АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 3694/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Пермь о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прикамтрубопроводстрой» д. Хохряки к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.07.2018, ФИО3 по доверенности от 31.07.2018;

от  ответчика: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прикамтрубопроводстрой» (далее - ООО «ПТПС», ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился. Согласно представленным письменным пояснениям от 16.04.2019 факт правонарушения признал, просит суд, учитывая неудовлетворительное финансовое положение общества, отсутствие неблагоприятных последствий, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, с учетом ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа ниже низшего либо назначить минимально возможный штраф.    

Дело на основании ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что по результатам проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 № 7521-рп от 27.11.2018  проверки  ООО «ПТПС», являющегося лицом, осуществляющим   строительство   объекта  капитального   строительства:   «Красногорское нефтяное   месторождение.   Обустройство   при   переводе   в   ППД.   Скважина   2661», расположенного по адресу:    Удмуртская Республика, Балезинский и Игринский район, Красногорское н/м, на основании разрешения на строительство от 20.04.2018 №18-94 604 000 – 3000497-УВС/С-2018, выданного Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу сроком действия до 31.12.2018, Актом проверки от 14.12.2018 №63/ГСН-18 установлены нарушения, которые послужили основанием для выдачи обществу предписания №63-434-18 от 14.12.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 15.02.2019 (т. 1 л.д. 70-85).

В период с 20.02.2019 по 26.02.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 № 1008-рп от 15.02.2019  проведена  внеплановая  выездная   проверка  ООО «ПТПС», с целью проверки исполнения предписания от №63-434-18 от 14.12.2018 (л.д. 22-24).

При проведении проверки установлено, что ответчиком в установленный срок предписание №63-434-18 от 14.12.2018 выполнено не в полном объеме, а именно не исполнены следующие его пункты: 

№№ пункта предписания 63/43418 от 14.12.18

Описание, характер, конкретный вид нарушения

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации,требования которых нарушены

1

2

3

Лицом, осуществляющим строительство -ООО «Прикамтрубопроводстрой» допущены следующие нарушения:

7.

Лицо, осуществляющее строительство объекта капитального   строительства  «Красногорское н/м.   Обустройство  при   переводе  в  ППД. Скважина   2661»,   отнесенному      к   особо опасным   производственным   объектам,   на

которых ведутся горные работы, в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы № 0528-16/КГЭ-1008/02 от 15.12.2018 г., утв. Казанским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России», не имеет допуска СРО к проведению работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства

- ч.2 ст.52

Градостроительного   кодекса Российской Федерации

8.

Лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства не организован геодезический контроль обеспечивающей соответствие геометрических параметров и размещения объектов строительства проекту и нормативным требованиям, о чем свидетельствует отсутствие исполнительной геодезической документации: актов геодезической разбивочной основы, актов разбивки осей сооружений, инженерных сетей, знаков геодезической разбивочной основы и утвержденных исполнительных схем

-проектной документации 256.16.006-П-013.000.000-ПОС-01-ПЗ-001,л. 22;

-ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации;

-главы IIРД 11-02-2006

10.

На предприятии «ООО ПТПС» не организовано проведение входного контроля поставляемых на строительную площадку оборудования, конструкций и материалов (в т.ч. приборов и средств КИПиА), а именно - в соответствии со спецификацией проекта подрядной организацией не разработаны документированные процедуры (технологические карты по входному контролю поставляемых на строительную площадку и монтируемых оборудования, труб, фасонных соединительных деталей трубопроводов, запорной трубной арматуры), регламентирующие порядок проведения входного контроля, контролируемые параметры, методики контроля, критерии приемки продукции.

В результате не проверено соответствие показателей качества получаемых материалов, изделий и оборудования требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств на них, указанных в проектной документации, не проверено наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (паспортов, сертификатов соответствия), подтверждающих качество и соответствие применяемых технических устройств и материалов, указанных материалов, изделий и оборудования                    (в т.ч.  приборов

-проектной документации 256.16.006-П-013.000.000-ПОС -01-ПЗ-001.Л. 22

-ч.б ст.52

Градостроительного   кодекса Российской Федерации;

- п. 5 а     Положения     о проведении      строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и     капитального     ремонта объектов           капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года             N 468 « О порядке              проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта                 объектов капитального строительства»

КИПиА), о чем свидетельствуют записи в актах входного контроля (№№ 25,26,27 и др.). В ходе проводимой проверки выявлено, что трубы,   фасонные   соединительные   детали, трубная запорная арматура по техническим характеристикам    и/или    при    отсутствии сопроводительных документов не отвечают требованиям нормативных документов (акты входного контроля №№ 11, 12,13 от 12.08.18 и др.),       заложенных   в   проекте,   о   чем свидетельствуют нижеуказанные нарушения

Монтаж      высоконапорного       водовода диаметром 76x6 от точки врезки скв. 2480 до скв. 2661

12.

Не     оформлена     и     не     представлена исполнительная документация на установку фасонных       изделий       при       монтаже высоконапорного трубопровода: -отвода 90°76х8-13ХФА;

-перехода К-76х7-57х6-13ХФА;

-отвода 90° ЦЕ-90-1,5Б1Ч-76х6(76х6)-16-09Г2С с приварными катушками длиной 200мм с заводским    наружным    полиуретановым    и внутренним     эпоксидным     покрытием     в комплекте со втулками внутренней защиты сварного шва;

-отвода 45° UE-45-l,5DN-76x6(76x6)-16-09r2C с приварными катушками длиной 200мм с заводским    наружным   полиуретановым    и внутренним    эпоксидным    покрытием    в комплекте со втулками внутренней защиты сварного шва;

-тройника ЦЕ-89х6(89х6)/76х6(76х6)-16-09Г2С с приварными катушками длиной 200мм с заводским   наружным    полиуретановым    и внутренним    эпоксидным    покрытием    в комплекте со втулками внутренней защиты сварного шва;

-перехода    ЦЕ-К-89х6(89х5)/76х5(76х5)-4-09Г2С

с приварными катушками длиной 200мм с заводским      наружным      полиуретановым покрытием     и    внутренним     эпоксидным покрытием в комплекте с втулками внутренней ЦЕ-89-5-1,ЦЕ-76-5-1;

-заглушка эллиптическая 114x6,0-1 ЗХФА,

о   чем   свидетельствует   отсутствие   актов освидетельствования     работ     во     время проведения проверки

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-0001, л. 2;

-ч.З ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации;

-главы II РД 11-02-2006

13.

Не представлены к проведению настоящей | проверки документы о качестве на:

- проектной документации | 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-

-втулки ЦЕ-76-5-1 (используемые для перехода ЦЕ-К-89х6(89х5)/76х5(76х5)-4-09Г2С);

-втулки ЦЕ-89-5-1 (используемые для перехода ЦЕ-К-89х6(89х5)/76х5(76х5)-4-09Г2С);

втулки    ЦЕ-89-6-1    (используемые   для тройника ЦЕ-89х6(89х6)/76х6(76х6)-16-09Г2С);

-отвод 90° UE-90-l,5DN-76x6(76x6)-16-09r2C;

-тройник ЦЕ-89х6(89х6)/76х6(76х6)-16-09Г2С

01-С-001,л. 2;

- ч.З ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации;

-главы IIРД 11-02-2006

14.

Допущены нарушения требований проектной документации, влияющие на конструктивную надежность      и      безопасность      объекта капитального    строительства:    произведена замена марки стали труб и фасонных изделий, а именно:

14.1

проектом предусмотрена труба ф76х6-Ь390-В2/1-60/Н2У-60 (труба              стальная              бесшовная горячедеф ормированная    нефтегазопрово дная хладостойкая из стали группы прочности L390, заводское испытательное давление 25МПа, с наружным    двухслойным    полиуретановым покрытием    и    внутренним    двухслойным эпоксидным   покрытием  по  ТУ   1319-36800186619-2012 и ТУ 1390-003-52534308-2013) по факту смонтирована труба ф76х6 НК 8000 (труба стальная бесшовная горячедеформированная, марка стали 09Г2С) по ГОСТ 8732-78 без наружного двухслойного полиэтиленового покрытия, без   внутреннего двухслойного эпоксидного покрытия   и без обеспечения    контроля    качества    трубы заводским испытанием давлением 25 МПа, о чем свидетельствует приложенный к исполнительной   документации   сертификат качества № АК-579603/08 от 26.01.2016 г.

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-С-001, л.л. 1,2;

-ч.З ст.52 Градостроительного кодекса               Российской Федерации

14.2

проектом предусмотрена труба ф76х6-Ь390-В2/1-60

(труба              стальная              бесшовная горячедеформированная    нефтегазопроводная хладостойкая из стали группы прочности L390, заводское испытательное давление 25МПа с внутренним      двухслойным      эпоксидным покрытием) по ТУ 1319-368-00186619-2012 и ТУ 1390-003-52534308-2013 по факту смонтирована труба ф76х6 НК 8000 (труба стальная бесшовная горячедеформированная, марка стали 09Г2С) по     ГОСТ     8732-78     без     внутреннего двухслойного эпоксидного покрытия и без обеспечения     контроля     качества    трубы заводским испытанием давлением 25Мпа с внутренним      двухслойным      эпоксидным покрытием) по ТУ 1319-368-00186619-2012 и ТУ 1390-003-52534308-2013 

по факту смонтирована труба ф76х6 НК 8000 (труба стальная бесшовная горячедеформированная, марка стали 09Г2С) по     ГОСТ     8732-78     без     внутреннего двухслойного эпоксидного покрытия и без обеспечения     контроля     качества     трубы заводским испытанием давлением 25МПа, о чем     свидетельствует     приложенный   к исполнительной   документации   сертификат качества № АК-579603/08 от 26.01.2016 г

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-С-001, л.л. 1,2;

-ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации

14.3.

проектом предусмотрена труба ф76х8-13ХФА

(труба  стальная бесшовная

горячедеформированная нефтегазопроводная повышенной коррозионной стойкости, заводское испытательное давление 25МПа, сталь марки 13ХФА)

no факту смонтирована труба ф76х8 НК 7000 (труба стальная бесшовная горячедеформированная, марка стали 09Г2С) по   ГОСТ   8732-78   без   антикоррозионного покрытия и без обеспечения контроля качества трубы   заводским   испытанием   давлением 25МПа, о чем свидетельствует приложенный к исполнительной   документации   сертификат качества № АК-677549/05 от 04.06.2018 г.

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-С-001, л.л. 1,2;

-ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации

14.4

проектом предусмотрена труба ф57х5-13ХФА

(труба              стальная              бесшовная горячедеформированная    нефтегазопроводная повышенной       коррозионной       стойкости, заводское  испытательное  давление  25МПа, сталь марки 13ХФА) 

по факту смонтирована труба ф57х5 холоднодеформированная, марка стали 12Х18Н10Т     по     ГОСТ     9941-81      без антикоррозионного      покрытия      и      без обеспечения     контроля     качества     трубы заводским испытанием давлением 25МПа, о чем     свидетельствует     приложенный     к исполнительной   документации   сертификат качества № АК-236496/07 от 28.02.2015 г.

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-С-001, л.л. 1,2;

-ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации

14.5

проектом предусмотрен отвод 90° 76x8, марка стали 13ХФА по ТУ 1462-2030147016-01

по факту смонтирован отвод П90 76x8, марка стали 09Г2С по ГОСТ 19281, о чем     свидетельствует     приложенный     к исполнительной   документации   паспорт   о качестве № 1732 от 22.06.2018 г.

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-С-001, л.л. 1,2;

-ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации

14.6

проектом предусмотрен переход К-76x7-57x6, марка стали 13ХФА, по ТУ 1462203-0147016-01

по факту смонтирован переход К-76х7-57х6, марка стали 09Г2С по ГОСТ 17378-2001,      о      чем      свидетельствует приложенный к исполнительной документации паспорт о качестве № 1570 от 04.07.2018 г.

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-С-001, л.л. 1,2;

-ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса               Российской Федерации

14.7

проектом предусмотрен переход ЦЕ-К-89х6(89х5)/76х5(76х5)-4-09Г2С   по   ТУ 1469-007-48151375-2004 

по факту смонтирован переход ЦЕ-К-89х6(89х5)/76х5(76х5)-4-09Г2С   по   ТУ 1469-008-4815375-2007, о чем свидетельствует приложенный к исполнительной документации паспорт о качестве № 4861/3

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-С-001,л.л. 1,2;

-ч.З ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации

15.

Не проведены гидравлические испытания

на     прочность     трубопроводов     при Рисп.1,25Ррасч=20 МПа продолжительностью

15   минут   с   последующим   понижением давления   до   Рраб.=16МПа   и   визуальным осмотром наружной поверхности разъемных и сварных соединений; - на плотность продолжительностью 24ч., о чем свидетельствует отсутствие актов о проведении   такого   испытания   в   период проведения проверки

- проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-ОД-001, л. 1;

- ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса               Российской Федерации

16.

Нарушены    требования    по    производству сварочных        работ        при        монтаже высоконапорного водовода, а именно:

16.2

применены     сварочные     электроды,     не соответствующие   проектному   решению,   а именно:   фактически  применены  электроды марки  МТГ-01-К  (акт  освидетельствования скрытых работ № 2/1 от 09.10.2018 г.), тогда как проектом предусмотрены электроды Э50 по ГОСТУ 9467-75, а в журнал сварочных работ внесены записи о применении электродов ОК 46

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-ТХ-01-ОД-001,л. 1;

-ч.3ст.52

Градостроительного    кодекса Российской Федерации

16.3

сварочные        работы        по        монтажу высоконапорного водовода проводились без наличия аттестованной    технологии сварки, разработанной       в       соответствии       с технологической     картой     аттестованного сварочного     оборудования,     аттестованных сварочных материалов, о чем свидетельствует отсутствие     указанных     документов     по аттестации в период проведения проверки

-проектной документации 256.16.006-П-013.000.000-ПОС -01-ПЗ-001, л. 14

-ч.б ст.52

Градостроительного   кодекса Российской Федерации;

п.289   Руководства   по безопасности   "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утв. приказом Федеральной     службы     по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2012 года N 784

16.4

не разработаны технологические карты для проведения   сварочных   работ   по   монтажу высоконапорного водовода

-проектной документации 256.16.006-П-013.000.000-ПОС -01-ПЗ-001.Л. 14

-ч.б ст.52

Градостроительного   кодекса Российской Федерации

Электроснабжение

17.

Не   выполнена   (отсутствует   протокол   в техническом    отчете)    проверка    действия расцепителей автоматических выключателей (отходящая линия от КТП №57к21, РУ-0,4 кВ на   шкаф   автоматики      станка      качалки скважины №2661 Красногорского н/м)

- п.п. 1.8.1, 1.8.5, 1.8.37 (3.2) Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Минэнерго от 08.07.2002 №204

Автоматизация

18.

Не представлены к проведению настоящей проверки    акты   передачи   данных   через

контроллер    ША    скважины    и     через ретранслятор     на     групповое     замерное устройство       (ГЗУ)       и       далее       на автоматизированное   рабочее   место   (АРМ) диспетчера ЦДНГ-3 Красногорского н/м, о чем свидетельствует   их   отсутствие   во   время проведения проверки

- проектной документации 256.16.006-П-013.053.000-

ИОС7-02-ПЗ-001,л.З;

- ч.3 ст.52 Градостроительного

кодекса               Российской

Федерации

Пусконаладочные работы (далее - ПНР)

19.

Не проведены пусконаладочные работы систем автоматизации    (подготовительные    работы, автономная наладка и комплексная наладка), о чем   свидетельствует   отсутствие   в   период настоящей    проверки         технологического регламента (производственной инструкции) на проведение  пусконаладочных работ  систем автоматизации    и    актов    на    проведение пусконаладочных работ

-проектной документации 256.16.006-Р-013.053.000-АК-01-ОД-001,л. 1;

-глава 5  СНиП «Системы автоматизации »

-ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса              Российской Федерации

20.

Уполномоченным    лицом    по    проведению строительного            контроля            лица, осуществляющего  строительство,     является ФИО5 (приказ №180/1 от 01.07.18г.; идентификационный номер  в  Национальном реестре        специалистов        С-18-132660) мероприятия   по   строительному   контролю проводились формально и не эффективно, о чем свидетельствуют указанные в настоящем акте     проверки     нарушения     требований проектной и нормативной документации,    а так   же                     отсутствие записей   о проведении мероприятий по строительному контролю   в   разделе   5   Общего   журнала производства работ

- ч.2 ст.52, ч. ч. 1, 2 ст.53, ч.5 cт.55.5-l

Градостроительного   кодекса Российской Федерации;

п.3,4,5       Положения   о проведении      строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и     капитального     ремонта объектов           капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 468 « О порядке проведения      строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и     капитального     ремонта объектов           капитального строительства»

21.

Нарушены   требования   по   подготовке   и аттестации        работников        организаций, поднадзорных     Федеральной     службе    по экологическому, технологическому и атомному надзору,  осуществляющих  деятельность  по строительству         и         осуществляющих строительный    контроль,     а    именно уполномоченное      лицо      по      вопросам строительного             контроля            ООО «Прикамтрубопровод строй»   ФИО5 (приказ   №   179/1   от   20.07.2018   г.)   и производитель   работ   -   ФИО6   не аттестованы    по    вопросам    безопасности специалистов    организаций,    поднадзорных Федеральной   службе   по   экологическому, технологическому   и   атомному   надзору   в области промышленной безопасности по категории «Проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов нефтяной и газовой промышленности» (область аттестации Б.2.13)

- п.2 ст.9 Федерального закона «О                промышленной безопасности            опасных производственных объектов»; № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.;

п. 10        Положения    об организации     работы     по подготовке     и     аттестации специалистов     организаций, поднадзорных    Федеральной службе   по   экологическому, технологическому и атомному надзору,      утв.      приказом Федеральной     службе     по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года N37

 По результатам проверки составлен акт от 26.02.2019 № 8/ГСН-19, который вручен законному представителю общества 26.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка (т.1 л.д.35-58).

26.02.2019 административным органом вручено законному представителю общества извещение о явке 27.02.2019 для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 26).

27.02.2019 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии законного представителя общества составлен протокол №16/ГСН-19 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 17-25).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Пунктом 2.1. указанной нормы предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. (пп. 3, 3.1. ст. 52 ГрК РФ).

Согласно п. 6 вышеуказанной нормы права лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Кроме того, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 52 ГрК РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Порядок).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

В соответствии с частью 8 статьи 53 ГрК РФ Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение),  устанавливающее порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

  Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2 Положения).

Пунктами 3, 4 Положения предусмотрено, что  строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение, в том числе,  проверки качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль).

Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.  Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации. В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается (п. 7 Положения). 

Приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 N 784 утверждено Руководство по безопасности "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" (далее - Руководство), содержащее общие рекомендации по обеспечению требований промышленной безопасности, предупреждению аварий, инцидентов, случаев производственного травматизма при проектировании, устройстве, изготовлении, испытаниях, монтаже, эксплуатации, экспертизе промышленной безопасности стальных трубопроводов, предназначенных для транспортирования в пределах промышленных предприятий химической, нефтехимической, нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой и других смежных отраслей промышленности газообразных, парообразных и жидких сред с расчетным давлением до 320 МПа, вакуумом с абсолютным давлением не ниже 665 Па (5 мм рт. ст.) при температуре среды от -196 до +700 °C, и не является нормативным правовым актом.

В силу п. 289 Раздела VII Руководства «Требования к сварке и термической обработке. Сварка» при изготовлении, монтаже и ремонте рекомендуется применять аттестованную технологию сварки.

Правила устройства электроустановок (ПУЭ) седьмого издания в связи с длительным сроком переработки выпускаются и вводятся в действие отдельными разделами и главами по мере завершения работ по их пересмотру, согласованию и утверждению.

Приказом Минэнерго РФ от 09.04.2003 N 150 утверждены Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Седьмое издание. Раздел 1. Общие правила. Глава 1.8 "Нормы приемо-сдаточных испытаний" раздела 1 "Общие правила" (далее - Правила устройства электроустановок), согласно пп.1.8.1  которых  Электрооборудование до 500 кВ, вновь вводимое в эксплуатацию, должно быть подвергнуто приемо-сдаточным испытаниям в соответствии с требованиями настоящей главы. Приемо-сдаточные испытания рекомендуется проводить в нормальных условиях окружающей среды, указанных в государственных стандартах.

При проведении приемо-сдаточных испытаний электрооборудования, не охваченного настоящими нормами, следует руководствоваться инструкциями заводов-изготовителей.

В силу п.1.8.5. Правил устройства электроустановок все измерения, испытания и опробования в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, инструкциями заводов-изготовителей и настоящими нормами, произведенные персоналом монтажных наладочных организаций непосредственно перед вводом электрооборудования в эксплуатацию, должны быть оформлены соответствующими актами и/или протоколами.

Электрические аппараты и вторичные цепи схем защит, управления, сигнализации и измерения испытываются в объеме, предусмотренном настоящим параграфом. Электропроводки напряжением до 1 кВ от распределительных пунктов до электроприемников испытываются по п. 1 (п. 1.8.37 Правил устройства электроустановок). 

Пунктом  3.2. Правил устройства электроустановок предусмотрено, что проверка действия расцепителей. Проверяется действие расцепителя мгновенного действия. Выключатель должен срабатывать при токе не более 1,1 верхнего значения тока срабатывания выключателя, указанного заводом-изготовителем.

В электроустановках, выполненных по требованиям разд. 6, гл. 7.1 и 7.2, проверяются все вводные и секционные выключатели, выключатели цепей аварийного освещения, пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения, а также не менее 2% выключателей распределительных и групповых сетей.

В других электроустановках испытываются все вводные и секционные выключатели, выключатели цепей аварийного освещения, пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения, а также не менее 1% остальных выключателей.

Проверка производится в соответствии с указаниями заводов-изготовителей. При выявлении выключателей, не отвечающих установленным требованиям, дополнительно проверяется удвоенное количестве выключателей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14.12.2018 Управлением организации ООО «ПТПС» выдано предписание №63/434-18 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.02.2019.

По результатам проведенной в период с 20.02.2019 по 26.02.2019 проверки общества заявителем выявлено и зафиксировано в акте проверки от 26.02.2019 № 8/ГСН-19, что ООО «ПТПС» в установленный в срок, а именно до 15.02.2019, не устранены нарушения, отраженные в пунктах 7, 8, 10, 12, 13, 14.1-14.7, 15, 16.2-16.4, 17-21 предписания от 14.12.2018 № 63/434-18.

 Доказательств исполнения предписания материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Факт совершения ООО «ПТПС» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 26.02.2019 № 8/ГСН-19; предписанием от 26.02.2019 № 8/434-19; протоколом об административном правонарушении от 27.02.2019 г. № 16/ГСН-19, материалами административного дела, ответчиком признается. 

Являясь профессиональным участником в рассматриваемых правоотношениях (в сфере строительства), общество обязано знать и строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 12.02.2018 №05/02/2. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания в установленный срок обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, вынесении предписаний и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с учетом позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 №305-АД16-9927, на момент рассмотрения дела судом и принятия решения не истек.

С учетом изложенного заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.  Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливает наказание в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до девяноста суток.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, учитывая привлечение ответчика к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данных нормах права.

Доводы ответчика о снижении размера штрафа 50 000 руб. ниже низшего предела судом отклоняются, поскольку штраф в размере 50 000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Прикамтрубопроводстрой», зарегистрированное по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации – 18.04.2012, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Западно- Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, расчетный счет 

<

***>, Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 49811607000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 49859021902000000163.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина