляться строительные работы, у Заказчика отсутствовала. Согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение №0145200000418001831 о проведении конкурса на право заключения договора на разработку рабочей документации по объекту: «Строительство транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург - завод им.Свердлова – Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская - Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области» в первоначальной редакции было опубликовано 30.10.2018 (последние изменения в извещение опубликованы 21.11.2018), рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе  проведены 28.12.2018. Государственный контракт на разработку рабочей документации по результатам конкурса по извещению № 0145200000418001831 заключен 14.01.2019, при этом по условиям контракта срок выполнения работ составляет 150 дней со дня заключения контракта.

При этом, согласно пункту 2.1 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе по извещению № 0145200000418001643) начало выполнения работ -  с момента подписания Контракта. Между тем, как уже указывалось выше, исходя из положений Документации об аукционе, выполнение работ по строительству транспортной развязки, являющихся предметом электронного аукциона по извещению №0145200000418001643, осуществляется на основании рабочей документации, которая должна быть передана Заказчиком Подрядчику и которая на момент заключения контракта по результатам электронного аукциона №0145200000418001643 отсутсвовала.

В том числе, пунктом 16 Технического задания (Приложение № 1 Документации об аукционе) предусмотрено, что после заключения Государственного контракта Подрядчик до начала производства работ представляет заказчику на согласование проект производства работ (ППР).  

Согласно пункту 3.4.4 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) также предусмотрена обязанность Подрядчика до начала работ представить Заказчику проект производства работ на все этапы работ и получить согласование о соответствии ППР требованиям СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

В соответствии с пунктом 5.7.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» исходными материалами для разработки проектов производства работ являются: 

- задание на разработку, выдаваемое строительной организацией как заказчиком проекта производства работ, с обоснованием необходимости разработки его на здание (сооружение) в целом, его часть или вид работ и с указанием сроков разработки;

- проект организации строительства;

- необходимая рабочая документация;

- условия поставки конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования, использования строительных машин и транспортных средств, обеспечения рабочими кадрами строителей по основным профессиям, применения бригадного подряда на выполнение работ, производственно-технологической комплектации и перевозки строительных грузов, а в необходимых случаях также условия организации строительства и выполнения работ вахтовым методом;

- материалы и результаты технического обследования действующих предприятий, зданий и сооружений при их реконструкции, а также требования к выполнению строительных, монтажных и специальных строительных работ в условиях действующего производства.

Проектом организации строительства  (раздел 5 Проектной документации) предусмотрены следующая последовательность выполнения работ:

1) Подготовительные работы, устройство строительной площадки. Временная организация движения;

2) Переустройство коммуникаций;

a. Устройство системы электроснабжения;

b. Переустройство Сети связи;

c. Сети газоснабжения;

d. Инженерные сети железнодорожного транспорта-сети связи;

e. Инженерные сети ж/дорожного транспорта-Сети электроснабжения

f. Сигнализация, централизация и блокировка;

g. Наружный водопровод;

3) Разборка АЗС

4) Разборка ж.д. поста

5) Строительство первого этапа путепровода

6) Строительство сети ливневой канализации;

7) Строительство первого этапа подходов к путепроводу;

8) Строительство первого этапа наружного освещения;

9) Строительство очистных сооружений дождевых вод;

10) Организация движения по построенному первому этапу;

11) Разборка ж.д. переезда;

12) Строительство второго этапа путепровода;

13) Строительство второго этапа подходов к путепроводу;

14) Строительство второго этапа наружного освещения;

15) Ликвидация строительной площадки и обустройство дороги.

В подготовительный период продолжительностью 4 месяца решаются вопросы обеспечения строительства материалами, конструкциями и оборудованием, создается геодезическая разбивочная основа для строительства, выполняются работы по обустройству строительной площадки и устройству временных автопроездов.

Подготовка производственной базы включает доставку необходимых конструкций, материалов, подготовку машин и механизмов для выполнения предусмотренных проектом работ. Одновременно с этим выполняются расчистка отведенной территории от леса и кустарника, снятие растительного слоя с занимаемых площадей.

Временные автопроезды сооружаются в полосе постоянного отвода под автодорогу с обеих сторон от путепровода. Так как для доставки балок пролетного строения используются прицепы-тяжеловозы, а для монтажа – автомобильный кран г/п 200т, для возможности организации их проезда к месту работ покрытие временных проездов устраивается из Плит дорожных 2П30.15-10(30). В местах примыкания временной дороги к существующему шоссе устраиваются съезды.

После подготовки территории рабочего городка завозятся все необходимые временные здания и сооружения, устраиваются склады и технологические площадки.

Согласно пункту 5.7.5 СП 48.13330.2011 проект производства работ в полном объеме включает в себя: календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план; график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; график движения рабочих кадров по объекту; график движения основных строительных машин по объекту; технологические карты на выполнение видов работ; схемы размещения геодезических знаков; пояснительную записку, содержащую решения по производству геодезических работ, решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая зимнее время; потребность в энергоресурсах; потребность и привязка городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; природоохранные мероприятия; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели.

Таким образом, выполнение работ даже подготовительного периода невозможно без разработанного и утвержденного проекта производства работ, исходным материалом для разработки которого в силу пункта 5.7.6 СП 48.13330.2011 является, в том числе, рабочая документация.

Соответственно, отсутствие рабочей документации препятствует разработки проекта производства работ, который с учетом положений пункта 16 Технического задания (Приложение № 1 Документации об аукционе) и пункта 3.4.4 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) должен быть разработан Подрядчиком и представлен на утверждение Заказчика до начала производства работ, что в свою очередь является препятствием для Подрядчика к выполнению работ по контракту. 

Учитывая изложенное, судом не принимаются ссылки ответчиков на то, что часть работ, предусмотренных в Техническом задании, могут быть выполнены Подрядчиком в отсутствие рабочей документации.

Кроме того согласно пункту 3.4.3.1 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) следует, что подрядчик в течение 10 дней с даты заключения контракта обязан представить заказчику и согласовать с ним календарный график производства работ, что также невозможно сделать в отсутствие проекта производства работ (разрабатываемого на основе рабочей документации, представляемой заказчиком), в состав которого входит календарный план производства работ по объекту.

То есть, Заказчиком в Документацию об аукционе (Техническое задание) и проект контракта включены заведомо неисполнимые условия, что противоречит принципам контрактной системы о необходимости достижения эффективности и результативности закупки (статья 12 Закона № 44-ФЗ) и приводит к ограничению числа потенциальный участников закупки. Наличие в проекте государственного контракта заведомо неисполнимых для подрядчика условий создает ситуацию, при которой для потенциальных участников закупки возникают неприемлемые правовые риски, связанные с возможным привлечением участника закупки, заключившего контракт на указанных условиях, к гражданско-правовой ответственности. Отсутствие рабочей документации необходимой для разработки проекта производства работ и выполнения строительно-монтажных работ делает фактически невозможным исполнение обязательств в установленный контрактом срок, что в свою очередь предоставляет заказчику право на односторонний отказ от исполнения контракта с последующим включением сведений о потенциальном подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (часть 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ). 

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта (часть 12 статьи 34 Закона 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в состав Документации об аукционе входит Приложение № 3 «Календарный график производства и финансирования работ». При этом, данный график представляет собой не заполненную форму, устанавливающую существенный условия исполнения государственного контракта в части сроков выполнения этапов работ. В Приложении № 3 «Календарный график производства и финансирования работ» Документации об аукционе отсутствовали условия о сроках и порядке производства отдельных видов работ и сроках финансирования.

В аналогичном, незаполненном виде Приложение № 3 к государственному контракту от 07.12.2018 № 0453 содержится и в Реестре контрактов, заключенных заказчиками (реестровая запись № 2471602188018000189).

Таким образом, в нарушение требований части 12 статьи 34 и части 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ Заказчиком не включен в состав документации об электронном аукционе (проект контракта) график исполнения контракта, определяющий порядок и сроки выполнения отдельных видов и этапов работ. 

Более того, по смыслу части 1 статьи 432 ГК РФ существенными признаются условия договора (в данном случае контракта), которые названы в законе или иных правовых актах или необходимые для договоров данного вида. В данном случае график исполнения контракта, определяющий порядок и сроки выполнения отдельных этапов работ, является существенным условием контракта, поскольку необходимость наличия такого условия прямо предусмотрена вышеназванным положением части 12 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 7 статьи 68 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

Соответственно, государственный контракт по результатам электронного аукциона заключается путем подписания проекта контракта с включенным в него ценовым предложением победителя аукциона. Все остальные существенные условия государственного контракта, заключаемого по результатам электронного аукциона, должны быть предусмотрены документацией об аукционе и известны всем фактическим или потенциальным участникам закупки с момента публикации извещения об аукционе. Отсутствие в Документации об аукционе (проекте контракта) необходимого в силу части 12 статьи 34 Закона 44-ФЗ существенного условия о графике исполнения государственного контракта создает ситуацию правовой неопределенности, в которой участники размещения заказа не обладают информацией о порядке и сроках выполнения отдельных видов работ, а следовательно в полной мере не могут оценить возможность исполнения такого государственного контракта и связанные с таким исполнением правовые и хозяйственные риски. В этой связи правовая неопределенность, возникающая по причине отсутствия в проекте контракта условий о графике исполнения работ, приводит к уменьшению числа потенциальных участников электронного аукциона, что противоречит принципам открытости и прозрачности закупок (статья 7 Закона № 44-ФЗ) и принципу обеспечения конкуренции (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 3.4.3.1 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) предусмотрено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта Подрядчик обязан разработать по форме Приложения № 3 к контракту и согласовать с Заказчиком Календарный график производства и финансирования работ. Согласованный сторонами календарный график производства и финансирования работ оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Между тем, как уже указывалось выше, в силу положений часть 12 статьи 34 Закона 44-ФЗ и части 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ график исполнения контракта является существенным условием государственного контракта, которое должно быть определено на этапе осуществления закупки и составления заказчиком документации об аукционе, в связи с чем установленное пунктом 3.4.3.1 Проекта контракта (Приложение № 3 к Документации об аукционе) условие является незаконным.

Возложение на подрядчика (победителя аукциона) обязанности по составлению и согласованию с заказчиком календарного графика фактически предполагает необходимость достижения сторонами по контракту соглашения о существенных условиях его исполнения в части сроков выполнения этапов работ, что прямо противоречит порядку проведения электронного аукциона, в котором единственным критерием выбора победителя является цена (часть 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ), при этом определение существенного условия контракта происходит на этапе исполнения государственного контракта, то есть за рамками открытой, прозрачной и конкурентной процедуры закупки. 

Таким образом, такой подход к определению графика исполнения работ нарушает принципы открытости и прозрачности закупок (статья 7 Закона № 44-ФЗ) и обеспечения конкуренции (статья 8 Закона № 44-ФЗ), предполагающих создание равных условий для участников закупки и определения существенных условий контракта исключительно в рамках конкурентной процедуры. 

Указание в Приложении № 2 к Контракту лимитов финансирования на каждый год исполнения государственного контракта, а также перечисление в Календарном графике видов работ с указанием их стоимости не может быть признано установленным графиком исполнения работ по контракту (часть 12 статьи 34 Закона 44-ФЗ).

Более того, как уже указывалось выше разработка Подрядчиком календарного графика производства работ невозможна в отсутствие проекта производства работ, разрабатываемого на основе рабочей документации, представляемой заказчиком. Учитывая, что в силу пункта 8 Технического задания (Приложение № 1 к Документации к аукциону) строительные работы по Контракту работы производятся в соответствии с утвержденной и выданной в производство работ рабочей документацией, при этом на момент проведения аукциона № 0145200000418001643 и на момент заключения контракта по итогам указанного аукциона, Заказчик не располагал рабочей документацией и не представлялось возможным установить конкретные сроки получения Заказчиком рабочей документации (учитывая, что ее разработка осуществлялась в рамках другой закупки, которая не была завершена), у подрядчика отсутствовала реальная возможность в установленные пунктом 3.4.3.1 Контракта сроки разработать график производства работ, поскольку определить, когда Заказчиком реально будет передана рабочая документация, необходимая для выполнения отдельных этапов работ, не представлялось возможным на этапе заключения контракта.

Таким образом, как уже указывалось выше, Заказчиком в Документацию об аукционе и Проект контракта включены заведомо неисполнимые условия, что противоречит принципам контрактной системы о необходимости достижения эффективности и результативности закупки (статья 12 Закона № 44-ФЗ) и приводит к ограничению числа потенциальный участников закупки. Наличие в проекте государственного контракта заведомо неисполнимых для подрядчика условий создает ситуацию, при которой для потенциальных участников закупки возникают неприемлемые правовые риски, связанные с возможным привлечением участника закупки, заключившего контракт на указанных условиях, к гражданско-правовой ответственности.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Положения статьи 449 ГК РФ должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными. 

На основании изложенного торги и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску участника торгов либо лица, незаконно не допущенного к участию в торгах, либо иного лица, которое докажет свою заинтересованность в заявленном иске. 

В рассматриваемом случае, следует признать, что допущенные Заказчиком при формировании Документации об аукционе нарушения имеют существенный характер, поскольку привели к нарушению принципа открытости и прозрачности закупок (статья 7 Закона № 44-ФЗ), принципа обеспечения конкуренции (статья 8 Закона № 44-ФЗ), принципа эффективности и результативности закупки (статья 12 Закона № 44-ФЗ), а также привели к ограничению числа потенциальный участников закупки. Наличие в Документации об аукционе и Проекте государственного контракта условий не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ, а также заведомо неисполнимых для подрядчика условий создает ситуацию, при которой для потенциальных участников закупки возникают неприемлемые правовые риски, связанные с возможным привлечением участника закупки, заключившего контракт на условиях Документации об аукционе. к гражданско-правовой ответственности. Проведение закупки с условиями документации об электронном аукционе существенным образом ограничивающими потенциальный круг участников закупки создает неконкурентное преимущество для лица, заключившего контракт по результатам такой закупки.

Указанные обстоятельства привели к нарушению публичных интересов в сфере размещения заказов, а также прав и законных интересов ООО «Геоизол». 

В рассматриваемом случае согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Геоизол» является осуществление строительных работ, в том числе в качестве одного из дополнительных видов деятельности указано строительство автомобильных дороги автомагистралей

В рамках оспариваемого аукциона по извещению № 0145200000418001643 ООО «Геоизол» обращалось к Заказчику за разъяснениями положений документации о закупке в контексте включения в Документацию об аукционе заведомо неисполнимых условий и отсутствия существенного условия о графике выполнения работ (запрос от 12.11.2018). ООО «Геоизол» также обжаловало положения Документации об аукционе в Федеральную антимонопольную службу (решение от 26..11.2018 по делу №18/44/105/1791). Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у истца намерений участвовать в оспариваемом электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 9.1 Документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. 

Учитывая, что истец оспаривает электронный аукцион по основаниям несогласия с ее условиями, а подача заявки на участие в электронном аукционе в силу вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ и Документации об аукционе означала бы выражение согласия с условиями документации об электронном аукционе (что очевидно не соответствует позиции истца), следует признать, что в настоящем деле факт не подачи ООО «Геоизол» заявки на участие в электронном аукционе не является определяющим при оценке наличия у истца законного интереса в оспаривании торгов. 

Поведение истца, предшествовавшее подаче заявления в арбитражный суд, свидетельствует о последовательном использовании ООО «Геоизол» всех предусмотренных законом способов защиты своего права и заинтересованности истца в реализации своего права на участие в спорном электронном аукционе на законных и конкурентных началах (на условиях, определенных в закупочной документации, соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ). 

Признание недействительным оспариваемого электронного аукциона и заключенного по его итогам контракта повлечет за собой проведение новых торгов тем самым нарушенные права истца (а также других потенциальных участников) могут быть восстановлены путем участия в повторных торгах на право заключения контракта на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская-Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области. Доказательств злоупотребления истцом правом при оспаривании электронного аукциона по извещению № 0145200000418001643 ответчиками не представлено, судом такие обстоятельства также не установлены.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург-завод им. Свердлова-Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская-Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (номер извещения: 0145200000418001643), а также о признании недействительным государственного контракта № 0453 от 07.12.2018, заключенного между ГКУ «Ленавтодор» и ЗАО «АБЗ-Дорстрой» по результатам указанного электронного аукциона, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ГКУ «Ленавтодор» и ЗАО «АБЗ-Дорстрой» подлежат взысканию в пользу истца расходы по государственной пошлине по 6000 руб. с каждого из указанных ответчиков. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным торги в форме электронного аукциона на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург - завод им.Свердлова – Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская - Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (номер извещения: 0145200000418001643). 

Признать недействительным государственный контракт № 0453 от 07.12.2018 на выполнение работ по строительству транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги «Санкт-Петербург - завод им.Свердлова – Всеволожск» (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожская - Мельничный ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (номер извещения: 0145200000418001643), заключенный между государственным казенным учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» и закрытым акционерным обществом «АБЗ-Дорстрой».

Взыскать с государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геоизол» 6000 руб. расходов по государственной пошлине.

Взыскать с закрытого акционерного общества «АБЗ-Дорстрой» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геоизол» 6000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                          Денисюк М.И.