Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18513/2022

г. Хабаровск

28 февраля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 17.02.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680020, 

<

...>)

к краевому государственному казённому учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680021, 

<

...>, литер а)

об обязании осуществить лесовосстановительные мероприятия,

третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>); Правительство Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>), Министерство природных ресурсов Хабаровского края (680000, 

<

...>), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (680000, 

<

...>)

При участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 09/07, диплом от 17.05.2000, после перерыва не явился,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 20.12.2022, диплом от 04.06.2005,

от третьего лица (ФКУ ДСД «Дальний Восток») – ФИО4, по доверенности от 10.06.2022, диплом от 22.02.2006, после перерыва не явилась,

от третьего лица (Правительство Хабаровского края) – ФИО5, по доверенности от 01.10.2021 № 12.3.25-14803, диплом от 20.06.2001,

от третьего лица (Министерство транспорта) – ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 04.18-34, диплом от 09.06.2007,

от третьего лица (Министерство природных ресурсов) – ФИО7, представитель по доверенности от 09.03.2021 №08-2375, диплом от 03.07.2009, после перерыва не явилась.

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с иском к краевому государственному казённому учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» об обязании осуществить посадку лесных культур в объеме 39,79 га. на территории Хабаровского края в течение вегетационного периода в срок до 01.07.2023 (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений). Требования истца мотивированы тем, что ответчик, как лицо, в интересах которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязан в силу положений ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ  выполнить работы по компенсационному лесоразведению.

Определением суда от 14.11.2022 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 08.12.2022 дело назначено к судебному разбирательству, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» и Правительство Хабаровского края.

27.12.2022 ответчиком представлен отзыв, согласно которому с иском не согласен. Как следует из письменного отзыва и представленных в дело документов, ответчик полагает, что мероприятия по переводу земельных участков из состава земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения проводились исключительно в интересах ФКУ ДСД «Дальний Восток» как нового владельца автомобильной дороги, в связи с чем обязанность по компенсационному лесовосстановлению лежит на данной организации. Кроме того, как указывает ответчик, на момент внесения изменений в статью 63.1 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от 02.07.2021 № 303-ФЗ), ответчик не являлся владельцем ни линейного объекта - автомобильной дороги «Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», ни земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0002101:37 и 27:09:0002101:47, в связи с чем полагает ссылки истца на положения ст. 63.1 Лесного кодекса РФ в указанной редакции необоснованными. Также указывает на отсутствие договорных обязательств в отношении спорных земельных участков.

Правительством края представлен отзыв, согласно которому полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 16.01.2023 третьим лицом (ФКУ) представлен отзыв на иск, согласно которому полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Выражает несогласие с доводами ответчика о необходимости возложения обязанности по лесовосстановлению на ФКУ как на действующего правообладателя автомобильной дороги и земельных участков, поскольку на момент передачи спорных земельных участков в оперативное управление ФКУ участки уже находились в составе земель промышленности и иного специального назначения, леса на спорных участках отсутствовали.

Определением от 16.01.2023 судебное разбирательство отложено, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Хабаровского края и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

К судебному заседанию 15.02.2023 от третьих лиц (Министерство транспорта, Министерство природных ресурсов) поступили письменные отзывы по существу заявленных требований, согласно которым полагают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 15.02.2023 ответчиком для приобщения к материалам дела представлен акт приемки-передачи дорог от 19.12.2002.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований (с учетом принятых уточнений) настаивал.

Представитель ответчика настаивал на представленных возражениях, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в письменных отзывах.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 17.02.2023.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, поддержали изложенные ранее позиции.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края № 1015 от 26.07.2002 ответчику (правопреемнику КГУ «Хабаровскавтодор») переданы и закреплены за ним на праве оперативного управления сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования и незавершенные строительством и реконструкцией объекты дорожной отрасли. По акту приема-передачи передана, в том числе, дорога Лидога – Ванино (Ванинский район), находящаяся в собственности Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр (в редакции от 26.01.2017) определен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, к числу которых ранее была отнесена автомобильная дорога "г. Хабаровск - с. Лидога - рп. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре", находившаяся в оперативном управлении ответчика.

Письмами № 25.3.13-1546 от 11.12.2017 и № 05.2.15-1118 от 26.02.2018 Правительство Хабаровского края обратилось в Федеральное дорожное агентство по вопросу принятия в федеральную собственность автомобильной дороги Хабаровск – Лидога – Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре.

Согласно ответу Росавтодора № 01-25/11684 от 04.04.2018 решение вопроса о принятии вышеуказанной автомобильной дороги в собственность Российской Федерации не представляется возможным до представления полного пакета необходимых документов, к числу которых относятся правоудостоверяющие документы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0002101:47 и 27:09:0002101:37, относящихся к землям лесного фонда. 

Также указано на необходимость проведения комплекса мероприятий по отнесению указанных земельных участков к категории  земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2018 № 726 вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения (под новым титульным наименованием "Хабаровск - Лидога - Ванино - Комсомольск-на-Амуре").

Федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928).

В целях осуществления передачи недвижимого имущества в федеральную собственность и его дальнейшего закрепления на праве оперативного управления за соответствующим учреждением, 06.08:2018 ответчик обратился в Министерство природных ресурсов с заявлением (вх. № 47008-123.50) об утверждении актов выбора участков земель лесного фонда с кадастровыми номерами 27:09:0002101:37, 27:09:0002101:47 в целях их перевода в иную категорию земель для размещения автомобильной дороги Хабаровск-Лидога-Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, находящейся в оперативном управлении ответчика.

По результатам рассмотрения заявления на основании распоряжений Правительства края от 28.08.2018 № 550-рп, от 31.08.2018 № 556-рп были утверждены акты выборов участков земель лесного фонда.

Выбор участка земель лесного фонда осуществляется для его перевода из состава земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения в соответствии с пунктом 3 части 1 статья 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», целевое назначение которой обеспечит использование земельного участка в соответствии с правовым режимом земель, установленным статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод находящихся в федеральной собственности земель лесного фонда в земли иных (других) категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 48 (действовавшим на момент принятия решения о переводе земельных участков (далее - Положение), осуществление полномочий по утверждению актов выбора участков земель лесного фонда для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий возложено на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктами 4, 5, 7 Положения документация и ходатайства на перевод земельных участков из земель лесного фонда представлены ответчиком в Министерство письмами № 7060-10 от 07.11.2018, № 7092-10 от 09.11.2018.

Вместе с актами выбора участков земель, данные ходатайства и документация направлены Министерством письмами от 26.09.2018 № 12;3.50-24723, 26.09.2018 № 12.3.50-24724 в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения о переводе земельных участков в другую категорию (прилагается).

Распоряжениями Правительства Хабаровского края № 57-рп от 28.01.2019 и № 881-рп от 27.12.2018 ответчику в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены:

- лесной участок площадью 233 700 кв. метров (23,37 гектара) с кадастровым номером 27:09:0002101:47 (категория земель — земли лесного фонда, местоположение - Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, Анюйское участковое лесничество, кварталы № 9 [выделы 9 (часть), 12 (часть), 15 (часть), 19 (часть)], 38 [выделы 1-4 (части), 8 (часть), 9 (часть), 13 (часть), 15 (часть), 17 (часть), 18 (часть)]) в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 ноября 2018 г. № КУВИ-001/2018-14561234, для эксплуатации линейного объекта "Автомобильная дорога Хабаровск - Лидога — Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре" (кадастровый номер сооружения 27:00:0000000:185) на участке км 93 - км 98 (участок с. Лидога - р.п. Ванино) с усовершенствованным облегченным типом дорожного покрытия в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края с соблюдением правового режима ценных лесов,

- лесной участок площадью 164 200 кв. метров (16,42 гектара) с кадастровым номером 27:09:0002101:37 (категория земель - земли лесного фонда, местоположение - Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Нанайское лесничество, Верхне-Анюйское участковое лесничество, квартал № 278 [выделы 6 (часть), 8 (часть), 9 (часть), 13 (часть), 15 (часть), 18 (часть), 73 - 77 (части)]) в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27 декабря 2018 г. № КУВИ-001/2018-16987731, для эксплуатации линейного объекта "Автомобильная дорога Хабаровск - Лидога — Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре" (кадастровый номер сооружения — 27:00:0000000:185) на участке км 179 - км 185 (участок с. Лидога - р.п. Ванино) с усовершенствованным облегченным типом дорожного покрытия в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края.

На основании заявлений ответчика Распоряжениями Правительства РФ № 382-р от 07.03.2019 и № 444-р от 16.03.2019 земли лесного фонда (кадастровые номера земельных участков 27:09:0002101:47 и 27:09:0002101:37) переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения автомобильной дороги.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.06.2018 № 726 межрегиональным территориальным управлением Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО издано распоряжение от 30.04.2019 № 97 "О безвозмездной передаче недвижимого имущества" (далее - Распоряжение № 97).

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения № 97 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность Российской Федерации и закрепляемых на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном Регионе России Федерального дорожного агентства" согласно приложению № 1 к распоряжению, в том числе автомобильная дорога "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре".

Согласно пунктам 8 и 9 Распоряжения № 97 право оперативного управления ответчика на указанное недвижимое имущество прекращено, объект закреплен за ФКУ ДСД "Дальний Восток".

В соответствии с пунктами 11 и 12 Распоряжения № 97 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования КГКУ "Хабаровскуправтодор" в отношении земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре", в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 27:09:0002101:37 и 27:09:0002101:47 (пункты 4 и 7 Приложения № 4 Распоряжения № 97). Новым землепользователем данных земельных участков также стало ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 4, 8, 12, 307 ГК РФ, статьями 43 - 46, 63.1 ЛК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В статье 1 ЛК РФ изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 ЛК РФ)

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся в том числе строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Частью 3 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления участков ответчику в постоянное (бессрочное) пользование) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для  использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ).

По правилу части 3 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды деятельность по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт "а" пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт "а" пункта 4).

Законом № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции приведенного Закона лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом № 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждены постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566. 

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции правоприменительной практике судов по общему правилу обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), на основании проекта лесовосстановления или лесоразведения вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. При этом нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях (определения Верховного Суда РФ от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959, от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, от 20.05.2022 № 307-ЭС22-6353).

Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 63.1. ЛК РФ следует, что у лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязанность по осуществлению лесовосстановления или лесоразведения возникает в случае наличия права пользования лесным участком, использующим его в целях для которых он предоставлялся лесопользователю.

Из материалов дела следует, что договоры аренды лесных участков, предусматривающие обязанность произвести лесовосстановительные мероприятия, истцом и ответчиком не заключались. 

Использование ответчиком спорных лесных участков обусловлено наличием расположенного на участках линейного объекта, находящегося ранее в оперативном управлении ответчика, и необходимостью приведения правового статуса объекта в состояние, соответствующее действующему законодательству.

Документов, подтверждающих факт рубки лесных насаждений ответчиком в целях строительства линейного объекта, истцом в материалы дела не представлено. Кроме того, как следует из актов приема-передачи участков в постоянное (бессрочное) пользование лесные насаждения на спорных участках на момент передачи ответчику отсутствовали на всей территории. Документов, обосновывающих размер фактически произведенных рубок и необходимый объем лесовосстановительных мероприятий, истцом в материалы дела не представлено.

Поскольку в данном случае необходимым условием для выполнения компенсационного лесовосстановления является не только наличие ходатайства (заявления) о переводе земель из категории лесного фонда, но и факт осуществления рубки лесных насаждений заинтересованным в переводе лицом, для разрешения данного спора не имеет значения в интересах какого именно лица был инициирован данный перевод. 

Как пояснял представитель Министерства лесного хозяйства и лесопереработки в судебном заседании, сведениями о лице, осуществившем рубки на территории спорных участков до строительства линейного объекта, истец не располагает. 

Доказательств, позволяющих установить данные обстоятельства, в материалы дела сторонами также не представлено.

Учитывая изложенное, исходя из совокупного толкования приведенных выше норм права, основных принципов лесного законодательства, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд находит обоснованными позиции ответчика и третьих лиц и приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

 

Судья                                                                                                Т.И. Терехова