60/2018-34183(1) 

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А51-30578/2017

г. Владивосток

24 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2018 года.  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Пятковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного  учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по  Михайловскому району Приморского края,  

апелляционное производство № 05АП-3470/2018 на решение от 04.04.2018 судьи Е.И. Андросовой по делу № А51-30578/2017 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10  Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Приморскому краю» (ИНН 2520000280, ОГРН 1022500858148)  

о взыскании штрафа в размере 44 000 руб. за предоставление страхователем  неполных (или) недостоверных данных,  

при участии: 

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края: не  явились;  

от ФКУ «Исправительная колония № 10 Главного управления ФСИН по  Приморскому краю»: ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 сроком  действия на 1 год, удостоверение,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (далее  – управление, заявитель, фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в  Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному  казенному учреждению "Исправительная колония № 10 Главного управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее –  учреждение, страхователь, колония) о взыскании штрафа в размере 44 000  руб. за предоставление страхователем неполных (или) недостоверных  данных.  

Решением суда от 04 апреля 2018 года в удовлетворении заявленного  требования отказано.  

Не согласившись с судебным актом, Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края  обжаловало его в апелляционном порядке.  

В жалобе пенсионный фонд настаивает, что материалами дела  подтверждается факт не представления страхователем достоверных сведений  в отношении 88 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016.  

Управление считает, что суд неверно истолковал положения  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом  Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция), в  результате чего сделал ошибочный вывод о том, что после представления  дополнительных сведений на застрахованных лиц по типу «дополняющая»,  учреждение реализовало свое право на исправление неполных сведений. В  данном случае, как указывает фонд, ошибки при заполнении страхователем  формы СЗВ-М были выявлены Управлением, о чем учреждение было  оповещено уведомлением от 19.01.2017 № 05/338. Таким образом, по  мнению заявителя жалобы, дополнительное представление страхователем  сведений на сотрудников, в отношении которых не были представлены  сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных  сведениях, а дополнительным представлением сведений, в связи с чем, по  мнению фонда, суд необоснованно применил положения Инструкции о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной  защиты Российской Федерации от 14.12.2010 № 987н.  

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 10  Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Приморскому краю" в представленном отзыве против доводов жалобы  возражает, считает решение суда законным и обоснованным.  

Определением суда от 06.06.2018 производство по апелляционной  жалобе приостанавливалось. Определением от 25.07.2018 производство по  апелляционной жалобе возобновлено.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

федерации, правильность применения арбитражным судом первой  инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной  инстанции установил следующее.  

Страхователь 04.07.2016 по телекоммуникационным каналам связи  представил в фонд сведения на 338 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за  июнь 2016 по форме « исходная».  

 24.01.2017 (входящий номер 372) учреждением было получено  уведомление страховщика от 19.01.2017 № 05/338 об устранении ошибок и  (или) несоответствие между предоставленными страхователем сведениями и  сведениями, имеющихся у пенсионного фонда. Согласно уведомлению  территориальный орган ПФР в связи с выявлением ошибок (несоответствий)  уведомляет о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней  имеющихся расхождений.  

В этот же день 24.01.2017 страхователь по телекоммуникационным  каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М июнь 2016 со  сведениями на 88 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной»  форме СЗВ-М за июнь 2016.  

При получении дополняющей формы сведений, Управлением была  проведена камеральная проверка представленных сведений, в ходе которой  был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении  88 застрахованных лиц, о чем составлен акт камеральной проверки от  02.05.2017 № 035S18170005283. В данном акте указано на предоставление  СЭВ-М (дополняющая) 24.01.2017.  

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края  от 05.06.2017 № 035S19170000001 учреждение было привлечено к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в  размере 44 000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица  (88 чел.) за неполное и недостоверное представление форм СЗВ-М за июнь  2016.  

29.06.2017 в адрес учреждения выставлено требование   № 035S01170142002 об уплате финансовых санкций в срок до 18.07.2017.  

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило  основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы  29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.  

Приказом Арбитражного суда Приморского края по делу А51- 25412/2017 от 02.11.2017 сумма штрафных санкций взыскана с должника.  

Определением от 16.11.2017 приказ отменен на основании  поступивших от должника возражений в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК  РФ, в связи с чем взыскателем предъявлено в суд рассматриваемое  требование.  

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции  исходил из следующего.  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №  167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее 167 -ФЗ), и  исходя из обстоятельств дела, колония в рассматриваемом периоде являлась  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах  представляются страхователями. Страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в  форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей до 01.01.2017, страхователь  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,  влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ).  

Суд первой инстанции, отказывая пенсионному фонду во взыскании  финансовых санкций, инстанции учел, что учреждение в тот же день  (24.01.2017) после получения уведомления страховщика от 19.01.2017   № 05/338 об устранении ошибок и (или) несоответствие между  предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у  пенсионного фонда, по телекоммуникационным каналам связи представил  «дополняющую» форму СЗВ-М июнь 2016 со сведениями на 88  застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за  июнь 2016.  

При этом суд обоснованно исходил из следующего. 

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н  (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена  Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая  в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от  

21.12.2016 № 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня  официального опубликования (опубликован на Официальном интернет- портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).  

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в  представленных в территориальный орган фонда формах документов  индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в  двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные  формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в  территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию  уточненных индивидуальных сведений.  

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия  между представленными индивидуальными сведениями и результатами  проверки территориальный орган фонда направляет страхователю  уведомление об устранении имеющихся расхождений.  

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления  территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений  представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.  

 Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся  расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о  корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов  застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения  сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.  

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации,  содержащихся в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении  финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ" если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные  сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в  двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом  Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской  

Федерации считает возможным не применять финансовые санкции,  предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Довод пенсионного фонда о том, что дополнительное представление  страхователем сведений на сотрудников, в отношении которых не были  представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее  представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, в  связи с чем, по мнению фонда, суд необоснованно применил положения  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда  и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2010 № 987н,  подлежит отклонению.  

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской  Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о  застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016   № 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен  указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые  подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный  период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее  принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный  период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее  неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный  период.  

Как следует из материалов дела, страхователь по  телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму  СЗВ-М июнь 2016 со сведениями на 88 застрахованных лиц, которые  отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за июнь 2016. Таким образом,  учреждение представило уточненные данные к ранее представленным  сведениям.  

Данная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской  Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, в котором суд посчитал, что  

представляя дополнительно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в  первоначальных сведениях за указанный период, страхователь реализует  свое право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в  пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.  

Установленные судом обстоятельства, с учетом исправления  допущенных ошибок в тот же день получения соответствующего  уведомления, свидетельствуют о возможности в таком случае не применять к  учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27- ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить  напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами  ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите  интересов ПФР.  

Коллегия также отклоняет довод жалобы о том, что положения  инструкции, а также рекомендации, содержащиеся в Письме Пенсионного  фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О  применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27- ФЗ" следует применять только в случае самостоятельного выявления  страхователем ошибки.  

Из разъяснений, содержащихся в указанном письме следует, что  Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять  финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные  территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.  

То, что письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от  14.12.2004 № КА-09-25/13379 утратило силу в связи с изданием письма ПФ  

РФ от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 не влияет на выводы суда, так как оно  касалось разъяснений порядка применения санкций в соответствии с  инструкцией, действовавшей в проверяемый момент.  

Более того, согласно п.39 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действующей с  19.02.2017 года, в случае представления страхователем уточненных  (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со  дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

При указанных обстоятельствах основания для отмены суда первой  инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2018 по делу   № А51-30578/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в  течение двух месяцев.  

Председательствующий Е.Л. Сидорович  

Судьи О.Ю. Еремеева  

 А.В. Пяткова