АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-81/2025

г. Магадан

23 апреля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 апреля 2025 года. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.В. Забелиной,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.П. Чепурной, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, зал 304 дело по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Лесничества Магаданской области» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) об отмене постановления о назначении административного наказания № 01-пл от 10.01.2025  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, юрисконсульт 1 категории, доверенность от 25.11.2024 № 47, диплом, паспорт;  

от ответчика – ФИО2, юрисконсульт, доверенность от 21.01.2025 № 2, диплом, служебное удостоверение.  

УСТАНОВИЛ:

заявитель, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», Общество) 16.01.2025 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № МЭ/20-17-1-45 от 15.01.2025 об изменении постановления о назначении административного наказания Магаданского областного государственного казенного учреждения «Лесничества Магаданской области» (далее МОГКУ «Лесничества Магаданской области») № 01-пл от 10.01.2025 по делу об административном правонарушении № 11/2024 от 16.12.2024, снизив размер санкции, предусмотренной статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ) до минимального значения или просит ограничиться устным замечанием.  

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей 00 копеек.  

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 2.9, пункт 1 статьи 3.1, часть 3 статьи 30.1, статьи 4.1, 4.2, 24.5, 30.2, 30.3 КоАП РФ, статьи 207 - 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные доказательства.  

Определением суда от 22.01.2025 предварительное судебное заседание по проверке обоснованности заявления публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» назначено на 14.02.2025, которое отложено на 24.04.2025 по причине непредставления ответчиком запрашиваемых судом документов.  

До начала судебного заседания в материалы дела от ответчика поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго».  

Информация о назначении судебного заседания по настоящему делу в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - http://magadan.arbitr.ru.  

В судебном заседании представитель ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, устно пояснил, что с административным правонарушением согласен, просит суд назначить наказание в соответствии с положениями части 3 статьи 4.1. КоАП РФ и в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ, поскольку для Общества размер штрафа является значительным.  

Представитель ответчика, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, и устно пояснил обстоятельства совершения административного правонарушения, просил назначить административное наказание в пределах санкции статьи, с учётом смягчающих обстоятельств установленных по настоящему делу.  

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, а также с учётом пункта 24 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в Арбитражном суде» с учётом мнения сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу.  

Заслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по существу административного правонарушения, суд пришёл к следующему.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.  

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, установлено, что должностными лицами территориального отдела «Палаткинское лесничество» 06.12.2024 в ходе осуществления лесной охраны путем патрулирования земель лесного фонда по маршруту № 5 в соответствии с заданием на патрулирование от 06.12.2024 № 20 на территории муниципального образования «Хасынский муниципальный округ», Палаткинского лесничества, Палаткинского участкового лесничества, квартал 47, выделы 82, 83, выявлен факт нарушения требований лесного законодательства, выразившемся в самовольном использовании лесного участка для расчистки подъездной дороги к линии электропередач, с попутной незаконной рубкой (уничтожением бульдозерной техникой) лесных насаждений до степени прекращения роста.  

По факту лесонарушения должностными лицами административного органа был осуществлен выезд на участок, по результатам которого составлен акт о нарушении лесного законодательства от 16.12.2024.  

В ходе проверки административным органом установлено самовольное занятие юридическим лицом ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» лесного участка без получения разрешительных документов на использование земельного участка лесного фонда - договора аренды лесного участка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ.  

В соответствии с положениями статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.  

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 № 11301/04 по делу № А40-42210/03-96-447, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.  

Согласно материалам административного дела о дате и времени составления постановления от 10.01.2025 № 01-пл ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» извещено определением от 23.12.2024 б/н, которое получено представителем юридического лица 24.12.2024, отметка о вручении имеется на сопроводительном документе административного органа от 23.12.2024 № 715-117/12.  

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» не явился, постановлением от 10.01.2025 № 01-пл заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей 00 копеек.  

Копия постановления получена представителем ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» 13.01.2025.  

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истёк.  

Наличие события административного правонарушения установлено судом и подтверждается материалами дела.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Суд приходит к выводу, что у ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, однако всех, зависящих от него мер по их соблюдению Общество не приняло.  

Таким образом, вина ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в совершении правонарушения установлена и доказана.  

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в данном случае судом не установлено.  

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ).  

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств в материалах дела не имеется.  

Суд признаёт смягчающими вину обстоятельствами совершение административного правонарушения впервые, признание Обществом вины, а также возмещение вреда причиненного лесному фонду Российской Федерации.  

В соответствии со статьёй 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлёкших причинение значительного вреда.  

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Представитель ответчика в судебном заседании обосновал невозможность самостоятельного применения положений статьи 3.4 КоАП РФ, ссылаясь на наличие вреда, причинённого лесам, вследствие нарушения лесного законодательства от 16.12.2024, размер ущерба определён в сумме 971 618 рублей, а также отсутствие представителя публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» на рассмотрении административного материала.  

Размер ущерба определён на основании статьи 100 ЛК РФ, постановления Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения  

вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам, вследствие нарушения лесного законодательства», постановления Правительства от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».  

Размер вреда определён из площади лесного участка как пятикратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанной с очисткой территории и приведением её в состояние, пригодное для дальнейшего использования.  

Согласно материалам дела, ущерб ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» оплачен в полном объёме.  

При этом, суд признаёт смягчающим обстоятельством и обоснованным довод представителя заявителя о том, что самовольное использование лесного участка связано исключительно с необходимостью незамедлительного проведения работ по ремонту ВЛ 110 кВ «Усть-Омчуг-Палатка» выразившихся в замене опор № 47 и 56.  

Ввиду не проведения указанных работ возможно наступление неблагоприятных последствий в виде потери энергоснабжения социально значимых объектов.  

Ранее ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» к административной ответственности не привлекалось.  

Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае, совершенное ответчиком правонарушение, не представляет большой общественной опасности, не повлекло за собой наступления значительного вреда, в связи с чем, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания, из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.  

Указанный вид назначенный судом наказания отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Таким образом, с учётом изложенного, суд считает возможным заменить наложенный на публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» административный штраф на предупреждение.  

При этом суд пришёл к выводу, что факт привлечения публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» к административной ответственности в виде предупреждения в настоящем случае уже свидетельствует о достижении целей, установленных статьёй 7.9 КоАП РФ.  

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.  

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

РЕШИЛ:

1. Требование публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» удовлетворить в части.  

2. Постановление № 01-пл от 10.01.2025 о назначении административного наказания в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» изменить в части назначения наказания в виде административного  

штрафа. Назначить публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» административное наказание в виде предупреждения.  

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.  

Судья Е.В. Забелина