АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-29660/2023

г. Иркутск

31 января 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31.01.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колбасеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН» (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, СТЕПАНА ФИО1 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2019, ИНН: 

<

***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ  ОБЩЕСТВУ «ЯНГЕЛЕВСКИЙ ГОРНООБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ» (664035, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, АНГАРСКАЯ УЛ, СТР. 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: 

<

***>)

об обязании прекратить деятельность по добыче полезных ископаемых,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, БАЙКАЛЬСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЗЕРЖИНСКОГО УЛИЦА, СТР 46, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2017, ИНН: 

<

***>), АДМИНИСТРАЦИИ ЯНГЕЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (665699, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, ФИО2, МКР. КОСМОНАВТОВ, 9 "А", ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>), МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2007, ИНН: 

<

***>, 664011,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК,Г ИРКУТСК,УЛ РАБОЧАЯ,Д. 2А,ОФИС 300), ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДИРЕКЦИЯ ПО ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2022, ИНН: 

<

***>, 664007,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г.О. ГОРОД ИРКУТСК,Г ИРКУТСК,УЛ ПОЛЕНОВА, Д. 35),  МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2007, ИНН: 

<

***>, 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК,УЛ. ГОРЬКОГО,Д.31), ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.02.2007, ИНН: 

<

***>, 664027,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,Г. ИРКУТСК,УЛ. ЛЕНИНА,Д.1А),

а также заявление ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН» об изменении исковых требований и ходатайства ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН» об истребовании доказательств, о приостановлении производства по делу и о назначении по делу судебной экспертизы,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – председатель (паспорт); 

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности; ФИО5 – представитель по доверенности; ФИО6 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились;

установил:

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗА ГРАЖДАН" обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЯНГЕЛЕВСКИЙ ГОРНООБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ" об обязании прекратить деятельность по добыче полезных ископаемых на особо охраняемой территории регионального значения Игирминский сосновый бор, осуществляемой на основании лицензии на право по добыче кварцевых формовочных песков на Игирминском месторождении ИРК №01800 ТЭ от 26.04.2002г.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представил заявление об изменении оснований исковых требований, заявил ходатайство об истребовании материалов дела Иркутского областного суда №3а-244/2021, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения кассационной жалобы  на апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.12.2024г. по административному делу № 3а-56/2024 Иркутского областного суда, об истребовании в Арбитражном суде Иркутской области материалов дела № А19-4415/2022; также поддержал ранее заявленное уточненное ходатайство о назначении по делу комплексной землеустроительной и экологической экспертизы, ходатайства, а также ходатайство об истребовании у Прибайкальского филиала ФГБУ "РОСЛЕСИНФОРГ" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2015, ИНН: 

<

***>) сведений о кварталах, поименованных в решении Президиума исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 13.02.1989г. №59 «О создании ландшафтных памятников природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Нижнеилимского района» (материалы лесоустройства 1984-1986гг.), на которых расположены земельные участки  кадастровыми номерами 38:12:080401:127, 38:12:080401:314, 38:12:080401:161, 38:12:080401:158, 38:12:080401:156.

Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали, представили в материалы деа письменную консолидированную правовую позицию по иску, относительно удовлетворения ходатайств истца о назначении по делу судебной экспертизы, истребования доказательств и приостановлении производства по делу возражали; против принятия заявления об изменении оснований иска не возражали.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – АДМИНИСТРАЦИЯ ЯНГЕЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило; ранее, поддерживало позицию ответчика; согласно представленным отзывам против удовлетворения исковых требований возражало, ссылаясь на отсутствие доказательств причинения вреда памятнику природы «Игирминский сосновый бор» деятельностью              АО "ЯНГЕЛЕВСКИЙ ГОРНООБОГАТИТЕЛЬНЫЙ КОМБИНАТ"; указало на отсутствие выявленных нарушений земельного законодательства и условий  использования земельных участков в период действия договоров аренды, заключенных с ответчиком. Кроме того, указало на злоупотребление истцом своими правами.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, дополнений не представило; согласно представленному 22.10.2024г. отзыву указало на выполнение в 2015г. работ по проведению инвентаризации памятников природы регионального значения, в ходе которых уточнена площадь памятников природы и установлены границы на основе заключения профильного специалиста методом геодезических измерений. При этом площади земельных участков, сведения о которых содержались в государственном кадастре недвижимости, а именно: карьер по добыче строительного песка ОАО «Янгелевский ГОК», карьер по добыче формовочного песка ОАО «Янгелевский ГОК», производственная база ОАО «Янгелевский ГОК», р.п.Янгель, железнодорожные пути, не вошли в территорию памятников природы, поскольку на месте добычи полезных ископаемых деревья уже не произрастали. В 2021г. при издании постановления Правительства Иркутской области от 18.05.2021 № 336-пп «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор» указанные участки в границы памятников природы не вошли.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГБУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, дополнений не представило; согласно представленному 27.11.2024г. отзыву указало, что в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, Дирекцией на регулярной основе проводятся контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением режима особой охраны на территориях ООПТ в виде выездных обследований, в том числе и в границах памятника природы «Игирминский сосновый бор», утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2021 № 336-пп "О памятниках природы регионального значения "Тушамский сосновый бор" и "Игирминский сосновый бор" (далее Постановление № 336-пп). При этом за время существования Дирекции фактов осуществления производственной деятельности АО «Янгелевский ГОК» на территории памятника природы «Игирминский сосновый бор» в границах, утвержденных Постановлением № 336-пп, выявлено не было, фактов незаконной вырубки АО «Янгелевский ГОК» деревьев или причинения иного вреда памятнику природы «Игирминский сосновый бор» в результате деятельности АО «Янгелевский ГОК» не установлено.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд заседание представителя не направило, 11.12.2024г. представило ответ на определение суда; согласно представленному 27.11.2024г. отзыву указало, что земельные участки АО «Янгелевский ГОК» с кадастровыми номерами 38:12:080401:127 и 38:12:080401:156 не относятся к землям лесного фонда и исключены из государственного лесного реестра. 

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – БАЙКАЛЬСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, 29.07.2024г. представило отзыв в котором указало, что в результате заключение соглашения об изменении границ предоставленных АО «Янгелевский ГОК» земельных участков с кадастровыми номерами 38:12:080401:156, 38:12:080401:127, в результате чего, площади отвалов (507 кв.м, и 21 336 кв.м.) горных работа вошли в границы названных земельных участков. Указанным, фактически приняты меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений. Указанные площади (507 кв.м, и 21 336 кв.м.) отвалов горных работ, размещенных предприятием па земельных участках неразграниченной собственности, не налагались на особо охраняемую территорию - памятник природы «Игирминский сосновый бор», пересечений не допущено. Фактов использования недр в целях добычи полезных ископаемых за границами земельных участков с кадастровыми номерами 38:12:080401:127 и  38:12:080401:156 по результатам проверки не выявлялось.

Остальные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, дополнений не представили.

Рассмотрев заявление ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН» об изменении оснований исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Обращаясь с исковым заявлением от 15.12.2023г., с учетом заявления об изменении исковых требований от 05.09.2024г., истец ссылался на осуществление АО «Янгелевский ГОК» хозяйственной деятельности в границах памятника природы «Игирминский сосновый бор», что по его мнению, может привести к значительному ухудшению состояния названного памятника; при этом истец указывал на признание решением Иркутского областного суда от 08.07.2024г. по административному делу № 3а-56/2024 недействующим постановления правительства Иркутской области от 18 мая 2021 года № 336-пп «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор», которым, в том числе были установлены границы памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор».

В уточненном исковом заявлении от 16.01.2025г. истец в качестве оснований заявленного требования о запрете деятельности ссылается на отсутствие соглашения к лицензии об осуществлении деятельности в границах памятника природы, отсутствие санитарных зон вокруг производственных объектов, в том числе вокруг карьера, нарушение проекта горного отвода и проекта отработки месторождения, а также ведение деятельности в непосредственной близи (в охранной зоне) памятника природы.

При этом в качестве исковых требований истца, как в первоначальной                    редакции искового заявления, так и в его последующих уточнениях, заявлено                требование об обязании АО «Янгелевский ГОК» прекратить деятельность по добыче полезных ископаемых, осуществляемой на основании лицензии на право по добыче                   кварцевых формовочных песков на Игирминском месторождении ИРК №()1800 ТЭ от 26.04.2002 года.

Поскольку арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле, с учетом мнения представителей  ответчика, в контексте заявленного истцом в судебном заседании 17.01.2025г. ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения кассационной жалобы  на апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.12.2024г. по административному делу № 3а-56/2024 Иркутского областного суда, суд находит возможным принять уточненное исковое заявление от 16.01.2025г. к рассмотрению в качестве дополнений оснований исковых требований.

Рассмотрев ходатайство истца об истребовнии дополнительных доказательств по делу, ходатайство о назначении по делу комплексной землеустроительной и экологической экспертизы, а также ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, арбитражный суд также не нашел правовых оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Истцом заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения Восьмым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы на апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.12.2024г. по административному делу № 3а-56/2024 Иркутского областного суда.

Согласно части 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

 При принятии определения о приостановлении производства по делу суд должен указать обстоятельства, свидетельствующие о невозможности разбирательства данного дела и принятии по нему решения, а также о необходимости приостановления процессуальных действий.

Необоснованное приостановление производства по делу ведет к его затягиванию и нарушению баланса прав и законных интересов сторон, не соответствует целям эффективного правосудия.

Как следует из апелляционного определения Пятого апелляционного суда                  общей юрисдикции от 06.12.2024г. решение Иркутского областного суда от 08 июля                2024 года по административному делу № 3а-56/2024 отменено, принято новое решение, административные требования ФИО3 удовлетворены частично, апелляционный суд признал недействующим с момента принятия настоящего апелляционного определения постановление правительства Иркутской области от 18 мая 2021 года № 336-пп «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор» (в редакции от 21 июля 2023 года) в части подпункта 1 пункта 4, которым утверждены описание границ, перечень координат характерных точек границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», а также в части пунктов 4, 12 Положения о памятнике природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и приложения к указанному Положению, утвержденному подпунктом 1 пункта 3 данного постановления. В остальной части административных исковых требований отказано. 

Таким образом, апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.12.2024г. вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что правовые основания для удовлетворения названного ходатайства истца отсутствуют.

Кроме того, суд не нашел оснований и для удовлетворения ходатайства истца о назначении по делу комплексной землеустроительной и экологической экспертизы. 

В качестве цели проведения указанной экспертизы истец указывает на необходимость установления факта законности/незаконности, а также наличия/отсутствия законных оснований осуществления деятельности ответчика на земельном участке, предоставленном ему по лицензии № ИРК ТЭ 01800 (горный отвод), земельном участке, предоставленном ответчику в аренду и фактически  используемом земельном участке, а также установление факта  причинения/непричинения ущерба  окружающей среде – уничтожение памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» и влияния производственной деятельности ответчика на памятник природы и окружающую среду в будущем. На разрешение экспертов, в редакции уточненного ходатайства от 05.06.2024г., истец просит поставить следующие вопросы:

- определить осуществляется ли деятельность по пользованию недрами АО «Янгелевский ГОК» за пределами границ Лицензии № ИРК ТЭ 01800? Если деятельность по пользованию недрами ведется за пределами границ Лицензии № ИРК ТЭ 01800 определить с чем связаны причины таких обстоятельств, являются ли такие обстоятельства с нарушениями при определении границ горного отвода либо причина таких обстоятельств является нарушения при соблюдении границ горного отвода? Если деятельность по пользованию недрами осуществляется за пределами границ Лицензии №ИРК ТЭ 01800 определить наносится ли ущерб природному миру? 

- определить имеются ли наложения границ лицензии №ИРК ТЭ 01800 Игирминского соснового бора, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области границами от 18.05 .2021 года №336-пп «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор»? Если имеются, определить осуществляется ли какая-либо деятельность на особо охраняемой территории, которая находится в границах лицензии №ИРК ТЭ 01800? Если какая-либо деятельность в границах лицензии видится, определить оказывает ли такая деятельность негативное влияние на состояние особо охраняемой территории?

Рассмотрев круг вопросов, предложенный истцом на разрешение экспертов, суд полагает, что установление факта наличия/отсутствия законных оснований осуществления деятельности ответчика на земельном участке, предоставленном ему в пользование по лицензии, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Кроме того, суд полагает, что вопросы, предложенные истцом для постановки перед экспертами, не соответствуют отраслевым видам заявленных им экспертиз. 

Более того, по мнению арбитражного суда, предлагаемые истцом к постановке перед экспертами вопросы не соотносятся с предметом исковых требований по настоящему делу, поскольку оценка законности хозяйственной деятельности общества в контексте границ выданной ему лицензии, границ горного отвода, не может быть дана в рамках рассмотрения дела о предотвращении причинения ущерба.

При этом в определении от 27.11.2024г. арбитражный суд ранее предлагал истцу обосновать относимость вопросов, указанных в уточненном ходатайстве о назначении судебной экспертизы, к предмету рассматриваемого искового заявления, однако соответствующее обоснование не приведено, вопросы не уточнены.

На основании вышеизложенного суд не нашел правовых оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении по делу судебной экспертизы.

С учетом названных обстоятельств, а также имеющихся в деле на момент вынесения настоящего решения доказательств, в истребовании испрашиваемых истцом дополнительных доказательств (материалов дела Иркутского областного суда № 3а-244/2021, материалов дела Арбитражного суда Иркутской области №А19-4415/2022, а также сведений о кварталах, поименованных в решении Президиума исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 13.02.1989г. №59 «О создании ландшафтных памятников природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Нижнеилимского района» (материалы лесоустройства 1984-1986гг.), на которых расположены земельные участки  кадастровыми номерами 38:12:080401:127, 38:12:080401:314, 38:12:080401:161, 38:12:080401:158, 38:12:080401:156), суд также считает необходимым отказать; данные ходатайства утратили свою актуальность.

Кроме того, по мнению суда, назначение судебной экспертизы и истребование приведенных истцом дополнительных доказательств является нецелесообразным и приведет лишь к затягиванию судебного разбирательства и значительному увеличению размера судебных издержек по делу.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

АО «Янгелевский ГОК» выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 01800 ТЭ от 26.04.2002 с целью разведки и добычи полезных ископаемых (с изменением к лицензии на пользования недрами), оформлен горный отвод. 

В целях пользования недрами администрацией Янгелевского городского поселения предоставлены АО «Янгелевский ГОК» земельные участки на основании договора  аренды земельного участка №01-16 от 29.02.2016г. и договора аренды земельного участка №12-17 от 20.12.2017

Как указывает истец, в рамках осуществления деятельности по защите прав граждан ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН», проведен анализ деятельности АО «Янгелевский ГОК». 

По мнению истца, деятельность по пользованию недрами ответчика сопряжена с разработкой почвы, которая является почвой для реликтовых лесов природного памятника «Игирминский сосновый бор», при разработке которой образуются провалы вследствие чего реликтовые деревья обрушаются ввиду подвижки почвы, что значительно сокращает основной генофонд природного памятника и ведет к его уничтожению. Кроме того, истец полагает, что, осуществляя предпринимательскую деятельность АО «Янгелевский ГОК» нарушает требования природоохранного законодательства, в результате чего вырубаются реликтовые деревья, разработка недр производится в неотведенных для этого местах и вне предоставленных земельных участков.

По заданию истца ООО «Востсибэкспертиза» проведено исследование земельных участков, предоставленных АО «Янгелевский ГОК», участка недр, предоставленного по лицензии АО «Янгелевский ГОК», участка фактического пользования АО «Янгелевский ГОК» и участка, занимаемого памятником природы «Игирминский сосновый бор», по результатом которого подготовлено заключение №269/23 от 24.10.2023г., сделаны следующие выводы:

1.               Участок, выделенный по лицензии, заходит на участок отнесенного к памятнику природы регионального значения ”Игирминский сосновый бор” использование ресурсов на данной территории и хозяйственная деятельность ограничена, т.к. памятник природы имеет природоохранное, эстетическое, научное, просветительское и рекреационное значение, а также историко-культурное значение для местного населения. Согласно главе 5 постановления Правительства Иркутской области от 18 мая 2021 г. № 336-пп на данной территории запрещается нарушение, изменение ландшафта и почвенного покрова, а также проведение всех видов рубок. Площадь наложения составляет 824 946.3 кв.м,

2.               Участок фактически разработанный так же заходит на участок отнесенного к памятнику природы регионального значения ”Игирминский сосновый бор“ использование ресурсов на данной территории и хозяйственная деятельность ограничена, т.к. памятник природы имеет природоохранное, эстетическое, научное, просветительское и рекреационное значение, а также историко-культурное значение для местного населения. Согласно главе 5 Постановления Правительства Иркутской области от 1 8 мая 2021 г. № 336-гш на данной территории запрещается нарушение, изменение ландшафта и почвенного покрова, а также проведение всех видов рубок. Площадь наложения примерно составляет 14 265.43 кв.м.

Ссылаясь на то, что деятельность АО «Янгелевский ГОК»  по добыче полезных ископаемых на участке недр  памятника природы регионального значения ”Игирминский сосновый бор“ осуществляется в нарушение требований в области охраны окружающей среды и может привести к уничтожению реликтовых лесов, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3); водное законодательство и законодательство о недрах относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации в единстве с провозглашенными в ее преамбуле стремлением обеспечить благополучие и процветание многонационального народа России, соединенного общей судьбой на своей земле, и ответственностью перед нынешним и будущими поколениями выражают, как последовательно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, один из основных принципов государственной политики и правового регулирования в сферах недропользования, охраны окружающей среды и поддержания экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов (постановления от 14 мая 2009 года №;8-П, от 5 марта 2013 года №5-П, от 2 июня 2015 года №12-П, от 25 июня 2015 года №17-П и от 30 марта 2018 года №14-П).

В соответствии с положениями статьи 56 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) при нарушении предусмотренных главой VII природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Также, согласно статье 59 Лесного кодекса Российской Федерации в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Таким образом, обеспечивая охрану окружающей среды инструментами защиты, законодатель предусмотрел ряд норм, направленных на ограничение деятельности, ведущей к угрозе утраты объектов экологической защиты, в том числе сопряженной с деятельностью недропользователя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На правомочия федерального законодателя ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду обращено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 08.11.2018 № 2795-О. 

Таким образом, в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии проявляется императивный, основанный на принципе власти и подчинения метод регулирования пользования недрами.

Как установлено судом, на основании решения Иркутского комитета по геологии и использованию недр и Иркутского областного совета народных депутатов от 17.03.1993г. Игирминскому горнодобывающему комбинату выдана лицензия ИРК 141 ТЭ на право пользование недрами (промышленная эксплуатация) Игирминского месторождения кварцевых песков в контурах действующего горного отвода в Ниженилимском районе. 

26.04.2002г. в порядке правопреемства указанная лицензия была переоформлена на АО «Янгелевский ГОК» и выдана лицензия ИРК 01800 ТЭ; согласно горноотводному акту к лицензии площадь горного отвода составила 133 га.

20.06.2019г. АО «Янгелевский ГОК» обратилось в Управление по недропользованию по Иркутской области с заявлением №739 об исправлении технических ошибок в лицензии на право пользования недрами, ввиду несоответствия координат, указанных в лицензионном соглашении планам подсчета запасов и границам                      горного отвода.

По результатам заседания комиссии Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, оформленного  протоколом от 05.03.2020г.  принято решение исправить техническую ошибку в лицензии ИРК 01800 ТЭ в соответствии с рекомендациями комиссии.

08.06.2020г. Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу принято решение о внесении изменений и дополнений в лицензию ИРК 01800 ТЭ в виде дополнения № 1 к лицензии. Вследствие исправления технической ошибки площадь участка недр изменена и составила 1,45 кв.км, изменены пространственные границы участка недр (приложение 9 к лицензии). 

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу № А19-4526/2020, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.10.2020г., установлено, что действия АО «Янгелевский ГОК» по исправлению технической ошибки в лицензии были осуществлены во исполнение требований Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствуют действующему законодательству, а также являлись единственным способом исполнения предписания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.09.2022г. по делу                     № А19-4415/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022г., постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.05.2023г., установлено, что выдача дополнения №1 к лицензии от 08.06.2020г. не могла повлечь пересечение границ участка недр АО «Янгелевский ГОК» с границами особо охраняемой природной территории памятника природы «Игирминский сосновый бор», поскольку они отсутствовали. 

Таким образом, судебными актами по делам № А19-4526/2020 и № А19-4415/2022, установлен факт действительности лицензии на право пользования недрами ИРК 01800 ТЭ с приложениями и дополнением № 1, устанавливающей право АО «Янгелевский ГОК»  пользования недрами в указанных в ней пространственных границах участка недр площадью 1,45 кв.км.

Названные обстоятельства также послужили основанием для отказа суда в удовлетворения ходатайства истца о назначении по делу судебной экспертизы, фактически заявленного, в том числе для их переоценки. 

При этом материалы настоящего дела содержат отзывы и ответы соответствующих компетентных органов государственной власти, содержащие сведения об отсутствии фактов выявления нарушений ответчиком действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем проведение экспертизы на основании предположительных суждений, достоверность которых опровергнута, в том числе, вступившими в законную силу судебными актами по иным делам, представляется суду нецелесообразным.

Проведение же экспертизы с целью опровержения или подтверждения предположений истца, в отсутствие реальных доказательств наличия причиненного вреда в рамках настоящего гражданского дела, суд находит не соответствующим целям проведения судебной экспертизы и в целом осуществлению правосудия.

В целях пользования недрами АО «Янгелевский ГОК» предоставлены земельные участки администрацией Янгелевского городского поселения.

29.02.2016г. администрацией Янгелевского городского поселения принято постановление № 18, согласно которому АО «Янгелевский ГОК» из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения предоставлен земельный участок общей площадью 296520 кв.м., с кадастровым номером 38:12:080401:127, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Янгель, промышленная площадка, в аренду сроком на 5 лет, под разработку полезных ископаемых.

В связи с этим 29.02.2016г. между МО «Янгелевское городское поселение» Нижнеилимского района (арендодатель) и АО «Янгелевский ГОК» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №01-16, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, 5 радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 38:12:080401:127, общей площадью 296520 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Янгель, промышленная площадка, под разработку полезных ископаемых. Срок действия договора установлен с 29.02.2016 по 28.02.2021 (п. 2.1 договора). 

Также  20.12.2017г. администрацией Янгелевского городского поселения принято постановление №109, согласно которому АО «Янгелевский ГОК» из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения предоставлен земельный участок общей площадью 94329 кв.м., с кадастровым номером 38:12:080401:156, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Янгель, промышленная площадка, в аренду сроком на 5 лет, под разработку полезных ископаемых. 

В связи с изложенным 20.12.2017г. между МО «Янгелевское городское поселение» Нижнеилимского района (арендодатель) и АО «Янгелевский ГОК» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №12-17, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 38:12:080401:156, общей площадью 94329 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Янгель, промышленная площадка, под разработку полезных ископаемых. Срок действия договора установлен с 20.12.2017 по 20.12.2022 (п. 2.1 договора).

На основании письма АО «Янгелевский ГОК» от 06.04.2018г. внесены изменения в договор аренды от 20.12.2017 № 12-17 на земельный участок с кадастровым номером 38:12:080401:156, предоставленный под разработку полезных ископаемых, с учетом изменений к лицензии на пользование недрами ИРК 01800 ТЭ, в соответствии с пп. 10 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ; между Администрацией Янгелевского городского поселения и АО «Янгелевский ГОК» заключено Соглашение о внесении изменений в договор аренды от 20.12.2017 № 12-17, согласно пункту 1 которого стороны установили положение о продлении срока аренды земельного участка до 01.06.2037.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:12:080401:127 земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.12.2009г. с видом разрешенного использования – под разработку полезных ископаемых (карьер ОАО «Янгелевский ГОК»), сведения о наличии ограничений прав в виде аренды в пользу АО «Янгелевский ГОК» внесены на основании договора аренды земельного участка №01-16, выданного 29.02.2016г., дата государственной регистрации от 06.05.2016г. №38-38/006-38/006/001/2016-1966/1. 

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:12:080401:156 следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.05.2012г. с видом разрешенного использования – под разработку полезных ископаемых (карьер ОАО «Янгелевский ГОК»), сведения о наличии ограничений прав в виде аренды в пользу АО «Янгелевский ГОК» внесены на основании договора аренды земельного участка №12-1716, выданного 20.12.2017, дата государственной регистрации от 26.04.2018г. № 38:12:080401:156-38/006/2018-5.

Арбитражным судом Иркутской области в рамках дела № А19-387/2024 рассмотрены требования ООО «Прогресстрой» (директор ФИО3) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №01-16 от 29.02.2016 с изменениями; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №12-17 от 20.12.2017г. с изменениями; последствий недействительности сделки путем возврата сторонам недействительной сделки полученного по ней; обязании администрации Янгелевского городского поселения провести процедуру по предоставлению земельных 2 участков с кадастровым номером № 38:12:080401:127 и № 38:12:080401:156, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09.07.2024 по делу                               № А19- 387/2024 ООО «Прогресстрой» отказано в удовлетворении исковых требований. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 09.07.2024г. по делу № А19-387/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Следовательно арбитражными судами подтверждено то обстоятельство, что пользование АО «Янгелевский ГОК» земельными участками с кадастровыми номерами 38:12:080401:156 и 38:12:080401:127 осуществляется на основании действующих договоров аренды указанных земельных участков.

Согласно статье 58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, к которому, прежде всего, относится Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях).

Данный закон определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть федерального или регионального значения (статья 26 Закона об особо охраняемых природных территориях).

В силу пункта 2 статьи 26 Закона об особо охраняемых природных территориях природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 (1) Закона Иркутской области от 19 июня 2008 года №27-оз "Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области" памятники природы с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий на территории области относятся к категории особо охраняемых природных территорий регионального значения.

18.05.2021г. Правительством Иркутской области принято постановление № 336-пп «О памятниках природы регионального значения "Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор»», которым в том числе было утверждено описание местоположения границ, перечень координат характерных точек границ памятника природы регионального значения "Игирминский сосновый бор".

ФИО3 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Правительства Иркутской области от 18.05.2021г. № 336-пл «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирменский сосновый бор», ссылаясь на его несоответствие федеральному и региональному законодательству, регулирующему правоотношения в указанной сфере, на нарушение нормативным правовым актом его прав и законных интересов; административному делу присвоен № 3а-56/2024.

Решением Иркутского областного суда от 08.07.2024г. по делу №3а-56/2024 административные исковые требования ФИО3 удовлетворены, постановление №336-пп (в редакции от 21.07.2023г.) «О памятниках природы регионального значения "Тушамский сосновый бор" и «Игирминский сосновый бор»» признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-1337/2024 от 06.12.2024г. решение Иркутского областного суда от 08.07.2024г. отменено и принято по делу новое решение. Административные исковые требования удовлетворены частично. Признан недействующим с момента принятия настоящего апелляционного определения постановление правительства Иркутской области от 18.05.2021г. №336-пп "О памятниках природы регионального значения "Тушамский сосновый бор" и "Игирминский сосновый бор" (в редакции от 21 июля 2023 года) в части подпункта 1 пункта 4, которым утверждены описание границ, перечень координат характерных точек границ памятника природы регионального значения "Тушамский сосновый бор", а также в части пунктов 4, 12 Положения о памятнике природы регионального значения "Тушамский сосновый бор" и приложения к указанному Положению, утвержденному подпунктом 1 пункта 3 данного постановления. В остальной части административных исковых требований отказано.

Постановлением правительства Иркутской области от 18.05.2021г. №336-пп "О памятниках природы регионального значения "Тушамский сосновый бор" и "Игирминский сосновый бор" (в редакции от 21 июля 2023 года)  установлено, что памятники природы областного значения "Ландшафтные памятники природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Нижнеилимского района" являются памятниками природы регионального значения (пункт 1), они переименованы в памятник природы регионального значения "Тушамский сосновый бор" и памятник природы регионального значения "Игирминский сосновый бор" (пункт 2), утверждены положения о каждом из природных памятников (пункт 3), а также описание местоположения границ, перечень координат характерных точек границ каждого памятника природы (пункт 4).

Согласно Положению о памятнике природы регионального значения  «Игирменский сосновый бор» - памятник регионального значения расположен на территории муниципального образования Нижнеилимский район в границах кадастровых кварталов 38:12:080401; 38:12:080301 на землях лесного фонда, занимает общую          площадь 7035га. в соответствии со схемой расположения памятника природы согласно приложению к Положению.

Истец указывает, что разработка недр производится АО «Янгелевский ГОК» в неотведенных для этого местах и вне предоставленных земельных участков на территории природного памятника «Игирминский сосновый бор». Кроме того, истец полагает, что деятельность ответчика способствует подвижке почв и последующей гибели реликтовых лесов, что ведет к уничтожению природного памятника «Игирминский сосновый бор».

Между тем, указанные доводы истца материалами дела не подтверждены.

Согласно отзыву АДМИНИСТРАЦИИ ЯНГЕЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА нарушений ответчиком земельного законодательства и условий  использования земельных участков в период действия договоров аренды не выявлено. 

Из отзыва МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ следует, что площади земельных участков, сведения о которых содержались в государственном кадастре недвижимости, а именно: карьер по добыче строительного песка ОАО «Янгелевский ГОК», карьер по добыче формовочного песка ОАО «Янгелевский ГОК», производственная база ОАО «Янгелевский ГОК», р.п. Янгель, железнодорожные пути, не вошли в территорию памятников природы, поскольку на месте добычи полезных ископаемых деревья уже не произрастали. 

Из отзыва  МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ следует, что земельные участки АО «Янгелевский ГОК» с кадастровыми номерами 38:12:080401:127 и 38:12:080401:156 не относятся к землям лесного фонда и исключены из государственного лесного реестра в марте 2023 года и в феврале 2022 года соответственно. 

ОГБУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" в представленном отзыве указало, что в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, Дирекцией на регулярной основе проводятся контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением режима особой охраны на территориях ООПТ в виде выездных обследований, в том числе и в границах памятника природы «Игирминский сосновый бор», утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2021 № 336-пп "О памятниках природы регионального значения "Тушамский сосновый бор" и "Игирминский сосновый бор", при этом за время существования Дирекции фактов осуществления производственной деятельности АО «Янгелевский ГОК» на территории памятника природы «Игирминский сосновый бор» в границах, утвержденных Постановлением № 336-пп, выявлено не было, фактов незаконной вырубки АО «Янгелевский ГОК» деревьев или причинения иного вреда памятнику природы «Игирминский сосновый бор» в результате деятельности АО «Янгелевский ГОК» не установлено.

Из отзыва БАЙКАЛЬСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ следует, что в результате заключение соглашения об изменении границ предоставленных АО «Янгелевский ГОК» земельных участков с кадастровыми номерами 38:12:080401:156, 38:12:080401:127 площади отвалов (507 кв.м, и 21 336 кв.м.) горных работа вошли в границы названных земельных участков. Фактически приняты меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений. Указанные площади (507 кв.м, и                   21 336 кв.м.) отвалов горных работ, размещенных предприятием па земельных участках неразграниченной собственности, не налагались на особо охраняемую территорию - памятник природы «Игирминский сосновый бор», пересечений не допущено. Фактов использования недр в целях добычи полезных ископаемых за границами земельных участков с кадастровыми номерами 38:12:080401:127 и  38:12:080401:156 по результатам проверки не выявлялось.

Кроме того, материалы дела содержат и иные доказательства, опровергающие доводы истца.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.03.2024 г. №11-47/9199 «О влиянии горных работ на памятник природы регионального значения», Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в отношении АО «Янгелевский ГОК» в период с 28.03.2022г. по 14.11.2022г. приняло участие в проверке, организованной Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой, с осмотром производственной площадки АО «Янгелевский ГОК».

В период с 25.07.2023г. по 14.08.2023г. Межрегиональным управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении деятельности на лицензионном участке недр. По результатам указанных мероприятий установлено, что АО «Янгелевский ГОК» ведет добычные работы в границах предоставленных земельных участков с кадастровыми номерами 38:12:080401:127, 38:12:080401:156 на основании проектной документации «Корректировка технического проекта доработки Игирминского месторождения кварцевых формовочных песков в границах лицензии ИРК 01800 ТЭ», утвержденной протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 11.08.2020 № 157/20. Указанным проектом предусмотрена транспортировка вскрышных пород в отвал, расположенный за границами горного отвода, но в границах предоставленного АО «Янгелевский ГОК» земельного участка с кадастровым номером 38:12:080401:127.

По результатам дистанционного наблюдения и анализа информационных данных с искусственных спутников Земли, содержащихся в публичной кадастровой карте, общедоступных программах Google Earth Pro, ПО SAS.Планета (версия 201212.10106 Stable), при наложении границ лицензионного участка недр, предусмотренных лицензией на пользование недрами ИРК 01800 ТЭ, и границ земельных участков с кадастровыми номерами (38:12:080401:156, 38:12:0804() 1:127) установлено, что вскрышные породы расположены в отвалах за границами лицензии, но в границах земельного участка, предоставленного на праве аренды АО «Янгелевский ГОК» с кадастровым номером 38:12:080401:127 (категории земель промышленности с разрешенным использованием: под разработку полезных ископаемых (карьер ОАО «Янгелевский ГОК»).         

По космическим снимкам, содержащимся в общедоступной программе Google Earth Pro, сделанным в разные периоды времени (исторические изображения), перемещение        вскрышных пород за пределы отвала не прослеживается.

Таким образом, нарушений АО «Янгелевский ГОК» обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) в ходе проведения вышеуказанных мероприятий Межрегиональным управлением не установлено.

Эксплуатируемые АО «Янгелевский ГОК» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору):

- код 25-0138-002497-П «Объект по добыче песка в границах лицензии ИРК 01800 ТЭ на право пользование недрами - Игирминское месторождение кварцевых формовочных песков в Нижнеилимском районе. (Площадка 3)»;

- код 25-0238-001902-П «Площадка № 1 (объект обслуживания техники, линия по производству сухого фракционного песка)»;

- код 25-0238-001903-П «Площадка № 2 (Склад ГСМ - объект для приема, хранения и отпуска дизельного топлива и бензина АИ-92 для нужд предприятия)».

По результатам выездных обследований, проведенных Межрегиональным управлением в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) 15.09.2023г., 24.02.2024г., с учетом сведений и доводов, изложенных в обращении, установлено следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами 38:12:080401:156 и 38:12:080401:127, предоставленные АО «Янгелевский ГОК» на праве аренды, расположены на расстоянии 590 м от Усть-Илимского водохранилища (за границами водоохранной зоны водного объекта). Осуществление деятельности в границах водоохранной зоны водного объекта в ходе проведенных контрольных мероприятий не подтвердилось.

Земельные участки (производственная территория) огорожены, свободный доступ на них отсутствует. Проведение выездного обследования без взаимодействия                              с контролируемом лицом непосредственно по производственной территории                             АО «Янгелевский ГОК» не представляется возможным.

Указанные в обращении доводы о складировании вскрышных пород за границами предоставленных АО «Янгелевский ГОК» земельных участков, а также причинения вреда компонентам окружающей среды не подтвердились.

Как установлено в апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.12.2024г. по административному делу № 3а-56/2024 Иркутского областного суда, оспариваемым постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2021г. № 336-пп правовое положение памятников природы «Игирминский сосновый бор» и «Тушамский сосновый бор», созданных на основании законодательства СССР и РСФСР, приведено в соответствие с требованиями действующего природоохранного законодательства Российской Федерации путем установления соответствующей категории особо охраняемой природной территории (памятник природы регионального значения вместо памятник природы областного значения), утверждения положений о памятниках природы, включающих среди прочего описание их характеристик и режим особой  охраны, а также утверждения описания местоположения границ и перечня координат характерных точек.

Согласно подпункту 2.14.3 Отчета по инвентаризации «информация о памятнике природы и его охранной зоне для внесения сведений в государственный кадастр ОППТ регионального значения» общая площадь Игирминского соснового бора составляет в сумме по трем кластерам 7 035 га, он расположен в кадастровых кварталах 38:12:080401, 38:12:080101, 38:12:080301, 38:12:092033 на землях лесного фонда: кв. 437-445 Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества с приведением координат поворотных точек в системе МСК-38.

Согласно подпункту 2.15.3 Отчета по инвентаризации «информация о памятнике природы и его охранной зоне для внесения сведений в государственный кадастр ОППТ регионального значения» общая площадь Тушамского соснового бора составляет 3 430,14 га, он расположен в кадастровых кварталах 38:12:070701, 38:12:070301, 38:12:070401, 38:12:092033 на землях лесного фонда: кв. 364-366, 389-392 Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества с приведением координат поворотных точек в системе МСК-38. Также указано, что часть территории Тушамских лесных боров относится к категории эксплуатационных лесов (по данным агентства лесного хозяйства, кв: 305, 321ч, 356ч, 357ч, 368, 369, 390ч, 391-393) и в лесах этого целевого назначения разрешена заготовка древесины, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений.

Сведения о координатах границ (поворотных точек) памятников природы, а также размере их площади, содержащиеся в постановлении № 336-пп, установлены в соответствии с вышеприведенными данными Отчета по инвентаризации.

Исходя из заявленных требований, их обоснования, проанализировав содержание оспариваемого постановления, утвержденных им положений о памятниках природы и прилагаемых к ним схем расположения памятников природы, а также описаний местоположения границ и перечня координат характерных точек границ памятников природы, судебная коллегия Пятого апелляционного суда общей юрисдикции не нашла их противоречащими федеральному и региональному законодательству в области охраны природы, за исключением положений, касающихся территории памятника природы «Тушамский сосновый бор» в части ее местонахождения, размера и границ.

Из схемы расположения памятника природы «Игирминский сосновый бор», являющейся приложением к Положению о данном памятнике природы, утвержденного постановлением № 336-пп, картографического материала, представленного в ответе ГКУ Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» от 4 декабря 2024 года № 02(91-221)-3021/24, следует, что территорию памятника природы «Игирминский сосновый бор», как предусмотрено решением президиума № 59, составляют территории лесных кварталов № 437-445, в связи с чем позиция административного истца о незаконном изменении границ и уменьшении площади данного памятника регионального значения не обоснована.

При этом невключение в границы памятника природы территорий, занятых населенным пунктом Янгель, промышленными объектами, объектами инфраструктуры, не может свидетельствовать об уменьшении границ и площади памятника, поскольку соответствует истории образования ООПТ.

Из решения исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 27 января 1986 года № 34 следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1980 года № 1227 в Нижнеилимском районе начато строительство Игирминского горно-обогатительного комбината формовочных материалов и жилых поселков для рабочих и специалистов   этого предприятия. 

Производственное объединение «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» и объединение «Братскхимлес», располагая лесосырьевой базой вблизи строящихся поселков им. Янгеля и им. Радищева, ведут интенсивную подсочку и вырубку леса. 

Для создания благоприятных условий труда и отдыха населения, дальнейшей сохранности окружающей среды решено считать целесообразным сохранение Тушамского и Игирминского сосновых боров площадью 11 115 гектаров в Рудногорском лесхозе Нижнеилимского района, а также просить Государственный комитет лесного хозяйства СССР изъять из состава лесосырьевой базы производственного объединения «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» кварталы №№ 142-144, 161-165, 180-186, 228-235 Рудногорского лесхоза Нижнеилимского района общей площадью 11 115 гектаров (Т.1. лд.130, 131).

Учитывая просьбы жителей поселков Янгель и Радищев о создании благоприятных условий труда и отдыха населения, дальнейшей сохранности окружающей среды и в связи со строительством Игирменского горно-обогатительного комбината формовочных песков и Рудногорского рудника Коршуновского ГОКа решением исполнительного комитета Нижнеилимского районного Совета народных депутатов от 4 октября 1988 № 365 принято решение считать необходимым создание ландшафтных памятников природы Тушамского и Игирминского сосновых боров в Рудногорском лесничестве Ждановского КЛПХ в составе кварталов 305, 321, 331, 332, 356, 357, 364-369, 389-393 и 437-445 (Т.2, л.д. 62-63).

Из пояснительной записки к решению исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов «О признании памятником природы Тушамского и Игирминского сосновых боров Нижнеилимского района» следует, что из предполагаемых к включению в природный ландшафтный памятник 11 108 гектар сосновых боров 1 867 га не закреплены за лесобазосодержателями, остальные 9 241 га находятся в лесосырьевой базе Ждановского леспромхоза, входящего в состав Усть-Илимского лесопромышленного комплекса (Т.1, л.д. 28).

Согласно справке к решению президиума № 59, составленной главным лесничим управления лесного хозяйства ФИО7 в качестве председателя комиссии, созданной распоряжением Иркутского областного Совета народных депутатов от                        21 сентября 1988 года № 964-р, данная комиссия в составе шести человек с выездом на место, детальным осмотром и сбором доказательств, проведением схода-собрания жителей поселка Янгель Нижне-Илимского района пришла к единому мнению о необходимости создания ландшафтных памятников природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах в Рудногорском лесничестве Ждановского КЛПХ в составе кварталов № 437-445 на площади 4 224 гектаров вокруг поселка Янгель и в составе кварталов № 305, 321, 331, 332, 356, 357, 364-369, 389-393 на площади 9 383 гектаров вокруг поселка Радищево.

Из картографических материалов лесоустройства 1984 года видно, что в границы спорных кварталов не входят участки землепользования Коршуновского и Игриминского ГОКов, территория поселков Радищев и Янгель, линейные сооружения, соединяющие данные территории и участки, о чем свидетельствуют условные обозначения на планшетах на кварталы (Т.5, л.д. 16-54), в частности в отношении п.Радищев имеется указание на прочие земли с отметками об исключении подъездных путей (Т.5, л.д.50).

На схеме Рудногорского лесхоза Иркутской области (лесоустройство 1984 года) (Т.7, л.д. 86, увеличенный фрагмент на л.д. 83) указанные объекты также отражены не в границах поименованных кварталов.

Такое же положение сохранилось и в лесохозяйственном регламенте Нижнеилимского лесничества Иркутской области, что видно из приложения № 6 (карта-схема деления территории лесничества по участковым лесничествам, лесным дачам и техническим участкам с нанесенными границами внутрирайонных муниципальных образований, границами горной и равнинной частей, административных районов, в которой показаны границы и их территориальное размещение), утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 года № 78-мпр и опубликованном в общественно-политической газете «Областная» 28 января 2018 года № 8 (1911), в сетевом издании «Официальный интернет - портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru).

Таким образом, судебная коллегия Пятого апелляционного суда общей юрисдикции пришла к выводу о том, что буквальное толкование вышеприведенных актов с учетом пояснительной записки, справки, картографических материалов лесоустройства 1984 года, схемы Рудногорского лесхоза Иркутской области приводят к выводу, что при создании региональных памятников природы в их границы были включены только территории лесных кварталов.

Кроме того, включение в площадь данных памятников природы лишь земель лесного фонда, без земель иных категорий (в частности земель поселений) соответствует понятию лесного квартала, определенного ГОСТом Р 56695-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Возобновляемые источники сырья. Лесные ресурсы. Термины и определения».

Арбитражный суд полагает, что данные обстоятельства не могут быть признаны соответствующими критериям, установленным частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.12.2024г. по административному делу № 3а-56/2024 Иркутского областного суда является одним из существенных доказательств по настоящему делу и не может быть проигнорировано судом.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2021г. № 336-пп памятник природы областного значения «Ландшафтный памятник природы в Игирминском сосновом бору» является особо охраняемой природной территорией (ООПТ) регионального значения - памятником природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», который расположен на территории муниципального образования «Нижнеилимский район» в границах кадастровых кварталов 38:12:080401, 38:12:080301 на землях лесного фонда (далее - Памятник природы).

По информации Росприроднадзора и Правительства Иркутской области для оценки влияния хозяйственной деятельности АО «Янгелевский ГОК» на территории Памятника природы Дирекцией 11.09.2022г., 28.03.2022г., 22.05.2023г., 09.06.2023г., 17.08.2023г., а также в ноябре 2023 г. проведены рейдовые мероприятия при участии Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратуры. В ходе рейдовых мероприятий в границах Памятника природы фактов осуществления хозяйственной деятельности, в том числе добыча кварцевых песков, вывоз и захоронение пород после проведения вскрышных работ не установлено. Нарушений режима особой охраны и использования Памятника природы от хозяйственной деятельности АО «Янгелевский ГОК» не зафиксировано.

По информации Рослесхоза, согласно сведениям, содержащимся в лесохозяйственном регламенте, Памятник природы расположен на территории земель лесного фонда Нижнеилимского лесничества Иркутской области (в том числе: защитные (леса, расположенные в водоохранных зонах; ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) и эксплуатационные леса).

Согласно предоставленной Министерством лесного комплекса информации              земли лесного фонда Памятника природы для разработки месторождений полезных                  АО «Янгелевский ГОК» не предоставлялись; разрешение на использование лесов в границах Памятника природы в целях осуществления геологического изучения недр                АО «Янгелевский ГОК» не выдавалось. Также по информации Рослесхоза специалистами территориального управления Министерства по Нижнеилимскому лесничеству осуществлены контрольные (надзорные) мероприятия, по результатам которых на лесных участках, прилегающих к лесным участкам, на которых осуществляет свою деятельность АО «Янгелевский ГОК», выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в возведении строений без правоустанавливающих документов.

Таким образом, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.03.2024г. №11-47/9199, составленное по результатам проведенных проверок, также опровергает доводы истца о том, что деятельность ответчика по пользованию недрами Игирминского месторождения кварцевых песков причиняет вред и угрожает причинением вреда памятникам природы в будущем.

При этом, по мнению арбитражного суда, надлежащими доказательствами причинения вреда окружающей среде либо обстоятельств, создающих угрозу такого вреда в будущем, в рамках заявленного иска следует, в том числе считать акты (протоколы, письма, акты фиксации событий, постановления, предписания и пр.) государственных органов и учреждений, в полномочия которых входят контрольно-надзорные функции в области правопорядка и охраны окружающей среды, котороые в материалы насоящего дела истцом не представлены.

При этом суд отмечает, что представленное истцом в материалы дела заключение №269/23 от 24.10.2023г.  кадастрового инженера ООО «Востсибэкспертиза» ФИО8 надлежащим доказательством по рассматриваемому иску признано быть не может, поскольку содержит информацию о наложении границ лицензионного участка добычи недр и земельного участка  АО «Янгелевский ГОК» на границы памятника природы «Игирминский сосновый бор», что противоречит изложенным выше обстоятельствам, в том числе установленному факту отсутствия осуществления истцом хозяйственной деятельности в границах памятника природы регионального значения "Игирминский сосновый бор", утвержденных постановлением Правительством Иркутской области принято постановление от 18.05.2021г. № 336-пп «О памятниках природы регионального значения "Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор».

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

При этом пункт 2 указанной статьи гласит, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пунктом 3 статьи 26 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Вместе с тем, охранное обязательство на сохранение памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» АО «Янгелевский ГОК» не выдавалось, равно как не выдавалось и требование о подписании охранного обязательства с целью оформления передачи указанного памятника природы под охрану, пользователем которого оно является.

Как указано в ч. 1 ст. 1065  Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Часть 2 указанной статьи указывает, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

При этом в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона №7-ФЗ).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 26 постановления Пленума № 49 установлено право суда прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением природоохранных требований, в случае, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер.

Таким образом, прекращение деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее изменить, в результате чего вредоносность будет исключена. 

Положения пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат указания на временное приостановление деятельности по эксплуатации объекта, а предусматривают бессрочное запрещение такой деятельности. По смыслу этой нормы, нарушения со стороны ответчика должны носить неустранимый характер, создающий опасность причинения вреда в будущем при осуществлении деятельности (в отличие от административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, предусмотренного нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства выявленных в отношении АО «Янгелевский ГОК» неустранимых нарушений требований природоохранного законодательства.

При этом суд отмечает, что в случае выявления подобных нарушений                               АО «Янгелевский ГОК» и возможного последующего не исполнения последним  законных предписаний контрольно-надзорных органов, уполномоченных заниматься охраной окружающей среды, по устранению выявленных устранимых нарушений, действующим законодательством предусмотрен иной способ защиты прав, в том                   числе и неопределенного круга лиц, не в рамках иска на основании пункта 1 статьи                 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в виде применения мер административного воздействия к организации, не выполняющей требования предписаний об устранении нарушений, включая наказания в виде административного приостановления деятельности (часть 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, подобная мера административного воздействия в отношении ответчика не применялась, в связи с чем установление запрета на основании статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является необованнным.

Правоприменительной практикой установлено, что для обращения в суд с требованием о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды, необходимо одновременное наличие следующих условий: истцом должно быть доказано, что выявленные нарушения носят неустранимый характер; истцом должна быть доказана реальность наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем (должны быть представлены соответствующие экспертные заключения; в суде заявлено ходатайство о необходимости проведения судебной экспертизы и др.); прекращение соответствующей деятельности не должно противоречить общественным интересам.

Вместе с тем, в материалах настоящем деле отсутствуют доказательства, подтверждающие существование подобных условий как в совокупности,.

Доводы истца о наличии оснований для удовлетворения исковых требований по мотивам отсутствия у ответчика соглашения к лицензии об осуществлении деятельности в границах памятника природы, отсутствия санитарных зон вокруг производственных объектов, в том числе вокруг карьера, нарушения проекта горного отвода и проекта отработки месторождения, а также ведения ответчиком деятельности в непосредственной близи (в охранной зоне) памятника природы, судом отклонены как не входящие в предмет доказывания по настоящему делу и не подтвержденные документально; при этом, согласно пояснениям представителей ответчика, охранные зоны памятника природы регионального значения "Игирминский сосновый бор" в настоящее время не установлены, что не было опровергнуто истцом в ходе судебного разбирательства.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем создания общественных объединений и участия в них. 

Их правовую основу составляют статья 30 Конституции Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также ряд федеральных законов об отдельных видах общественных объединений и некоммерческих организаций

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан, в том числе участвовать в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Таким образом, указанной статьей общественным организациям в области охраны окружающей среды предоставляется широкий спектр возможностей для реализации контроля, надзора и защиты благополучной среды обитания человека, животных и растений с целью сохранения окружающего природного мира.

О возможности обращения в суд по вопросам охраны окружающей среды общественных объединений свидетельствует и содержание абзаца 7 ст. 12 приведенного выше Федерального закона, согласно которому общественные объединения вправе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации с жалобами, заявлениями, исками по вопросам, касающимся охраны окружающей среды и негативного воздействия на окружающую среду. 

С учетом этого суд не может согласиться с утверждением представителей ответчика об отсутствии у истца права на обращение в суд с такого рода требованиями.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что изменения в учредительные документы ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН», предоставляющие ей право на обращение в суды с исковыми заявлениями в целях защиты окружающей среды, были внесены уже в ходе судебного разбирательства по настоящему делу и лишь после заявления ответчиком соответствующего довода об отсутствии у истца подобного права, а также учитывая последующие неоднокрытные изменения истцом оснований исковых требований и вступившие в законную силу судебные акты по спорам, инициированным ФИО3, как в качестве физического лица, так и законного представителя различных  юридических лиц, с участием в данных делах АО «Янгелевский ГОК», Администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района, органов государственной власти,  связанным с предпринимательской деятельностью АО «Янгелевский ГОК», арбитражный суд приходит к выводу о наличии разумных оснований для сомнений относительно действительной направленности действий истца на достижение его уставных целей как правозащитной организации и на предотвращение причинения вреда окружающей среде,  а не на причинение ущерба непосредственно АО «Янгелевский ГОК».

При этом согласно положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу. 

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 66, 110, 147, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Заявление ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН» об изменении исковых требований принять в качестве дополнения оснований исковых требований.

В удовлетворении ходатайств ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗА ГРАЖДАН» об истребовании доказательств, о приостановлении производства по делу и о назначении по делу судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

       Судья                                                                                                      В.А. Щуко