3911/2020-179112(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5265/2020

10 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Целищевой Н.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царевой А.Н.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску:  

истец: Ленинградское областное государственное казенное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ  ЛЕСАМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес: Россия 187650, г.Бокситогорск,  Ленинградская обл., пер.Октябрьский д.11, ОГРН: 

<

***>);  

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "ЛУГА-ЛЕС" (адрес: Россия  188800, Выборг, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл Выборгский р-н, Советская д.5, пом.15,  ОГРН: 

<

***>);  

об обязании провести мероприятия по очистке находящихся в аренде земель лесного  фонда от захламления путем вывоза незаконно размещенных коммунально-бытовых  отходов на лицензированный полигон ТБО  

при участии  

- от истца: ФИО1 (доверенность от 03.02.2020), - от ответчика: не явился, извещен, 

установил:

Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление  лесами Ленинградской области" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной  ответственностью "Луга-Лес" (далее – Общество) об обязании ответчика в течение  месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по  очистке от захламления находящихся у него в аренде земель лесного фонда путем  вывоза коммунально-бытовых отходов, незаконно размещенных на территории земель  лесного фонда в квартале 34 выделе 2 Житковского участкового лесничества  (географические координаты 60 44 295, Е 29 30 535), на лицензированный полигон  твердых бытовых отходов.  

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в  полном объеме.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу  части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.  

В поступившем в суд отзыве ответчик иск не признал, указав на то, что истец не  доказал наличия на спорном участке свалки, не представил сведений об иных лицах,  использующих спорный участок; истец, не являющийся стороной договора аренды от  16.12.2008 № 2-2008-12-188-3, не вправе заявлять гражданско-правовой иск,  основанный на указанном договоре; положения нормативных актов, на которые  сослался истец, не устанавливают обязанности арендатора лесного участка убирать  захламление, оставленное неустановленными третьими лицами.  

Заслушав позицию истца, исследовав представленные в материалы дела  доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Комитет по природным ресурсам и охране  окружающей среды Ленинградской области (арендодатель) и Общество (арендатор)  16.12.2008 заключили договор аренды лесного участка № 2-2008-12-188-З (далее -  Договор), согласно которому арендатор принял во временное владение и пользование  часть лесного участка Рощинского лесничества, находящегося в государственной  собственности, общей площадью 18 772 га, расположенный по адресу: Ленинградская  обл., Рощинское лесничество, Житковское участковое лесничество в границах  кварталов № 1-137.  

При проведении 15.08.2019 планового патрулирования земель лесного фонда  лесничим Житковского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала  Учреждения обнаружена свалка бытового и строительного мусора на площади 200 кв.м  в Житковском участковом лесничестве в квартале № 34 выдела 2 (географические  координаты № 60 44 295, Е 29 30 535), о чем составлен соответствующий акт.  

Из акта от 15.08.2019 следует, что несанкционированное размещение отходов  допущено на территории Житковского участкового лесничества в квартале № 34 выдела  2, арендатором которого является Общество на основании Договора.  

Факт нахождения указанной несанкционированной свалки отходов на указанном  лесном участке подтверждается, в том числе представленными в материалы дела  фотоматериалами.  

В требовании от 22.08.2019 № 3127-10 лесничество сообщило Обществу о  необходимости до 01.10.2019 принятия мер по уборке выявленных захламлений на  арендованном им лесном участке.  

Согласно акту осмотра территории от 26.11.2019 несанкционированная свалка не  ликвидирована.  

В связи с тем, что по состоянию на 26.11.2019 выявленное в Житковском  участковом лесничестве в квартале № 34 выдела 2 захламление лесов твердыми  бытовыми отходами на площади 200 кв.м Обществом не устранено, Учреждение  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд  считает требования Учреждения подлежащими удовлетворению.  

Установленный действующим законодательством порядок использования и  охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих  владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих  земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного  воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ),  статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)). Данные  мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых  обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том  случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и  ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда  Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).  

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об  охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и  потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,  обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы  которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться  законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.  

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Федерального закона от  30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".  

Согласно пунктам 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила  содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР  05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов  производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по  обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не  предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях.  Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные  свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.  

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель, в том числе и  арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв  и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления,  загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных)  воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации  последствий загрязнения земель.  

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых  коммунальных отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на  основании части 1 статьи 8 ЛК РФ является федеральной собственностью.  

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками  земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать  порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;  градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать  загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях  соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).  

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (далее – Правила № 607),  предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:  лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг;  проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения  вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.  

Положениями пункта 5 Правил № 607 установлено, что проведение  лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных  организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное)  пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании  проекта освоения лесов.  

Согласно пункту 25 Правил № 607 не допускается ухудшение санитарного  состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам  лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для  строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по  геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,  строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а  также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных  

портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных  целей.  

В соответствии с Договором, заключенным Обществом своей волей, в своем  интересе и исходя из принципа свободы договора (статьи 1 и 421 Гражданского кодекса  Российской Федерации; далее – ГК РФ), арендатор в том числе принял на себя  обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации.  

Статья 616 ГК РФ также обязывает арендатора поддерживать имущество в  исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не  установлено законом или договором аренды.  

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной  безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом лесном участке  установлена как Договором, так и законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ) и иными  правовыми актами, в том числе Правилами № 607.  

Содержащиеся в Правилах № 607 положения о том, что предупреждение  распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в  постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими  леса на основании проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами  обязанности, а лишь указывает на необходимость включения мер санитарной  безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на лесных  участках в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект  не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению  санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в  проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления,  загрязнения и иного негативного воздействия.  

Арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от  отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном  случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой  ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой  является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по  содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными  правовыми нормами и подзаконным актом.  

Таким образом, исходя из системного толкования положений действующего  законодательства, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на  земельном участке лесного фонда, переданном Обществу по Договору, она подлежит  ликвидации арендатором.  

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств,  подтверждающих совершение Обществом действий, направленных на ликвидацию  обнаруженной на арендуемом им лесном участке свалки, расположенной в квартале №  34 выдела 2 Житковского участкового лесничества.  

Довод Общества о недоказанности нахождения свалки именно на арендованной  им территории опровергается материалами дела, в том числе актами от 15.08.2019 и от  26.11.2019.  

Довод ответчика о невозможности предотвращения захламления арендованного  участка по причине невозможности в отсутствие властных полномочий по  осуществлению государственного лесного надзора ограничить доступ на лесной участок  иных лиц безоснователен.  

Согласно представленным в дело доказательствам организация либо физические  лица - лесонарушители не установлены; ссылка Общества на образование свалки в  результате действий иных лиц носит вероятностный и предположительный характер.  

Поскольку спорный участок передан Обществу по Договору, именно на него, как  на арендатора, возложена обязанность по поддержанию этого имущества в исправном  состоянии и осуществлению мер санитарной безопасности.  

Настоящий иск заявлен Учреждением в соответствии со статьей 96 ЛК РФ в  пределах возложенных на него полномочий.  

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ поскольку истец освобожден от уплаты  государственной пошлины на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию в доход  федерального бюджета с ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" в течение месяца  с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке  находящихся у него в аренде земель лесного фонда от захламления путем вывоза  коммунально-бытовых отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного  фонда в квартале 34 выделе 2 Житковского участкового лесничества (географические  координаты 60 44 295, Е 29 30 535), на лицензированный полигон ТБО.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" в доход  федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Целищева Н.Е. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.06.2020 11:47:29

 Кому выдана Целищева Надежда Евгеньевна