АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9722/2024

город Саранск24 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов 

уполномоченный орган – Совет депутатов Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Восток"

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии

от истца: ФИО1 (прокурор), 

от Совета депутатов: не явился,

от ответчика – Администрации Парадеевского сельского поселения: ФИО2 (глава сельского поселения),

от ООО «МАПО-Восток»: ФИО3 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Восток" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 22.05.2023, с кадастровым номером 13:10:0304002:327, общей площадью 733000 кв.м, по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, Парадеевское сельское поселение; применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ООО "Мордовское агропромышленное объединение "Восток" обязанности передать по акту приема-передачи Администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия земельный участок сельскохозяйственного назначения, выделенный в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:10:0304002:327, общей площадью 793000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, Парадеевское сельское поселение, и взыскания с Администрации в пользу Общества уплаченных по договору денежных средств.

Ответчики исковые требования не признали, изложив возражения в отзывах на иск, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Совет депутатов сельского поселения явку в судебное заседание представителя не обеспечил, отзыва на иск не представил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие уполномоченного органа.

Из материалов дела установлено следующее. 

22 мая 2023 года между Администрацией Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (продавец) и ООО "МАПО "Восток" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым продавец обязался передать в собственность покупателя принадлежащий ему на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 793000 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, Ичалковский район, Парадеевское сельское поселение, с кадастровым номером 13:10:0304002:327.

Договор, согласно пункту 8, составлен без передаточного акта.

Земельный участок в соответствии с условиями договора купли-продажи передан от продавца покупателю по передаточному акту от 23.05.2023.

Платежным поручением №1400 от 30.06.2023 ООО "МАПО "Восток" перечислены денежные средства в счет оплаты за землю по договору купли-продажи.

Государственная регистрация права собственности покупателя произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 31.05.2023.

Прокурорской проверкой установлено, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения находился в муниципальной собственности с 13.03.2023, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №13:10:0304002:327-13/065/2023-1.

В районной газете «Земля и люди» от 12.05.2023 №19 (8963) Администрацией опубликовано объявление о продаже спорного земельного участка, выделенного в счет земельных долей, с указанием его стоимости. Для заключения договора купли-продажи, как следует из объявления, с заявлением необходимо обратиться в Администрацию Парадеевского сельского поселения.

Срок приема таких заявлений в объявлении не указан.

Информация, размещенная 30.03.2023 на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в разделе «Парадеевское сельское поселение», сведений о сроках подачи заявлений на право приобретения спорного участка, также не содержит.

ООО "МАПО "Восток", согласно объяснениям главы Парадеевского сельского поселения, обратилось в Администрацию в конце апреля 2023 года с устным заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, документов, подтверждающих его использование, не представило.

Впоследствии, 22.05.2023 сторонами заключен оспариваемый договор купли-продажи земельного участка.

В процессе судебного разбирательства Обществом представлено заявление №77 от 02.05.2023 о предоставлении в собственность спорного участка, выкупной стоимостью в размере 15% от кадастровой стоимости, полученное главой Парадеевского сельского поселения 15.05.2023.

При проведении Прокуратурой Ичалковского района РМ проверки деятельности Администрации сельского поселения на предмет соблюдения водного и земельного законодательства при формировании и предоставлении земельных участков заявление №77 от 02.05.2023 ответчиком предоставлено не было. 

Ссылаясь на то, что вопреки требованиям законодательства действиями Администрации нарушена процедура отчуждения земельного участка, связанная с информированием неопределенного круга лиц, указывая на нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.  

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В данном случае интерес муниципального образования состоит в надлежащем исполнении закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также восстановлении нарушенных прав неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть значительного круга лиц, в связи с чем, защищаемый интерес приобретает характер публичного.

Таким образом, настоящий иск предъявлен в соответствии с законодательно предоставленными прокурору полномочиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 

Статья 1 Федерального закона № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами -членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданскою кодекса Российской Федерации.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Тем самым законодательством установлен ограниченный срок реализации заинтересованным лицом права льготного выкупа такого земельного участка - обращение в орган местного самоуправления о заключении договора купли-продажи земельного участка должно поступить в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В случае несоблюдения этого правила земельный участок может быть приобретен в собственность в общем порядке по рыночной стоимости.

Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации соответствующих сведений.

По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.

Как следует из материалов дела, объявление о возможности приобретения спорного земельного участка не содержит сведений о сроках подачи соответствующих заявлений, а оставшийся после опубликования информации шестимесячный срок не истек (12.11.2023).

Фактически договор купли-продажи заключен 22.05.2023, то есть спустя 10 дней после опубликования сообщения (12.05.2023) в связи с чем, у других сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок, отсутствовала реальная возможность реализовать свое право на приобретение спорных земельных долей.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Суду не представлено надлежащих и достоверных доказательств того, что Общество, обращаясь в Администрацию за приобретением земельного участка в льготном порядке, представило доказательства его фактического использования.

Справки Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия №2269 от 18.10.2024, №614 от 26.11.2024, справка Общества №897 от 19.11.2024, не подтверждают факта его использования до заключения договора купли-продажи. 

Иных документов, подтверждающих фактическое использование Обществом именно спорного земельного участка до заключения ответчиками спорного договора купли-продажи, не представлено. 

Материалами дела также подтверждается, что в объявлении от 12.05.2023 не содержалось сведений о сроках подачи заявлений на право приобретения такого земельного участка, в связи с чем, Администрацией нарушены требования действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене. 

Доводы ответчиков об отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка, никакими доказательствами не подтверждены.         

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельного участка как ограничение в доступе к земельному участку иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельного участка, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

 Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 22.05.2023, заключенного между ответчиками.

 Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение.

 Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки в виде возврата Обществом по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 13:10:0304002:327 Администрации сельского поселения и взыскания с Администрации сельского поселения в пользу Общества 348523руб. 50коп., уплаченных по недействительной сделке.

 Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

 Представленные Обществом в материалы дела платежные документы, подтверждающие уплату налогового платежа, сообщение об исчисленных налоговым органом суммах, в том числе земельного налога, схемы обрабатываемых ООО "МАПО "Восток" участков за 2022 года, 2023 год, 2024 год, 2025 год, технологические карты за 2022 год, 2023 год, 2024 год, 2025 год, договоры аренды земельных долей, ведомости на выдачу зерна за аренду паев за 2018 год, 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год, 2023 год, 2024 год, выписки из ЕГРН от 29.11.2024 №КУВИ-001/2024-289434875 на земельный участок с кадастровым номером 13:10:0304002:1, от 24.04.2023 №КУВИ-001/2023-95987871, не позволяют прийти к другим правовым выводам, дать иную оценку представленных в материалы дела доказательств.

 Ходатайство ООО "Мордовское агропромышленное объединение "Восток" об отмене обеспечительных мер по настоящему делу, заявленное в устной форме в судебном заседании 15.01.2025, удовлетворению не подлежит в силу следующего.

 В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

 Согласно части 2 названной статьи обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии со статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

 Перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, законом не предусмотрен.

 Вместе с тем из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 22 Постановления Пленума от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснил, что ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления (разумности и обоснованности требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц).

 С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и лиц, участвующих в деле, суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

 Обращаясь с заявлением об отмене обеспечительных мер, Общество не представило доказательств того, что на момент его рассмотрения прекратили свое существование обстоятельства, с которыми была связана необходимость применения судом обеспечительных мер и об отмене которых просит заявитель. Налагаемая обеспечительная мера непосредственно связана с предметом спора, соразмерна заявленному требованию, необходима и достаточна для обеспечения исполнения судебного акта. 

 Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 36213руб. 00коп. Администрация сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Восток" об отмене обеспечительных мер по делу №А39-9722/2024 отказать.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 22.05.2023, заключенный между Администрацией Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Восток".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Восток" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда передать по акту приема-передачи Администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия:

 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, выделенный в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:10:0304002:327, общей площадью 733000 кв.м, по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, Парадеевское сельское поселение.

Обязать Администрацию Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Восток" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 348523руб. 50коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Восток" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 36213руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва