﻿878/2019-54963(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 октября 2019 года Дело № А56-156026/2018  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Мунтян Л.Б., Соколовой С.В.,  

при участии от акционерного общества «Автопарк № 6 «Спецтранс»  Андреева А.М. (доверенность от 18.09.2019 № 65), от Ленинградской  межрайонной природоохранной прокуратуры Ленинградской области  

Овдиенко Б.Е. (доверенность от 18.01.2019 № 8-22-2019),   

рассмотрев 16.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры  Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 09.07.2019 по делу № А56-156026/2018,  

установил:

Акционерное общество «Автопарк № 6 «Спецтранс», адрес: 195253, Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 59, ОГРН 1037816005920, 

ИНН 7830000440 (далее – Общество, АО «Автопарк № 6 «Спецтранс»),  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением об оспаривании представления Ленинградской  межрайонной природоохранной прокуратуры Ленинградской области, адрес:  191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 8 (далее – Прокуратура), от 14.09.2018   № 7-01-2018.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 21.02.2019 в удовлетворении заявления Обществу отказано.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  09.07.2019 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое  представление Прокуратуры признано недействительным.  

В кассационной жалобе Прокуратура, ссылаясь на неправильное  применение судом апелляционной инстанции норм материального и  процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств,  имеющих значение для дела, просит отменить постановление от 09.07.2019 и  оставить в силе решение от 21.02.2019. По мнению подателя жалобы, статьей  16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлены требования, необходимые  для законного транспортирования отходов, без каких-либо исключений и ссылок  на иные условия положений Закона № 89-ФЗ. Прокуратура настаивает на том,  что в силу указанной нормы Общество при транспортировании отходов обязано  было иметь соответствующий паспорт отходов.  

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал  приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Общества  возражал против ее удовлетворения.  

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном  

порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.08.2018 в ходе  проверки соблюдения законодательства об отходах производства и  потребления при транспортировании отходов I - IV класса опасности на  территории Всеволожского района, проведенной Прокуратурой совместно с  сотрудниками Комитета государственного экологического надзора  Ленинградской области, по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, а/д  Дорога Жизни в пос. Лепсари установлено, что при остановке транспортных  средств: Камаз 532150 регистрационный знак 637 ВТ 98, Камаз 532150  регистрационный знак В 660 ВТ 98, SCANIA регистрационный знак В 978 ТО 78,  Камаз 532150 регистрационный знак В 905 BE 98, MAN регистрационный знак  

В 935 ХУ 178, МАЗ регистрационный знак В 991 РУ 98, находящихся в  собственности АО «Автопарк № 6 «Спецтранс», у водителей данных  транспортных средств отсутствовали паспорта на перевозимые отходы.  

В связи с этим Прокуратура 14.09.2018 внесла в отношении Общества  представление № 7-01-2018 об устранении нарушений федерального  законодательства об отходах производства и потребления.  

Не согласившись с указанным представлением Прокуратуры, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Установив, что Общество осуществляло транспортирование твердых  коммунальных отходов без паспортов отходов I - IV классов опасности, притом  что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что транспортируемые  Обществом твердые коммунальные отходы относятся к V классу опасности, суд  первой инстанции пришел к выводу о нарушении Обществом требований статьи  16 Закона № 89-ФЗ, в связи с чем признал законным оспариваемое  представление Прокуратуры.  

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции не согласился  с данными выводами суда первой инстанции и отменил принятый им судебный  акт.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив  правильность применения судом апелляционной инстанции норм  материального и процессуального права, считает кассационную жалобу  Прокуратуры не подлежащей удовлетворению в силу следующего.  

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами  производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия  отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую  среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве  дополнительных источников сырья.  

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью  транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в  собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо  предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона № 89-ФЗ).  

В соответствии со статьей 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование  отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта  отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными  знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к  транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации  для транспортирования и передачи отходов с указанием количества  транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.  

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ порядок транспортирования  

отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные  требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов,  требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов,  требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной  безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти  в области транспорта по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в  области охраны окружающей среды.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные  предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых  образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение  соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения  такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Согласно пункту 3 названной статьи на основании данных о составе  отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду  составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации  отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013  

 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»  утверждены правила проведения паспортизации отходов I - IV классов  опасности. Паспортизация отходов V классов опасности не производится.  

 Суд апелляционной инстанции установил, что Общество осуществляло  вывоз твердых бытовых отходов на основании договоров на сбор, вывоз,  утилизацию и (или) захоронение твердых коммунальных отходов от 24.12.2015  

 № К7/2015, от 26.12.2017 № СТ-ЖКС/2018, от 31.08.2017 № 9/6512, от  26.12.2017 № СТ-ЖКС/2018, от 26.12.2017 № СТ-ЖКС/2018, от 01.10.2015  

 № 9/451, заключенных с управляющими организациями. 

В ходе проведения Прокуратурой спорной проверки (27.08.2018) каждый  из водителей представил имеющуюся документацию, необходимую для  транспортирования и передачи отходов, с указанием количества  транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования, а  именно: путевые листы и транспортные накладные. Согласно транспортным  накладным в разделе «Наименование груза» указано: «ТКО» - то есть твердые  коммунальные отходы; во всех путевых листах стоит отметка «Вывоз бытовых  отходов населения».  

Особенности регулирования обращения с твердыми коммунальными  отходами установлены статьями 24.6 – 24.13 Закона № 89-ФЗ.  

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ транспортирование  твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами  обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016  

 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными  отходами», которыми наличие паспорта отходов при транспортировке твердых  коммунальных отходов не предусмотрено.  

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что  

АО «Автопарк № 6 «Спецтранс» осуществляло транспортировку отходов I - IV  классов опасности, образовавшихся в результате деятельности юридических  лиц или индивидуальных предпринимателей, суд апелляционной инстанции  

пришел к правильному выводу о том, что Общество не допустило нарушений  законодательства об отходах производства и потребления, а также  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при  транспортировке отходов.  

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции  обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал  недействительным оспоренное представление Прокуратуры.  

Поскольку выводы апелляционного суда соответствуют фактическим  обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, а нормы  материального и процессуального права применены правильно, кассационная  инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены  обжалуемого судебного акта.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  09.07.2019 по делу № А56-156026/2018 оставить без изменения, а кассационную  жалобу Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры  Ленинградской области – без удовлетворения.  

Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи Л.Б. Мунтян 

С.В. Соколова