АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-953/2022

30 января 2023 года

город Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

Власова Е.В.,

Крыжской Л.А.,

 

ФИО1

 

при участии в заседании:

от  заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 01.08.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по делу № А36-953/2022,

УСТАНОВИЛ :

государственное автономное учреждение «Тербунский лесхоз» (далее - ГАУ «Тербунский лесхоз») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра по Липецкой области) о признании незаконным и  отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского и Тербунского районов Липецкой области по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 26.01.2022 по делу № 1-2022, которым ГАУ «Тербунский лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в сумме 50 000 руб.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали администрация Тербунского муниципального района Липецкой области, прокурор Тербунского района Липецкой области.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 01.08.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022, оспаривавшееся  ГАУ «Тербунский лесхоз» постановление о назначении административного наказания от 26.01.2022 № 1-2022  признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управлением Росреестра по Липецкой области ставится вопрос об отмене решения и постановления судов, как не соответствующих требованиям закона. 

Представители участвующих в деле лиц, извещавшихся о месте и времени судебного заседания, в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению дела в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд округа не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к  отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации    (в редакции на момент спорных правоотношений) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с положениями статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент спорных правоотношений) лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов (часть 1).

Правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Приказом Рослесхоза от 10.01.2012 № 1 (действовавшим до издания приказа Рослесхоза от 17.01.2019 № 16) были утверждены Правила лесоразведения (далее - Правила лесоразведения).

В силу пункта 2 Правил лесоразведения к лесоразведению относятся  в числе прочих мероприятий создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.

Лесоразведение осуществляется созданием искусственных лесных насаждений методами посадки саженцев, сеянцев, черенков или посева семян  (пункт 4 Правил лесоразведения).

В силу пункта 6 Правил лесоразведения методы и технологии выполнения работ по лесоразведению определяются проектами лесоразведения.

Процесс создания и выращивания лесных насаждений в целях лесоразведения включает: определение местоположения и площади земельных участков, предназначенных для лесоразведения; предварительную подготовку земельного участка для последующего выполнения работ по созданию лесных насаждений; обработку почвы; определение оптимального состава древесных и кустарниковых пород в создаваемых лесных насаждениях, размещения и количества посадочных или посевных мест; посадку или посев древесных и кустарниковых растений; уход за высаженными растениями или их всходами (пункт 7 Правил лесоразведения).

Определение местоположения и площади земельных участков, предназначенных для лесоразведения, осуществляется в процессе подготовки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), проектов освоения лесов на основании данных лесоустройства, землеустройства, документов территориального планирования, специальных обследований и других источников (пункт 8 Правил лесоразведения).

Структура органов и организаций на территории Липецкой области, осуществляющих функции публичной власти в области лесных отношений, приведена в постановлении администрации Липецкой области от 18.12.2018 № 610 «Об утверждении лесного плана Липецкой области на 2019-2028 годы» (далее - Постановление № 510).

        Из раздела 5.1 указанного Постановления № 510 следует, что для реализации органами государственной власти Липецкой области переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий в области лесных отношений было создано управление лесного хозяйства Липецкой области.

        В пунктах 1.1, 2.11 положения об управлении лесного хозяйства Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 29.01.2010 № 26-р (действовавшим на момент спорных правоотношений), предусматривалось, что управление лесного хозяйства Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, выступая государственным заказчиком соответствующих работ, услуг.

        В соответствии с постановлением администрации Липецкой области  от 24.01.2011 № 10 созданы областные казенные учреждения в сфере лесного хозяйства, в том числе ОКУ "Тербунское лесничество",  для выполнения  совместно с органом исполнительной власти в области лесных  отношений функций государственного управления  на подведомственной  территории. 

       Кроме того, для выполнения работ в сфере лесных отношений в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 07.04.2014 № 169 созданы ГАУ «Данковский лесхоз», ГАУ «Хлевенский лесхоз» и преобразованы в автономные учреждения восемь ранее созданных для этих целей унитарных предприятий, в том числе  лесохозяйственное областное государственное унитарное предприятие «Тербунский лесхоз», которое было преобразовано в государственное автономное учреждение «Тербунский лесхоз».

       Согласно  Уставу ГАУ «Тербунский лесхоз» данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Липецкой области.

       Согласно положениям раздела 15 постановления администрации Липецкой области от 31.08.2007 № 121 «О координации деятельности областных государственных  предприятий и учреждений отраслевыми исполнительными органами государственной власти Липецкой области»       (в редакции на момент спорных правоотношений) в числе учреждений, закрепленных за управлением лесного хозяйства Липецкой области, находящихся в ведомственном подчинении и подотчетных этому отраслевому исполнительному органу государственной власти по вопросам его компетенции, указаны ГАУ «Тербунский лесхоз» и ОКУ «Тербунское лесничество».

При рассмотрении дела судами установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что в 2013-2014 гг. при реализации публичных полномочий в сфере лесных отношений управлением лесного хозяйства и подведомственными ему учреждениями осуществлялись  мероприятия по созданию в соответствии с Правилами лесоразведения защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения на территории Тербунского района Липецкой области.

       В частности, судами установлено, что 23.08.2013 администрацией Тербунского муниципального района в адрес управления лесного хозяйства Липецкой области были направлены сведения о площадях для защитного лесоразведения на 2014 год, включающие указание на то, что на территории Новосильского сельсовета Тербунского муниципального района Липецкой области к числу таких площадей относятся 103 га земель сельскохозяйственного назначения.

       С учетом этой информации 10.09.2013 ОКУ «Тербунское лесничество» утвержден проект лесоразведения на 2014 год, предусматривающий    создание искусственных лесных насаждений (главная порода - дуб) на участке площадью 103 га на территории Новосильского сельсовета Тербунского муниципального района Липецкой области в соответствии с прилагаемым планом участка.

По результатам электронного аукциона (извещение                                   № 0146200002514000027) 01.04.2014 между управлением лесного хозяйства Липецкой области и лесохозяйственным областным государственным унитарным предприятием «Тербунский лесхоз» (далее - ЛОГУП «Тербунский лесхоз») был заключен государственный контракт № 0146200002514000027-0045818-01 на выполнение работ по лесоразведению в границах Тербунского, Долгоруковского и Воловского муниципальных районов Липецкой области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1).

Положениями технического задания к государственному контракту от 01.04.2014 предусмотрено, что работы по этому контракту подлежат выполнению в соответствии с Правилами лесоразведения от 10.01.2012 № 1, проектами лесоразведения. Основанием для проведения работ по посадке сеянцев и саженцев древесных и кустарниковых растений служат проекты лесоразведения. Также в техническом задании к этому контракту от 01.04.2014 указано, что обследование площадей проведено работниками ОКУ «Тербунское лесничество» в период летне-осеннего сезона 2013 года.

Кроме того, техническим заданием к государственному контракту от 01.04.2014 определен порядок контроля его исполнения, предусматривающий, что исполнитель по мере выполнения работ ежемесячно в срок до 20 числа представляет в письменном виде информацию с указанием вида работ, места проведения работ, объема работ в ОКУ «Тербунское лесничество». Специалисты ОКУ «Тербунское лесничество» в трехдневный срок производят проверку выполнения представленных объемов и качества проведенных работ и подписывают при их надлежащем выполнении  акт приемки.

Дополнительным соглашением от 19.06.2014 к государственному контракту от 01.04.2014 предусмотрено, что в связи с изданием распоряжения администрации Липецкой области от 07.04.2014 № 169 о преобразовании ЛОГУП «Тербунский лесхоз» в ГАУ «Тербунский лесхоз» стороной по государственному контракту от 01.04.2014 с управлением лесного хозяйства Липецкой области является ГАУ «Тербунский лесхоз».

Из дела видно, что во исполнение условий государственного контракта от 01.04.2014 представителями администрации Тербунского района Липецкой области, ОКУ «Тербунское лесничество», ЛОГУП «Тербунский лесхоз» 14.05.2014 был подписан акт технической приемки насаждений, подтверждающий качественное выполнение работ по контракту от 01.04.2014. В частности, в этом акте указано, что заложены насаждения на площади 103 га на территории Новосильского сельсовета.

Судами установлено, что по данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок за период с 24.03.2014 по 30.06.2014, 31.07.2014 и 08.09.2014 между управлением лесного хозяйства Липецкой области и ГАУ «Тербунский лесхоз» были подписаны акты выполненных работ с последующей оплатой заказчиком выполненных работ; исполнение контракта было завершено.

Как следует из материалов дела, на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 48:15:0000000:837 площадью 1016300 кв.м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, находящийся в границах СПК «Новосильский» на территории сельского поселения Новосильский сельсовет Тербунского района Липецкой области. 

 По данным Единого государственного реестра недвижимости границы названного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

 Также по данным Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок регистрировалось в  2021 году право общей долевой собственности сельского поселения Новосильский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и обладателей земельных паев (по 3,01 га)   ФИО2, ФИО2

 В 2021 году по обращению ФИО2 прокуратурой Тербунского района  Липецкой области была проведена проверка, по итогам которой в адрес главы администрации Тербунского муниципального района внесено 17.11.2021 представление об устранении нарушения требований законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля, во исполнение которого администрацией Тербунского муниципального района проведена в период с 25.11.2021 по 01.12.2021  внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении                 ГАУ «Тербунский лесхоз».

 В ходе проверки установлено, что  площадь  около 103 га на землях СПК  «Новосильский», в том числе около 471911 кв.м, относящихся к участку с кадастровым номером  48:15:0000000:837 (сформированного из невостребованных земельных долей), занята лесными насаждениями, посев которых осуществлен ГАУ «Тербунский лесхоз» и используется этим учреждением.

 По результатам проверки составлен акт проверки от 01.12.2021, содержащий сведения о наличии в действиях ГАУ «Тербунский лесхоз» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации  в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Из дела видно, что в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями документы внеплановой выездной проверки, проведенной  в отношении ГАУ «Тербунский лесхоз», были направлены 03.12.2021 администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области в адрес Управления Росреестра по Липецкой области.

Судами установлено, что 12.01.2022 должностным лицом Управления Росреестра по Липецкой области - заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского, Воловского и Тербунского районов Липецкой области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ГАУ «Тербунский лесхоз».

Постановлением от 26.01.2022 по делу № 1-2022 ГАУ «Тербунский лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с тем, что в нарушение земельного законодательства при отсутствии документов, разрешающих проведение работ по лесоразведению, без определения местоположения и границ земельного участка, самовольно заняло и использует часть земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:837, площадью 471911 кв.м, что препятствует собственникам земельных долей осуществить выдел этих долей в натуре и существенно ущемляет их имущественные права. По данному постановлению ГАУ «Тербунский лесхоз» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. 

  Полагая названное постановление незаконным, ГАУ «Тербунский лесхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

  Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71         АПК РФ, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что в действиях     ГАУ «Тербунский лесхоз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворили заявление.

  Суд округа, полагает, что решение и постановление судов являются верными, основанными на нормах материального права, регулирующих отношения сторон, вынесенными при учете фактических обстоятельств, установленных по делу.

  Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

  В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Приводимые в кассационный жалобе доводы не учитывают фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что в данном случае ГАУ «Тербунский лесхоз» виновное самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером  48:15:0000000:837 не осуществлялось, поскольку работы в 2014 году по созданию искусственных лесных насаждений на участке площадью   103 га на территории Новосильского сельсовета Тербунского муниципального района Липецкой области были выполнены названным учреждением в соответствии с условиями государственного  контракта от 01.04.2014, заключенного им с реализующим публичные функции в области лесных отношений управлением лесного хозяйства Липецкой области. Площади для проведения лесоустроительных работ в рамках указанного контракта определялись не ГАУ «Тербунский лесхоз», а в порядке процедуры, предусмотренной Правилами лесоразведения, ОКУ «Тербунское лесничество» по согласованию с органом местного самоуправления. Работы по исполнению государственного контракта от 01.04.2014 выполнялись                      ГАУ «Тербунский лесхоз» в соответствии с проектом лесоразведения, утвержденным  ОКУ «Тербунское лесничество», предусматривающим план подлежащего освоению в целях лесоразведения земельного участка. На момент проведения работ по исполнению государственного  контракта от 01.04.2014 границы земельного участка с кадастровым номером 48:15:0000000:837 в соответствии с действующим законодательством установлены не были. Доказательства, которые бы давали основания полагать, что ГАУ «Тербунский лесхоз» работы были выполнены с нарушением условий контракта от 01.04.2014, в том числе и в вопросе места проведения работ, определенного планом, предусмотренным проектом лесоразведения, в материалы дела не представлены. Напротив, согласно материалам дела эти работы, факт проведения которых в 2014 году был очевиден всем заинтересованным лицам, были приняты без замечаний, что давало основания                ГАУ «Тербунский лесхоз» полагать, что им требования действующего законодательства при исполнении государственного контракта от 01.04.2014 не нарушены.

  Кроме того, заявление в 2021 году частным лицом, обратившимся в прокуратуру Тербунского района Липецкой области, претензий относительно выполненных в 2014 году работ по лесоразведению свидетельствует о наличии неурегулированного гражданско-правового спора о правах на землю, однако само по себе не является подтверждением виновного совершения ГАУ «Тербунский лесхоз» при выполнении этих работ административного правонарушения.

  Изложенные в кассационной жалобе доводы, по сути аналогичные тем доводам, которые ранее уже были предметом рассмотрения дела судами двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемых решения и постановления судов.

  Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 01.08.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 17.10.2022 по делу  № А36-953/2022 оставить без изменения,                        а кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья              Е.В. Власов

Судьи Л.А. Крыжская

                                                                                    ФИО1