ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-39486/2019

город Ростов-на-Дону

03 августа 2023 года

15АП-10043/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новочеркасск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2023 об отказе в разъяснении судебного акта по делу № А53-39486/2019 

по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПСТ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации муниципального образования «Город Новочеркасск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Некоммерческая организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

при участии третьего лица: департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить проектную документацию и капитальный ремонт, осуществить субсидирование,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПСТ» (далее – истец, компания, ООО УК «ПСТ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (далее - фонд), администрации г. Новочеркасска Ростовской области (далее - администрация), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство) об обязании ответчиков незамедлительно в максимально короткие сроки выполнить проектную документацию на проведение капитального ремонта и выполнить капитальный ремонт кровли с восстановлением аварийных плит покрытия с северо-западной и юго-восточной сторон (торцы здания) многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасске.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (далее - департамент).

Решением от 01.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.08.2020, в иске отказано.

Суды исходили из того, что работы по укреплению и усилению несущих конструкций многоквартирного дома (восстановление плит перекрытия крыши) не входят в перечень работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, следовательно, не могут выполняться в порядке пункта 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в настоящем же случае собственники формируют фонд капитального ремонта на специальном счете. Предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, осуществляется путем возмещения части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, однако кредитный договор на цели ремонта спорного МКД не заключен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2020 решение от 01.06.2020 и апелляционное постановление от 11.08.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд округа указал на необходимость учета того обстоятельства, что аварийное состояние МКД (значительный крен железобетонной плиты над последним этажом) создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о наличии чрезвычайной ситуации, требующей принятия оперативных мер по устранению угрозы обрушения плиты. Суды не сослались на нормы права, исключающие возможность оценки сложившейся ситуации как аварийной, подпадающей под действие части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации; не указали основания, по которым принятие своевременных мер для исключения угрозы жизни и здоровью граждан противоречит названным нормам права. Нормативный порядок оказания на безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в МКД на территории муниципального образования г. Новочеркасск утвержден постановлением администрации от 20.06.2018 № 1014. В соответствии с названным постановлением произведено комиссионное обследование дома. Судами не учтены представленные доказательства и полномочия ответчиков, на которых лежит обязанность по разрешению подобных ситуаций.

При новом рассмотрении дела компания уточнила заявленные требования и просила:

- признать незаконными действий (бездействия) ответчиков, отказавшихся выполнить финансирование, проектирование и строительно-монтажные работы по выполнению аварийного капитального ремонта в многоквартирном жилом доме (далее - МКД) по ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасске в нарушение возложенной на ответчиков пунктом 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности;

- обязать ответчиков незамедлительно в максимально короткие сроки решить вопрос о выполнении проектной документации на проведение капитального ремонта, не допустив обрушения плит перекрытия, а именно: обязать министерство и администрацию предоставить имущественный взнос (субсидирование) фонду на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ по аварийному капитальному ремонту названного МКД в объеме ликвидации аварийной ситуации;

- обязать фонд выполнить проектирование и строительно-монтажные работы по аварийному капитальному ремонту МКД в объеме ликвидации аварийной ситуации.

Решением от 03.03.2021 иск удовлетворен в части. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации аварийной ситуации, возникшей в МКД по адресу: 

<

...>. Суд обязал администрацию в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о подготовке проектной документации и производстве следующих работ по устранению аварийной ситуации названного жилого дома за счет средств фонда: вскрытие рулонного кровельного ковра с последующим освидетельствованием всех анкеров сборных железобетонных карнизных плит; демонтаж перемычек с конструкции карниза и замена их на элементы сборных железобетонных плит с обязательной сваркой их закладных деталей с уложенными ранее плитами; восстановление работоспособности угловой карнизной плиты западного угла путем ее демонтажа с последующим монтажом и закреплением анкерами, выполнением конструкции наружного водоотвода. В остальной части в иске отказано. С администрации в пользу компании взыскано 9 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску, апелляционной и кассационной жалобам.

Постановлением апелляционного суда от 04.07.2021 решение от 03.03.2021 изменено, из абзаца второго резолютивной части решения исключены слова: «за счет средств фонда». В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2021 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2021 по делу № А53-39486/2019 оставлено без изменения.

22.05.2023 администрация обратилась с заявлением о разъяснении решения от 03.03.2021 на основании статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель просит разъяснить порядок исполнения решения суда в части обязания администрации в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о подготовке проектной документации и производстве следующих работ по устранению аварийной ситуации названного жилого дома за счет средств фонда: вскрытие рулонного кровельного ковра с последующим освидетельствованием всех анкеров сборных железобетонных карнизных плит; демонтаж перемычек с конструкции карниза и замена их на элементы сборных железобетонных плит с обязательной сваркой их закладных деталей с уложенными ранее плитами; восстановление работоспособности угловой карнизной плиты западного угла путем ее демонтажа с последующим монтажом и закреплением анкерами, выполнением конструкции наружного водоотвода.

Как указывает заявитель, исходя из буквального толкования резолютивной части решения, для исполнения судебного акта администрации г. Новочеркасска достаточно только принять решение о подготовке проектной документации и производству вышеуказанных работ по устранению аварийной ситуации жилого дома по адресу: 

<

...>. Таким образом, обязанность по подготовке проектной документации и производству вышеуказанных работ на Администрацию г. Новочеркасска судом не возложена.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2023 отказано в разъяснении судебного акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Новочеркасска обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе администрация просит отменить определение суда, ссылаясь на то, что для заявителя имеется неясность в решении, а именно: согласно абзаца 2 резолютивной части решения суд обязал Администрацию г. Новочеркасска принять решение о подготовке проектной документации и производству работ по устранению аварийной ситуации жилого дома по адресу: 

<

...> . Следовательно, исходя из буквального толкования резолютивной части решения, для исполнения судебного акта Администрации г. Новочеркасска достаточно только принять решение о подготовке проектной документации и производству вышеуказанных работ по устранению аварийной ситуации жилого дома по адресу: 

<

...>. Таким образом, обязанность по подготовке проектной документации и производству вышеуказанных работ на Администрацию г. Новочеркасска судом не возложена. Учитывая, что в исполнительном листе содержится только резолютивная часть решения суда, без выводов, сделанных в мотивировочной части решения, на которые ссылается суд в своем определении от 01.06.2023, у администрации города, как должника по исполнительному производству, возникает неясность в содержании судебного решения и, как следствие, порядке его исполнения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО УК «ПСТ» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции определения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 

В соответствии с частью 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

По смыслу указанной статьи разъяснение заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, уяснение которых вызывает трудности, при этом арбитражный суд не вправе изменить его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не отражены в судебном акте.

Согласно толкованию статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведенному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 108-О, путем разъяснения решения создаются необходимые условия для его правильного понимания и исполнения, а также устранения тех или иных недостатков.

Основанием для разъяснения решения является наличие неопределенности в судебном акте, допускающей его неоднозначное толкование и препятствующей его исполнению.

При разъяснении судебного акта не могут быть внесены дополнения, изменения в описание установленных судом фактических обстоятельств, в оценку доказательств, в указания о применении или неприменении законов и иных нормативных правовых актов, в мотивы принятия решения и выводы суда, в том числе результаты разрешенных ходатайств и заявлений лиц, участвующих в деле. Разъясняя судебный акт, арбитражный суд не меняет основного вывода о правах и обязанностях сторон, не вносит дополнений и изменений в описание фактических обстоятельств, в оценку доказательств, в мотивы принятия решения.

Не допускается под видом разъяснения судебного акта устанавливать иные обстоятельства, которые не были предметом оценки при рассмотрении спора, а также не допускается выяснение мнения суда по спорным вопросам.

Отказывая в удовлетворении заявления о разъяснении, суд пришел к выводу о том, что указанный судебный акт не содержит неясностей и неточностей, содержание его мотивировочной части соответствует кругу тех вопросов, которые были предметом исследования, не содержат каких-либо положений, приводящих к неоднозначному толкованию изложенных обстоятельств и выводов суда, что исключает трудности в понимании судебного акта и необходимости его разъяснения.

Суд решением признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации аварийной ситуации, возникшей в МКД по адресу: 

<

...>. 

Суды указали, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд первой инстанции в мотивировочной части решения указал, что в возникшей аварийной ситуации обязанность по ее устранению возложена на администрацию г. Новочеркасска. При этом денежные средства должны быть выделены региональным оператором (в рассматриваемом случае - фондом). 

Изменяя решение, путем исключения из абзаца второго резолютивной части решения слов: «за счет средств фонда», суд апелляционной инстанции исходил из обоснованности применения в спорной ситуации ввиду объективной необходимости осуществления капитального ремонта дома и существования угрозы жизни и здоровья людей нормы первого предложения части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав при этом на отсутствие правовых оснований для исполнения обязанности за счет средств фонда, но наличия правовой возможности осуществления исполнения решения суда с использованием механизма субсидирования. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 09.12.2021 также указал, что возложение обязанности по принятию надлежащих мер, необходимых для устранения угрозы жизни и здоровью граждан путем проведения неотложного ремонта МКД в заявленном объеме, обоснованно возложено на администрацию муниципального образования. Исполнение указанной обязанности должно осуществляться с учетом установленных нормативных механизмов.

Таким образом, суды трех инстанций с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации возложили функции капитального ремонта кровли с восстановлением аварийных плит дома по ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасске с предварительной разработкой проектно сметной документацией на администрацию города, определив перечень необходимых работ по капитальному ремонту обязательных при их выполнении.

Проектно-сметная документация на капитальный ремонт названного объекта администрацией г.Новочеркасска выполнена. Проектом определен перечень и объем работ по капитальному ремонту крыши дома ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасске, в связи с чем обращение ответчика в суд по вопросу разъяснений судебного акта может является затягиванием времени в связи с принимаемыми действиями по факту неисполнения возбужденного исполнительного производства Новочеркасским ГОСП, которыми неоднократно вынесены Постановления о назначении должнику - Администрации г. Новочеркасска нового срока исполнения.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановление на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2023 об отказе в разъяснении судебного акта по делу № А53-39486/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                         Е.А. Маштакова