АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2020 года

Дело № А33-35211/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Рыбинского района (ИНН 2432002249, ОГРН 1022401298919)

к Счетной палате Красноярского края (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене представления от 11.10.2019 № 01-1323/01-09 в части, 

о признании незаконным и отмене уведомления от 11.10.2019 № 01-1318/01-07, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.12.2019 № 01-1640/01-14,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Администрация Рыбинского района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Счетной палате Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене представления от 11.10.2019 № 01-1323/01-09 в части выводов, содержащихся в пунктах 3 и 4 описательной части, о признании незаконным и отмене уведомления от 11.10.2019 № 01-1318/01-07. 

Определением от 14.11.2019 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 09.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Красноярского края.

В судебное заседание 14.05.2020 явился представитель ответчика. Иные лица, участвующие в деле  в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика. Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, а также оспариваемом представлении.

13.05.2020 заявителем в материалы дела представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу до отмены ограничительных мер на территории Красноярского края.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд признает его подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Указом Губернатора Красноярского края "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" от 27.03.2020 № 71-уг (в редакции от 11.05.2020) приостановлена деятельность ряда предприятий и организаций, а также определен перечень предприятий и организаций, на которые не распространяются ограничительные меры, установленные пунктом 2 данного Указа. 

Администрацией Рыбинского района в обоснование ходатайства об отложении судебного заседания не представлено доказательств, свидетельствующих, что деятельность органов местного самоуправления приостановлена (ограничена) в соответствии с указанными нормативными актами, в связи с чем, отсутствовала возможность обеспечения явки уполномоченного представителя в судебное заседание, а также не названы обстоятельства, препятствующие возможности рассмотрения судом дела в отсутствие представителей сторон с учетом изложенных письменных позиций и представленных доказательств.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-Ф «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 3 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края», Счетная палата края осуществляет контроль за исполнением бюджета края, а также контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края. 

В соответствии с п. 2.4.1 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2019 год проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования бюджетных средств на модернизацию, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения» за период 2016-2018 годов в администрации Рыбинского района.

По результатам проверки составлен акт от 18.04.2019 и внесено представление Главе Рыбинского района от 11.10.2019 № 01-1323/01-09, в котором указано на отдельные нарушения, в том числе нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 8 153,7 тыс. рублей, допущенное в 2017 и в 2018 годах, неправомерное использование средств краевого бюджета в сумме 1 247,71 тыс. рублей, допущенное в 2016 году, и предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также их причин и условий.

11.10.2019 Счетной палатой Красноярского края вынесено уведомление о применении бюджетных мер принуждения №01-1318/01-07, адресованное Министерству финансов Красноярского края.

Полагая, что представление от 11.10.2019 № 01-1323/01-09, в части пунктов №№ 3 ,4, а также уведомление №01-1318/01-07 не соответствуют требованиям нормативных актов и нарушают его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрены основные полномочия контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации, к которым отнесены:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;

8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 , 3 ст. 2 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края" счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Красноярского края (далее - Законодательное Собрание края). В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом края, настоящим Уставным законом, законами и иными нормативными правовыми актами края.

В ст. 3 Уставного закона N 12-5718  определены полномочия  Счетной палаты:

а) контроль за исполнением бюджета Красноярского края (далее - край) и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - территориальный фонд ОМС);

г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального фонда ОМС и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

и) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

В соответствии со ст. 12 Уставного закона N 12-5718 в ходе реализации полномочий, предусмотренных статьей 3 настоящего Уставного закона, Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 19 Уставного закона N 12-5718 при проведении контрольного мероприятия должностные лица Счетной палаты составляют акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

В силу ч.1 ,3 ст. 20 Уставного закона N 12-5718 по результатам проведения контрольных мероприятий Счетная палата вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам, указанным в статье 13 настоящего Уставного закона, представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба краю или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Лица, которым адресовано представление, обязаны в течение одного месяца со дня его получения уведомить в письменной форме Счетную палату о решениях и мерах, принятых по результатам рассмотрения представления.

В соответствии с частью 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые представление от 11.10.2019 № 01-1323/01-09 и уведомление от 11.10.2019 № 01-1318/01-07 вынесены уполномоченным органом в рамках осуществления контрольных мероприятий.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 503-п  утверждена Государственная программа Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности".

Законами Красноярского края от 02.12.2015 №9-3931, от 12.12.2016 №2-195, от 30.11.2017 №4-1175 утверждены субсидии на финансирование (возмещение) расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирование систем теплоснабжения,  электроснабжения,  водоснабжения,  водоотведения  и технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках Подпрограммы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» государственной программы края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию в 2016-2018 годах мероприятий Госпрограммы утверждено постановлениями Правительства края, в том числе: на 2016 год - от 17.05.2016 № 235-п; на 2017 год - от 28.03.2017 № 161-п; на 2018 год-от 10.10.2018 № 600-п.

Письмом от 11.11.2016 №1598 Главой Рыбинского района Красноярского края в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края  направлена заявка на участие в 2017 году в реализации мероприятий программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» государственной программы  Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».

Согласно указанной заявке, в графе «Наименование мероприятия, объекта» отражено: капитальный ремонт  водозаборной скважины в п. Урал. 

Во исполнение требований Порядка предоставления субсидии, к заявке на получение субсидии приложена пояснительная записка, в которой указано на необходимость проведения работ по капитальному ремонту скважины в виде разбуривания и замены обсадных труб, устройства щелевого фильтра, промывки скважин эрлифтом, установки станции управления и защиты.

Письмом от 20.11.2017 №1749 Главой Рыбинского района Красноярского края в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края  направлена заявка на участие в 2018 году в реализации мероприятий программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» государственной программы  Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».

Согласно указанной заявке, в графе «Наименование мероприятия, объекта» отражено: капитальный ремонт  водозаборной скважины и водобашни в с. Новая Солянка Рыбинского района.

Во исполнение требований Порядка предоставления субсидии, к заявке на получение субсидии приложена пояснительная записка, в которой указано на необходимость проведения работ по капитальному ремонту скважины в виде разбуривания и замены обсадных труб, устройства щелевого фильтра, промывки скважин эрлифтом, установки станции управления и защиты. Также необходимо произвести капитальный ремонт существующей водонапорной башни.

Во исполнение Закона края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и администрацией Рыбинского района заключено соглашение от 24.05.2017 № 45 (с учетом дополнительного соглашения от 18.10.2017) о предоставлении местному бюджету из краевого бюджета субсидии в рамках Подпрограммы «Модернизация» на капитальный ремонт водозаборной скважины по ул. Шахтерская в п. Урал, объем финансирования 4 447 313 рублей 50 копеек, из них субсидия из краевого бюджета - 4 390 000 рублей 00 копеек, 57 313 рублей 50 копеек - местный бюджет (п. 1.1 Соглашения № 45).

Во исполнение Закона края от 30.11.2017 № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов» между министерством промышленности, энергетики      и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и администрацией Рыбинского района заключено соглашение от 14.05.2018 №503/39 (с учетом дополнительного соглашения от 24.10.2018) о предоставлении местному бюджету из краевого бюджета субсидии в рамках Подпрограммы «Модернизация» на капитальный ремонт водозаборной скважины и водобашни в с. Новая Солянка Рыбинского района, объем финансирования 3 803 700 рублей 00 копеек, из них субсидия из краевого бюджета - 3 763 700 рублей 00 копеек, 40 0000 рублей 00 копеек - местный бюджет (п. 1.1 Соглашения № 503/39).

Таким образом, субсидии из краевого бюджета, направленные в адрес муниципального образования, имеют определенное целевое назначение - на капитальный ремонт водозаборных скважин в п. Урал  и в с. Новая Солянка Рыбинского района, а также на капитальный ремонт водобашни в с. Новая Солянка Рыбинского района.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п.3 ч.1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведения контрольных мероприятий, административным органом установлено:

- 29.08.2017 между Администрацией Рыбинского района и ООО КСПМК «Ремсельбурвод» заключен муниципальный контракт №760585 на выполнение работ по капитальному ремонту водозаборной скважины по ул. Шахтеров в п. Урал Рыбинского района;

- 11.09.2018 между Администрацией Рыбинского района и ООО КСПМК «Ремсельбурвод» заключен муниципальный контракт №Ф.2018.435348 на выполнение работ по капитальному ремонту водозаборной скважины и водобашни в с. Новая Солянка.

Исходя из предмета заключенных муниципальных контрактов от 29.08.2017 №760585, от 11.09.2018 №Ф.2018.435348, локальных сметных расчетов к данным контрактам, технического задания актов выполненных работ (по форме КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) следует, что подрядчиком были выполнены строительные работы на скважинах, в том числе бурение, крепление скважин, устройство фундамента, монтаж насосов, павильона, новой водонапорной башни в с. Новая Солянка и т.д.

В ходе выездной проверки административным органом установлено, что  рядом с существующими скважинами в п. Урал  и в с. Новая Солянка Рыбинского района произведено бурение новых скважин с установкой павильонов, а также произведен монтаж новой  водобашни (с. Новая Солянка). В материалы дела представлен фотоотчет с фиксацией старых и вновь построенных объектов.

Учитывая характер фактически выполненных работ, административный орган пришел к обоснованному выводу, что подрядной организацией в рамках вышеуказанных муниципальных контрактов построены новые водозаборные скважины в п. Урал  и в с. Новая Солянка Рыбинского района, а также построена новая водобашня в с. Новая Солянка Рыбинского района.

Таким образом, бюджетные средства направлены и израсходованы на цели, не соответствующие условиям п. 1.1. соглашений о предоставлении субсидии из краевого бюджета на реализацию мероприятий по капитальному ремонту водозаборных скважин и водобашни. Денежные средства израсходованы на проведение иных видов работ, не указанных в документах на получение субсидии.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного органа о том, что допущено нецелевое использование средств краевого бюджета.

Заявитель, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, указывает, что фактически выполненные работы в рамках муниципальных контрактов от 29.08.2017 №760585, от 11.09.2018 №Ф.2018.435348 относятся к работам по капитальному ремонту, в связи с чем, нецелевое использование средств краевого бюджета допущено не было.

Суд отклоняет доводы заявителя.

Согласно пунктам 14.2, 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В соответствии с пунктом 3.8 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (вместе с "МДС 81-35.2004..."), к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Согласно пункту 5.1 ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р)., утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" (вместе с "МДС 13-14.2000... "), установлен перечень работ по капитальному ремонту водяных скважин.

С учетом функционального назначения приведенных в п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ  «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» линейных объектов, водозаборная скважина, водонапорная башня и обслуживающие их объекты не могут быть отнесены к линейным сооружениям. Водозаборная скважина, водонапорная башня являются частью системы водоснабжения, а не линейного объекта.

Согласно вышеприведенным нормативным правовым актам к основным критериям, характеризующим  работы  по капитальному  ремонту, относятся работы, связанные с устранением неисправностей изношенных элементов, восстановлением или заменой их на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. В частности, в перечень работ по капитальному ремонту водяных скважин включены: чистка скважины от обвалов и заиления, извлечение  и установка нового фильтра, крепление скважины новой колонкой обсадных труб, замена водоподъемных и воздушных труб, промывка скважины.

Принимая во внимание изложенное нормативное определение понятия капитального ремонта, фактически выполненные работы в рамках муниципальных контрактов от 29.08.2017 №760585, от 11.09.2018 №Ф.2018.435348, нельзя отнести к работам по выполнению капитального ремонта водозаборных скважин и водобашни.

Документы, свидетельствующие о проведении каких-либо работ по объектам, которые предполагалось отремонтировать за счет средств  субсидии (демонтаж оборудования существующих скважин, либо их ликвидацию в связи с невозможностью использования), а также о проведении работ, которые были указаны в пояснительных записках, приложенных к заявкам на получение субсидии, в материалы дела не представлены.

Довод истца о правомерности расходования денежных средств субсидии в связи с тем, что работы по бурению и оборудованию новых скважин и водобашни входили в состав проектной документации по организации строительства водозаборных скважин и водонапорной башни, получившей положительное заключение по результатам экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, судом также отклоняется.

Включение расходов на оплату работ по бурению и оборудованию новых скважин и водобашни в проектную документацию само по себе не меняет целевой характер средств субсидии и не расширяет понятие капитального ремонта, закрепленное в вышеназванных нормах федерального законодательства.

В соответствии с п. 18 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427, предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также в целях установления непревышения сметной стоимости над укрупненным нормативом цены строительства.

Как следует из заключений экспертов, объектом исследования являлась проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, а в третьем разделе заключения экспертизы «Выводы по результатам проверки сметной стоимости» представлены выводы относительно сметной стоимости капитального ремонта объектов. 

Таким образом, предметом экспертизы являлась сметная стоимость ремонта объектов, а не проектная документация, в связи с чем, экспертиза соответствия видов работ работам по капитальному ремонту не осуществлялась. Каких-либо нарушений в части определения стоимости работ по капитальному ремонту и (или) стоимости строительства объектов в результате проведения контрольного мероприятия административным органом не установлено.

Представленные заявителем с заявкой на получение субсидии документы, в соответствии с утвержденным Порядком предоставления субсидии не содержали сведений о работах по проведению капитального ремонта путем бурения скважин-дублеров.

Согласно ст. 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. Ликвидация и консервация предприятия  по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

В силу п. 8.13 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные  сети и сооружения существующие на участке водозабора скважины, дальнейшее  использование которых невозможно, подлежат ликвидации путем тампонажа.      

Ликвидационный тампонаж гидрогеологических скважин должен проводиться в соответствии с Правилами ликвидационного тампонажа буровых скважин различного назначения, засыпки горных выработок и заброшенных колодцев для предотвращения загрязнения и истощения подземных вод, утвержденными Мингео СССР 14.09.1967, согласно которым ликвидационный тампонаж скважин на воду производится для предотвращения загрязнения и засоления водоносных горизонтов через скважину, а также нежелательного смешения вод различного качества и истощения водоносных горизонтов при фонтанировании. 

Ликвидации подлежат эксплуатационные скважины на воду, непригодные для дальнейшей эксплуатации, а также скважины на воду, дальнейшая эксплуатация которых нерентабельна. Результаты работ оформляются соответствующими актами, которые направляются в территориальный фонд геологической информации для исключения ликвидированных  скважин  из  реестра действующих скважин на указанном участке недр.                                                   

Вместе с тем, при направлении заявки на получение субсидии, равно как и в ходе проверки, заявителем не представлены документы, подтверждающие необходимость и фактическое проведение работ по капитальному ремонту спорных скважин путем бурения скважин-дублеров, в том числе не представлены акты ликвидационного тампонажа скважин, а также документы, подтверждающие исключение ликвидированных скважин из реестра действующих скважин на указанном участке недр. 

Также, в ходе проведения контрольных мероприятий, административным органом установлено, что на капитальный водозаборной скважины в д. Завировка администрацией Новосолянского сельсовета по результатам аукциона с ООО «КрасГарантСтрой» заключен муниципальный контракт от 21.10.2016 № 542813 на сумму 1 261,3 тыс. руб. (краевой бюджет - 1 247,7 тыс. руб., местный бюджет - 13,6 тыс. руб.).

Согласно локальному сметному расчету стоимость капитального ремонта водозаборной скважины в д. Завировка (дополнительные работы) составляет 1 261,3 тыс. руб. (I квартал 2016 года) и включает в себя установку ограждений (274 м.), ворот распашных, калитки и благоустройство территории (2 304 кв. м.). 

09.04.2019, в ходе выездной проверки на объект «капитальный ремонт водозаборной скважины в д. Завировка» (дополнительные работы), административным органом установлено, что выполнено благоустройство территории в размере 2 304 кв. м. (ограждение по периметру из профлиста (274 м.), ворота распашные, калитка, на которой помимо водозаборной скважины расположены: водонапорная башня, трансформаторная подстанция. 

Данные работы по благоустройству территорий не предусмотрены механизмом реализации Подпрограммы «Модернизация». Доказательства, опровергающие установленные обстоятельства в материалы дела не представлены. 

Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к обоснованному вводу о том, что администрацией Рыбинского района нарушены ст.ст. 38, 86 162 Бюджетного кодекса Россисйкой Федерации, что свидетельствует о совершении бюджетного нарушения в виде нецелевого использования средств краевого бюджета.

При установленных обстоятельствах основания для признания представления от 11.10.2019 № 01-1323/01-09, в части выводов, содержащихся в пунктах 3 и 4 описательной части, недействительными, у суда отсутсвуют.

В рамках настоящего дела заявителем также оспаривается уведомление о применении бюджетных мер принуждения №01-1318/01-07.

В соответствии с частью 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 настоящего Кодекса, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов;

6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

В силу части 5 статьи  306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом), а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие.

В части 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации отражен перечень бюджетных мер принуждения:

бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Принимая во внимание, что Счетной палатой Красноярского края в действиях администрации Рыбинского района установлены нарушения бюджетного законодательства в виде нецелевого использования средств краевого бюджета, законные основания для вынесения уведомления о применении бюджетных мер принуждения №01-1318/01-07 у административного органа имелись.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Рыбинского района Красноярского края отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева