АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

13.12.2023                                                                         Дело № А62-12209/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к  обществу с ограниченной ответственностью «АРХСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

Главное управление государственного, строительного и технического надзора Смоленской области (далее также – заявитель, административный орган, Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АРХСтрой» (далее также – ответчик, общество, ООО «АРХСтрой») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 10.11.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

01.12.2023 ответчик представил отзыв и 05.12.2023 дополнение к нему.

Как следует из материалов дела, ООО «АРХСтрой» в соответствии с государственным контрактом № 38/22 от 20.09.2023 является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест в микрорайоне Соловьиная роща, г. Смоленск»  (разрешение на строительство № RU 67302000-103-2019 от 29.07.2019 выдано Администрацией города Смоленска, срок действия до 29.05.2024). 

На основании решения начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 23.08.2023 № 535/Пр должностными лицами сектора специальных видов надзора в отношении ООО «АРХСтрой» была проведена выездная проверка, по результатам которой обществу выдано предписание № 02-301/П от 30.08.2023 о необходимости устранения выявленных нарушений проектной документации при строительстве вышеуказанного объекта в срок до 20.10.2023. 

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 16 Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области переименован в Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

Тем же постановлением утверждено Положение о Главном управлении государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

В соответствии с решением и.о. начальника Главного управления № 717/Пр от 23.10.2023 в период с 22.10.2023 по 31.10.2023 должностными лицами Главного управления проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ООО «АРХСтрой» не выполнило пункты 2, 3 и 5 предписания № 02-301/П от 30.08.2023, а именно: 

пункт 2 -  в административном блоке (в осях Д/2-Е/2) и физкультурно-оздоровительном блоке (в осях 1 - 2) установлены внутренние противопожарные двери, размер дверного блока – 1,98 м (в соответствии с экспликацией элементов заполнения проемов должна быть установлена дверь ДМП О ДВ 21-14,5 Е1-60 Каталог НПО «Пульс», размер дверного блока 2,07 м),

пункт 3 – в административном блоке в осях 1/1-2/1 по оси И на уровне 3 - 4 этажей здания имеются многочисленные отслоения облицовочного кирпича,

пункт 5 – в малом зале радиаторы системы отопления не установлены на высоте 2,2 м от уровня пола. 

В связи с невыполнением в полном объеме предписания № 02-301/П от 30.08.2023 консультантом отдела надзора за объектами гражданского строительства Главного управления в отношении ООО «АРХСтрой» был составлен протокол № 46 от 03.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который на основании определения и.о. начальника Главного управления от 07.11.2023 вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 2 и абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ.

В представленном отзыве и дополнениях к нему ООО «АРХстрой» указывает на то, что часть выявленных нарушений допущены предыдущим подрядчиком, недостатки в виде отклонений в размере дверных блоков внутренних противопожарных дверей в физкультурно-оздоровительном блоке и отклонений в высоте установки радиаторов системы отопления в малом спортзале признает, просит признать правонарушение малозначительным, а в случае привлечения к административной ответственности применить положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела (по заявлениям) о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу положений части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушении обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований и признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2002 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

До 10.10.2023 органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области, осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области, являлся Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (постановление Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 (ред. от 05.04.2019)).

 В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт невыполнения ООО «АРХСтрой» в установленный срок в полном объеме предписания № 02-301/П от 30.08.2023 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом № 46 от 03.11.2023 об административном правонарушении, и самим ответчиком не оспаривается.

Суд отклоняет как не имеющие юридического значения его доводы о том, что часть недостатков были допущены предыдущим подрядчиком, с которым заказчиком контракт был расторгнут, поскольку, заключив государственный контракт № 38/22 от 20.09.2022, общество приняло на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с проектной и рабочей документацией.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства принятия ООО «АРХСтрой» всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол № 46 от 03.11.2023 об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в установленном законом порядке (примечание к статье 28.1, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ). Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не усматривается.

Установленный статей 4.5 КоАП РФ девяностодневный срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статье 19.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения не истек. 

В рассматриваемом случае правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства социального объекта – школы, ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, поэтому суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), а также  применения положений части 1 статьи 4.1.2. КоАП РФ.

Исходя из общих принципов права, наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ).

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с предписаниями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного ООО «АРХСтрой» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, и назначает ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд отмечает, что частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлен запрет на замену административного штрафа предупреждением по делам о правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

получатель платежа - УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с 

<

***>), 

ИНН получателя 7703750144, КПП 770301001, 

банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО //УФК по г .Москве, 

р/счет № 

<

***>, 

БИК – 004525988, ОКТМО –45380000, 

КБК – 498 1 16 01191 01 0005 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил :

заявление Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АРХСтрой» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив ему административный штраф в размере 50 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. 

 

 

Судья :                                                                            Пудов А.В.