АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24783/2023

28 мая 2024 года

г. Симферополь

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Министерства курортов и туризма Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 295011, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, САМОКИША УЛИЦА, ДОМ 30)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 297536, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, УКРОМНОЕ СЕЛО, ВОССОЕДИНЕНИЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 4.026)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №5

о взыскании,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» (далее – ответчик) о взыскании средств мер поддержки, использованных с нарушением требований Закона Республики Крым от 02.12.2022 №351-ЗРК/2022, постановления Совета министров Республики Крым от 07.12.2022 №1111 и постановления Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 №1198, полученные в размере 825 066,00 руб.

Исковое заявление Министерства курортов и туризма Республики Крым мотивировано нарушением обществом с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» условий, предусмотренных Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 №1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утверждённым постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 в 2022 году.

Представители сторон явку уполномоченных представителей в судебное заседание 28.05.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Ответчик письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Согласно положениям части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление отзыва является обязанностью ответчика, которую он не исполнил.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Поскольку обязанность по представлению отзыва обществом с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» не исполнена, в установленные сроки ответчиком отзыв на заявление не представлен, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра  получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 № 1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 в 2022 году, на основании поданной заявки общества с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» в 2022 году Министерством курортов и туризма Республики Крым обществу предоставлена субсидия из бюджета Республики Крым в размере 825 066,00 рублей.

Со стороны Министерства обязательство по предоставлению субсидии выполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 1432 от 28.12.2022.

Министерством курортов и туризма Республики Крым (далее - Министерство) в соответствии с п. 5.1 и п. 5.2 раздела 5 Порядка 1198 проведена проверка соблюдения получателями меры государственной поддержки указанных требований, на основании данных, указанных в налоговой отчетности за 1 квартал 2023 года в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам».

При этом, Министерством курортов и туризма Республики Крым установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» условия вышеназванного Порядка, в том числе обязательства, указанные в заявке, не выполнены.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым установлен факт не произведения уплаты налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент ООО «Аэромил Крым».

Ввиду вышеизложенного, истцом в адрес ответчика направлено требование от 27.06.2023 о возврате средств субсидии.

Между тем, требование обществом выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. 

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Статьёй 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 02.12.2022 №351-ЗРК/2022 «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления» с целью снижения влияния условий геополитического и санкционного давления установлена государственная поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в данных условиях.

Министерство курортов и туризма Республики Крым осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве курортов и туризма Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 145, согласно пунктов 3.1.6, 3.1.40  которого создает благоприятные условия для развития туристской индустрии на территории Республики Крым, а также осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления» определена процедура предоставления субсидии на финансовое обеспечение расходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления на территории Республики Крым, которым Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее - Министерство) определено главным распорядителем бюджетных средств при осуществлении соответствующего субсидирования.

Согласно пункту 2.1. Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 (далее - Порядок), для получения субсидии заявитель однократно подаёт электронную заявку по форме согласно приложению 1 к Порядку подачи заявок на получение, мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утверждённому Постановлением, размещенной в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики. Крым» (https://rk.gov.ru), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Заявка).

В соответствии с пунктами 4.1, а также 5.2 Порядка получатель субсидии предоставляет в территориальный налоговый орган Республики  Крым по месту регистрации налоговую отчётность в Соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федераций о налогах и сборах, по  форме «Расчёт по страховым взносам», за расчётный Период 2022 года (за четвёртый квартал) и за первый квартал 2023 года, а Министерство на основании информации Управления федеральной налоговой службы по Республике Крым, полученной в рамках соглашения о межведомственном взаимодействии согласно статье 5 Закона от 02.12.2022 №351- ЗРК/2022, осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии  условия о сохранении получателем субсидий количества работников по состоянию  на 1 апреля 2023 года (на основании данных, указанных в налоговой отчетности получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам» за первый квартал 2023 года) не менее 80 процентов среднесписочной численности работников или снижении, не более чем на 2 - человека (для индивидуальных предпринимателей) по отношению к количеству работников, занятых у получателя субсидии, по состоянию на 1 ноября 2022 года.

Согласно пунктов 3.3, 3.4. Порядка заявитель берёт на себя обязательства по выполнению всех условий, указанных в заявке, в том числе обязанности по предоставлению сведений в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчёт по страховым взносам», а также ответственность за полноту и достоверность сведений и информации, указанной в Заявке. 

Таким образом, согласно Порядку Министерство берёт на себя обязательство по предоставлению субсидии, а получатель, средств государственной поддержки  по выполнению всех условий, указанных в Заявке, в том числе ответственность за полноту и достоверность предоставляемых сведений и информации.

Как указано судом ранее, в соответствии с Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 №1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 №1198 в 2022 году, на основании поданной заявки общества с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» в 2022 году Министерством курортов и туризма Республики Крым обществу предоставлена субсидия из бюджета Республики Крым в размере 825 066,00 рублей.

Со стороны Министерства обязательство по предоставлению субсидии выполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 1432 от 28.12.2022.

Министерством в соответствии с пунктом 5.1 и п. 5.2 раздела 5 Порядка проведена проверка достоверности сведений, указанных в заявке, на основании данных, указанных в налоговой отчетности получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам». В результате были выявлены нарушения получателем меры поддержки условий, требований, установленных Законом от 02.12.2022 № 351-3PK/2022 и Порядком.

Вместе с тем, со стороны получателя субсидии ООО «Аэромил Крым» условия Порядка, в том числе обязательства, указанные в заявке, не выполнены.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым установлен факт не произведения уплаты налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент ООО «Аэромил Крым».

Так, в отчёте по форме «Расчет по страховым взносам» за расчётный период 2022 года по состоянию на 1 ноября 2022 года (строка 020 подраздела 1.1 (второй месяц) отражено меньшее количество работников, чем заявлено при получении мер государственной поддержки, а именно согласно отчёту, на 1 ноября численность работников составила 20 человек, а при получении меры поддержки было заявлено 27 человек. 

Согласно пунктов 5.3, 5.4. Порядка Министерство в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты "выявления нарушения получателей мер поддержки условий й требований, установленных Законом и иными нормативными правовыми, актами Республики Крым, направляет получателю меры поддержки требование о возврате полученных средств мёр поддержки на счет Министерства, которые подлежат возврату получателем субсидии в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения требования Министерства о возврате полученных средств субсидии.

Получателю было предложено в добровольном порядке вернуть средства, использованные с нарушением требований Закона и иных нормативных правовых актов Республики Крым, полученные в 2022 году в размере 825 066,00 рублей. 

Ответа на требование министерства не поступило.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

 Ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил суду доказательств, опровергающих исковые требования, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, исковые требования министерства о взыскании с общества мер поддержки, использованных с нарушением требований Закона Республики Крым от 02.12.2022 № 351-3PK/2022 «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», излишне полученные суммы субсидии в размере                                               825 066,00 руб. являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.                      Исковое заявление Министерства курортов и туризма Республики Крым удовлетворить. 

2.                      Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» в пользу Министерства курортов и туризма Республики Крым средства мер поддержки, использованные с нарушением требований Закона Республики Крым от 02.12.2022 №351-ЗРК/2022, постановления Совета министров Республики Крым от 07.12.2022 №1111 и постановления Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 №1198 в размере 825 066,00 руб.

3.                      Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аэромил Крым» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19 501,00 руб.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

 

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев