Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №  А50-6752/2024

13 июня 2024 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Урал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), третье лицо: ФИО1, об оспаривании постановления от 14.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 059/04/9.21-245/2024,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.05.2024,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 14.02.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Россети Урал"  (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 059/04/9.21-245/2024, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 5-6).

В судебном заседании представитель Общества требование заявления поддержал.

От административного органа поступил отзыв с возражениями против удовлетворения заявления (л.д. 15-16), его представитель в судебном заседании указывал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного разбирательства в порядке, установленном ст.ст. 123-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в т.ч. публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 210 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав представителей сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, постановлением Пермского УФАС России от 14.03.2024 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 8-14).

В названном постановлении административным органом указано, что 25.05.2023 в адрес Общества от ФИО1 поступила заявка № 45-3-67167 на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Пермский район, Култаевское с/пос., в 0,08 км восточнее д. Шумки, участок 4, кадастровый номер 59:32:3250002:784, по классу напряжения 0,4 кВ с присоединяемой мощностью 15 кВт по третьей категории надежности.

По итогам рассмотрения заявки Обществом в личном кабинете третьего лица были размещены письмо о направлении документов для получения услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям с приложением Технических условий от 07.06.2023 № 45-ТУ-63142, счета на оплату технологического присоединения к электрическим сетям от 07.06.2023 № ТП 4500086125.

Оплата третьим лицом по указанному счету поступила на расчетный счет Общества 09.06.2023, что подтверждается платежным поручением № 161476, в связи с чем договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между Обществом и третьим лицом считается заключенным с 09.06.2023.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 11.12.2023. 

Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 Обществом осуществлены лишь 01.02.2024. При этом объективные причины, по которым данная процедура не могла быть завершена в установленный договором срок, не обозначены, в том числе, не представлено сведений о том, какие конкретные мероприятия проводились со стороны Общества для обеспечения соблюдения условий договора в части, касающейся соблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта третьего лица.

Не согласившись с указанным постановление Пермского УФАС России, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании абзаца четвертого указанного пункта технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абзац пятый ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" утверждены соответствующие Правила технологического присоединения (далее - Правила № 861).

На основании п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил № 861).

В п. 16 Правил № 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Согласно пп. "б" п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Данное требование (срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению) имеет императивный характер, установлено государством именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Действующее законодательство не предусматривает возможности для произвольного увеличения сетевой организацией сроков осуществления технологического присоединения.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию об обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Повторность совершения Обществом административного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу постановлением Пермского УФАС России по делу № 059/04/9.21-262/2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 06.10.2023, исполнено Обществом 11.10.2023.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, является доказанной.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая вину Общества в совершенном правонарушении доказанной, административный орган в соответствии с положениями ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ исходил из того, что у Общества имелась возможность исполнения требований законодательства, однако оно не предприняло все необходимые меры для его надлежащего исполнения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Общество, заявляя о несоответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и указывая на наличие оснований для его отмены, ссылается на положения ч. 1.1 ст. 29.10, ч.ч. 1.3 – 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Заявитель полагает, что административным органом в нарушение названных норм в оспариваемом постановлении не указано о возможности уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления, при котором штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Отсутствие в оспариваемом постановлении обязательного положения, предусмотренного КоАП РФ, свидетельствует, по мнению заявителя, о его несоответствии действующему законодательству.

Данный довод Общества судом отклоняется на основании следующего.

Согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 названного Кодекса (ч. 1).

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч.ч. 5 - 7 ст. 14.32, ст.ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч.ч. 1 - 8.1, 9.1 - 39 ст. 19.5, ст.ст. 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст.ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 настоящего Кодекса. 

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

С учетом вышеприведенных норм права Общество не лишено возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Данное право представлено лицу, привлеченному к административной ответственности, в силу закона и возможность реализации данного права не может быть поставлена в зависимость от того, указано об этом в постановлении о привлечении к административной ответственности или не указано. Неуказание названных правовых положений в оспоренном постановлении не является существенным, не свидетельствует о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и о незаконности постановления ввиду того, что Общество самостоятельно исполняет постановление об уплате штрафа.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для назначения штрафа по правилам ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Штраф назначен Обществу с учетом ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи (300000 руб.), с учетом смягчающих ответственность обстоятельств. Наложение на Общество штрафа в сумме 300000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Правовых и фактических оснований для дальнейшего снижения административного штрафа у суда не имеется.

Кроме того постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 059/04/9.21-245/2024 было исполнено Обществом 01.04.2024, что подтверждается платежным поручением № 12403. Штраф оплачен Обществом в сумме 150000 руб., то есть в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

На основании изложенного, оспариваемое постановление о наложении штрафа является законным, оснований для его отмены судом не установлено.

В удовлетворения заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 Судья                                                                                       А. Р. Гилязетдинова