АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А65-9234/2019

г. Казань

07 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерное общества "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт", г.Казань к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара, об отмене постановления инспектора ФИО1 №К306/31-19 от 20.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт", г.Казань (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара (ответчик, административный орган, Ространснадзор), об отмене постановления инспектора ФИО1 №К306/31-19 от 20.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.04.2019 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв, материалы административного дела, дополнение к отзыву с приложением. Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Судом, 31.05.2019 года с учетом внесенных в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации изменений, действующих с 01.06.2016 года, было вынесено решение путем подписания резолютивной части решения. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В арбитражный суд 04.06.2019 года от заявителя поступило ходатайство об изготовлении  мотивированного решения.

Срок на подачу  заявления о составлении  мотивированного решения не пропущен, поскольку решение в виде резолютивной части  было размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 02.06.2019г.

Как следует из материалов дела, Ространснадзором вынесено постановление №К306/31-19 от 20.03.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.10 ст.19.5 АПК РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения части 10 статьи 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, административным органом 17.01.2019 г. вынесено распоряжение №30 о проведении внеплановой документарной проверки с целью государственного контроля (надзора) исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности от 24.10.2018 №6КЗ-103АВ/18, срок исполнения которого истек 26.02.2019. 

В ходе проведения проверки с сопроводительным письмом от 26.02.2019г. №101-1-37 по средствам эл.почты от (aybedullov_rs@tatnp.ru) от заявителя  поступили следующие документы, а именно:

1. Копия письма-отчета по устранению нарушений от 26.02.2019г. №101-1-37.

2. Копия приказа о назначении ответственного в субъекте от 28.12.2018г. №109.

3. Копия приказа о назначении ответственных на ТС от 21.02.2019г. №13.

4. Копия договора на оказание услуг по разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств от 10.10.2018г. №121/П0ТБ.

5. Копия заявки на разработку плана обеспечения транспортной безопасности для транспортных средств на 13 групп ТС (приложение №1 к Договору от 10.10.2018г. №121/ПОТБ).

6. Копия перечня исходных данных, выдаваемых заказчиком для разработки плана ОТБ ТС исполнителем (приложение №2 к Договору от 10.10.2018г. №121/ПОТБ).

7. Копия протокола согласования стоимости работ по разработке Плана ОТБ для ТС (приложение №3 к Договору от 10.10.2018г. №121/ПОТБ).

8. Копия положения предназначенного для ознакомления сотрудников предприятия, арендаторов и посетителей с основными требованиями внутриобъектового режима и организации доступа сотрудников и посетителей.

9. Копия организационной структуры управления силами обеспечения транспортной безопасности ТС в АО ХК «Татнефтепродукт».

10. Копия выписки из штатного расписания участка «Нурлатнефтепродукт».

11. Копия порядка реагирования при приближении к ТС подозрительного ТС и подозрительных людей по АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

12. Копия прядка доведения до сил обеспечения транспортной безопасности ТС - бензовозов, информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию участка «Нурлатнефтепродукт» АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

13. Копия положения о пропускном и внутриобъектовом режимах на территории участка «Нурлатнефтепродукт» АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

14. Копия табличек информирования в наглядной и доступной форме.

15. Копия титульного листа Журнала учета распределения изданий «ДСП» АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

16. Копия титульного листа Журнала учета документов и изданий с грифом «ДСП» АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

17. Копия положения о защите информации ограниченного доступа участка «Нурлатнефтепродукт» АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

18. Копия инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

19. Копия вида карточки регистрации документов и изданий с грифом «ДСП» (приложение 1 к п. 2.4 инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.).

20. Копия вида журнала учета документов и изданий с грифом «ДСП» (приложение 2 к п. 2.4 инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.).

21. Копия вида журнала учета и распределения изданий «ДСП» (приложение 3 к п. 2.6 инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.).

22. Копия вида карточки учета выдаваемых дел и изданий с грифом «ДСП» (приложение 4 к п. 5.4 инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.).

23. Копия вида описи документальных материалов (приложение 5 к п. 6.2 инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.).

24. Копия акта о выделении к уничтожению документов и дел (приложение 6 к п. 6.4 инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.).

25. Копия бухгалтерской справки - расчета от 04.04.2018г. №23 о постановке на баланс ОУ ТС.

26. Копия журнала учета документов и изданий с грифом «ДСП» АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

27. Копия положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ТС АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

28. Копия порядка взаимодействия между силами ОТБ ТС - бензовозов и силами ОТБ других ТС и ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра по АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

29. Копия порядка информирования СТИ и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на ОТИ и ТС АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

30. Копия схемы размещения и состава оснащения постов ТС на границах зоны транспортной безопасности ТС по АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

31. Копия схемы размещения технических систем и средств досмотра на ТС для выявления предметов и веществ. Которые запрещены или ограничены для перемещения по АО ХК «Татнефтепродукт» от 28.12.2018г.

04 марта 2019г. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Акционерного общества Холдинговая компания «Татнефтепродукт» в целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 24.10.2018г. №6КЗ-103АВ/18 на основании распоряжения от «17» января 2019г. № 30 ФИО2 — Начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было установлено, что юридическим лицом - Акционерным обществом «Холдинговая компания «Татнефтепродукт» в полном объеме не устранены нарушения указанные в предписании от 24.10.2018г. №6КЗ-103АВ/18, а именно:

1. На основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств не представлены в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств - нарушен п.п. 6 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. № 924.

2. Не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

- порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок передачи данных;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - в нарушении п.п. 9 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. № 924.

По результатам проверки составлен акт от 04.03.2019г. №КЗ-21АВ/19, предписание от 04.03.2019г. №6КЗ-17АВ/19.

04.03.2019 г. административным органом было подготовлено извещение №КЗ-111 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.65-68).

Вышеуказанные материалы проверки (акт проверки, предписание, извещение) с сопроводительным письмом направлены в адрес Общества по средствам электронной почты на root@tatnp.ru. Как указал ответчик и не опроверг заявитель, данные документы получены последним 04.03.2019г. вх. №104 (л.д.67). Кроме того, данный адрес (root@tatnp.ru) указан в качестве электронного адреса на официальном сайте заявителя.

14.03.2019 г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушения указанного в предписании от 24.10.2018г. №6КЗ-103АВ/18, при участии представителя заявителя был составлен протокол серии ААА №КЗ 06/31-19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.10 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.69-72).

14.03.2019 ответчик вынес определение №КЗ06/31-19 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было получено представителем заявителя, о чем имеется соответствующая отметка (л.д.73).

20.03.2019 г. административным органом вынесено Постановление №КЗ06/31-19 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.75-79).

Довод заявителя о том, что акт проверки составлен до завершения проверки суд считает несостоятельным по следующим обстоятельствам.

Предписанием от 24.10.2018 №6КЗ-103АВ/18 заявителю было предписано представить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений до 26 февраля 2019 г.

17.01.2019 г. ответчиком вынесено распоряжение №30 о проведении внеплановой документарной проверки с целью государственного контроля (надзора) исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности от 24.10.2018 №6КЗ-103АВ/18.

Пунктом 8 распоряжения предусмотрено, что срок проведения проверки: 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 27 февраля 2019 г. Проверку окончить не позднее 27 марта 2019 г.

С сопроводительным письмом от 26.02.2019г. №101-1-37 по средствам электронной почты от (aybedullov_rs@tatnp.ru) от заявителя поступили  документы  (отчет)  по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки (л.д.96-186).

С учетом, полученных от заявителя документов, ответчиком в предусмотренные сроки проведения проверки правомерно был составлен акт проверки, поскольку срок исполнения предписания от 24.10.2018 №6КЗ-103АВ/18 истек 26.02.2019. Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в данном акте проверки, в материалы дела не представлено.

Довод о том, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно материалам дела, акт проверки от 04.03.2019г. №КЗ-21АВ/19, предписание от 04.03.2019г. №6КЗ-17АВ/19, извещение №КЗ-111 о составлении протокола об административном правонарушении от 04.03.2019 г. направлены в адрес Общества по средствам электронной почты на root@tatnp.ru и получены последним 04.03.2019г. вх. №104 (л.д.60-68).  Данное обстоятельство не оспаривается заявителем

Получив извещение, представитель заявителя на основании выданной ему доверенности, явился на составление протокола об административном правонарушении (л.д.72).

Определение от 14.03.2019 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении вручено представителю заявителя (л.д.73) (В определении имеется отметка о получении с указанием о том, что получено для передачи руководству).

Оспариваемое постановление вручено представителю заявителя в день его вынесения (л.д.79).

Следовательно, административным органом приняты все меры к надлежащему уведомлению общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрению административного дела.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выражена следующая правовая позиция: КоАП Российской Федерации допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Приведенная правовая позиция касается особенностей доказывания факта извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола (рассмотрения дела) и не может рассматриваться как устанавливающая требование об обязательном включении в доверенность сведений о конкретном административном деле.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 2297/11 указано, что КоАП Российской Федерации не устанавливает требования о включении номера дела об административном правонарушении в выдаваемую защитнику доверенность, равно как и не указывает отсутствие в ней номера дела в качестве основания для запрета или ограничения участия защитника, действующего на основании такой доверенности, в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, доверенность на участие в конкретном административном деле является одним из доказательств надлежащего извещения выдавшего подобную доверенность законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении или рассмотрения административного дела (при отсутствии иных доказательств данного обстоятельства).

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Согласно содержания текста доверенности №101-1-06 от 09.01.2019 АО Холдинговая компания «Татнефтепродукт» в лице Врио генерального директора ФИО3, действующего на основании Устава Общества, доверяет главному инженеру филиала «Казаньнефтепродукт» ФИО4 представлять интересы компании во всех учреждениях и организациях, совершать все необходимые действия в интересах компании при проведении плановых, внеплановых, выездных и документарных проверок. Ознакамливаться, подписывать и получать распоряжения, уведомления, извещения, акты, предписания, протоколы, постановления, представления, выданные органами Прокуратуры, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ространснадзора, Росрыболовства, Государственной инспекцией труда, Министерством экологии и природных ресурсов РТ, Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ, МЧС России, ГИБДД МВД по РТ и иным надзорным органам (л.д.74). 

На основании данной доверенности от заявителя при составлении протокола серии ААА №КЗ 06/31-19 об административном правонарушении от 14.03.2019 г. присутствовал представитель по доверенности ФИО4, давал объяснения (л.д.69-72). Определение №КЗ06/31-19 от 14.03.2019 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было получено представителем заявителя, о чем имеется соответствующая отметка (л.д.73). При вынесении оспариваемого постановления присутствовал представитель заявителя ФИО4, который получил копию оспариваемого постановления, о чем имеется соответствующая отметка.

Учитывая то, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, участие при составлении протокола представителя заявителя, действующего на основании общей доверенности, в которой не указан конкретный номер административного дела, не является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10, 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 судом не установлено.

Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 6 указанных требования субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п.6).

- утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры: положение (устав) о подразделении транспортной безопасности в случае его привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности; организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти; порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения безопасности объектов транспортной безопасности, с которыми имеется технологическое взаимодействие; порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства; схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры, за исключением сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - сектор свободного доступа); схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или ее часть (далее - досмотр), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных); положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений): порядок организации и проведения: досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - дополнительный досмотр); повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - повторный досмотр); наблюдения и (или) собеседования, включающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование); порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (за исключением сектора свободного доступа); порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра (за исключением сектора свободного доступа); порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности; порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, приведенными в приложении; согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел: порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков (п.п.9).

Согласно представленных документов административным органом было установлено, что юридическим лицом не устранены в полном объеме нарушения указанные в предписании №6КЗ-103АВ/18. 

Так, в представленных документах отсутствовали подтверждение разработки и направление на утверждение в Росавтодор планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в связи, с чем пункт 3 предписания №6КЗ-103АВ/18 не исполнен. Дата утверждения оценки уязвимости транспортных средств Общества - 03.04.2018г. Законодателем определен срок представления в Федеральное дорожное агентство планов транспортных средств, а именно, в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств. На момент проведения проверки в октябре 2018г. с даты утверждения оценки уязвимости прошло 6 месяцев. Обществом планы не представлены в Росавтодор, согласно предписания №6КЗ-103АВ/18 Обществу был определен срок на устранение данного нарушения 4 месяца. Подтверждение разработки и направления на утверждение в Росавтодор планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств Обществом не представлялось. В полном объеме документы указанные в п.п. 9 п. 6 Требований Обществом не представлены, в связи с чем предписания в полном объеме не исполнено.

При таких обстоятельствах факт вмененного заявителю административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, а также его вина подтверждаются материалами настоящего дела, в деянии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество обязано было и имело возможность надлежащим образом совершить все необходимые действия по соблюдению установленных требований.

Доказательства невозможности выполнения установленных требований обществом в материалы дела не представлены.

Доказательств обращения в административный орган о продлении срока исполнения предписания в суд не представлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица - АО "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере ОТБ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемой ситуации доказательств принятия учреждением необходимых мер для своевременного устранения нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения предписания не представлено, в связи с чем следует признать установленной вину.

Статья 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Суд, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, что допущенное заявителем деяние в виде неисполнения предписания об устранении нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, существенно влияет на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, создает серьезную угрозу для охраняемых общественных отношений, жизни и здоровья людей, сохранности указанных объектов, интересов общества и государства, в связи с чем данное конкретное деяние не может быть признано судом малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

СудьяХафизов И.А.