ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-282343/22-183-5326

27 марта 2023 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ежовой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области (ИНН 5045005336) к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (ИНН 772301001)

о признании недействительным решения от 19.10.2022 № 060S19220095458 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии:

от заявителя – Краснова Т.Н., паспорт, дов. от 09.01.2023 № 04-19/00040,

от заинтересованного лица –    Овчинникова Ю.В., уд., дов. от 13.01.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы  от 21.12.2022 дело по исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области (далее – инспекция, страхователь, налоговый орган, заявитель) к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (далее – фонд, заинтересованное лицо)  о признании недействительным решения от 19.10.2022 № 060S19220095458 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением от 21.02.2023 Арбитражный суд города Москвы перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

Руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствие поступивших в суд от сторон возражений о рассмотрении дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме, ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области  на надлежащего Филиал № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области. Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления, ходатайствовал о процессуальном правопреемстве, замене Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области на правопреемника Филиал № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Московской состоит на учете в Государственном Учреждении - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

Фондом в отношении Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) за 2021 год.

По результатам проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушений от 08.08.2022 № 060S18220073524.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Пенсионного фонда принято решение от 16.09.2022 № 060S19220083493 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение от 16.09.2022 № 060S19220083493) в виде финансовой санкции в размере 43 000 руб.

Решение от 16.09.2022 № 060S19220083493 получено налоговым органом 21.09.2022 года.

Не согласившись с принятым решением от 16.09.2022 № 060S19220083493, налоговый орган 06.10.2022 подал жалобу в вышестоящий орган ПФР - ГУ-Отделение ПФР по г. Москве и Московской области.

Кроме того, 21.10.2022 года Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области по телекоммуникационным каналам связи получено решение от 19.10.2022 № 060S19220095458 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение от 19.10.2022 № 060S19220095458). На основании данного решения налоговый орган привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 38 500 руб.

Решение от 19.10.2022 № 060S19220095458 идентично решению от 16.09.2022 № 060S19220083493 по результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушений от 08.08.2022 № 060S18220073524.

На момент получения налоговым органом решения от 19.10.2022 № 060S19220095458 решение от ГУ - Отделение ПФР по г. Москве и Московской области по жалобе от 06.10.2022 не получено, решение от 16.09.2022 № 060S19220083493 не отменено (не изменено), что свидетельствует о повторности привлечения налогового органа к ответственности за одно и то же правонарушение (один акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете - два решения о привлечении Межрайонной ИФНС России №9 по Московской области (страхователя) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, фондом нарушен конституционный принцип недопустимости двойного наказания за совершение одного и того же деяния.

Не согласившись с решением от 19.10.2022 № 060S19220095458, налоговый орган 09.11.2022 года подал жалобу в ПФР - ГУ-Отделение ПФР по г. Москве и Московской области.

Налоговым органом 14.11.2022 от ГУ-Отделение ПФР по г. Москве и Московской области получено письмо от 10.11.2022 № 08/41982 о правомерности применения финансовых санкций.

Как следует из письма, «...в ходе дополнительной проверки представленной страхователем отчетности в отношении некоторых застрахованных лиц, по которым расхождения устранены, территориальным органом ПФР вынесено уточненное Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2022 № 060S19220095458 ...».

В соответствии абз. 8 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами,изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица,обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения актавправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионногофонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по егоотдельным положениям, а также приложить к письменным возражениямдокументы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающиеобоснованность своих возражений.

Налоговый орган воспользовался правом, предоставленным абз. 8 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и 15.09.2022 представил письменные возражения от 15.09.2022 № 02-53/03/04 с приложением документов, подтверждающих позицию налогового органа, а также 16.09.2022 направил своего представителя на рассмотрение акта. Данный факт подтверждается отметкой ГУ ПФР № 4 по Москве и Московской области на возражениях от 15.09.2022 № 02-53/03/04 (вх. №185 КС от 16.09.2022).

Фонд провел проверку страхователя по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (отчет СЗВ - СТАЖ) и сведений о трудовой деятельности (отчет СЗВ-ТД), по результатам которой было установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены недостоверно на 86 застрахованных лиц.

Правонарушение выявлено на основании уведомления от 18.07.2022 № 006750, в соответствии с которым в рамках аудита базы данных персонифицированного учета ГУ ПФР № 4 по Москве и Московской области сформированы списки застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные по страховому стажу, представленные Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области в форме СЗВ-СТАЖ, а сведения по форме СЗВ-ТД с типом кадрового мероприятия «Прием» или «Увольнение» не представлены.

В соответствии с приложением к уведомлению от 18.07.2022 № 006750 в отношении 86 застрахованных лиц отсутствуют кадровые мероприятия «Прием».

Однако фондом при анализе базы данных персонифицированного учета не было учтено следующее.

На основании Приказа Управления Федеральной налоговой службы по Московской области от 11.05.2021 № 02-04/170@ «О реорганизации территориальных органов Федеральной налоговой службы по Московской области» (далее Приказ УФНС России по Московской области от 11.05.2021 № 02-04/170@)   Межрайонная   ИФНС   России   №   18   по   Московской   области 23.08.2021 реорганизована путем присоединения к ИФНС России по г. Ступино Московской области.

С этой же даты ИФНС России по г. Ступино Московской области переименована в Межрайонную ИФНС России № 9 по Московской области (п. 1.4 Приказа УФНС России по Московской области от 11.05.2021 № 02-04/170@).

До реорганизации Межрайонная ИФНС России № 18 по Московской области состояла на учете как страхователь в Главном управлении Пенсионного фонда России № 8 по г. Москве и Московской области (код ПФР 060-018), регистрационный номер в ПФР 060-018-000007.

ИФНС России по г. Ступино Московской области, а с 23.08.2021 года Межрайонная ИФНС России № 9 по Московской области, состоит на учете как страхователь в Главном управлении Пенсионного фонда России № 4 по г. Москве и Московской области (код ПФР 060-046), регистрационный номер в ПФР 060-046-006750.

В соответствии с пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения по форме СЗВ-СТАЖ о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области 13.08.2021 в Главное управление Пенсионного фонда России № 8 по г. Москве и Московской области представлен отчет по форме СЗВ - СТАЖ в отношении всех 105 застрахованных лиц.

Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области 11.04.2021 по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) получен протокол проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (уведомление от 13.08.2021 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации), адресованный Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области.

Согласно п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области устранены имеющиеся ошибки и 13.04.2022 года по ТКС в адрес Главного управления Пенсионного фонда России № 4 по г. Москве и Московской области направлен отчет по форме СЗВ - СТАЖ за 2021 год в отношении 15 застрахованных лиц, которые были уволены из Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области за период с 01.01.2021 года до даты реорганизации.

Также были отправлены сведения СЗВ-КОРР за 2021 год на сотрудников, которые были переведены в Межрайонную ИФНС России № 9 по Московской области, в количестве 74 застрахованных лиц. В представленных сведениях были скорректированы периоды работы с 01.01.2021 по 31.12.2021, а также проставлен код ЗГГС (сведения о замещении лицом государственной гражданской службы Российской Федерации).

Кроме того, в период с 02.08.2022 по 04.08.2022 инспекцией  отправлены отчеты по форме СЗВ-КОРР с типом сведений «отменяющая». Из них на 11 застрахованных лиц, которые были уволены до реорганизации Инспекции, представлены отменяющие сведения по per. № 060-046-006750 (Межрайонная ИФНС России № 9 по Московской области). На 69 застрахованных лиц, которые переведены в Межрайонную ИФНС России № 9 по Московской области, представлены отменяющие сведения по peг. № 060-018-000007 (Межрайонная ИФНС России № 9 по Московской области).

В результате проведенных налоговым органом действий ошибки в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ устранены.

На основании п. 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность представлять о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Сведения, предусмотренные п. 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, представляются по форме СЗВ-ТД, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 25.12.2019 N 730п.

В соответствии с пунктом 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начиная с 1 января 2021 года форма СЗВ-ТД представляется в случае перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения трудовой книжки либо о представлении сведений о трудовой деятельности не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место такие кадровые мероприятия, а в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление (прекращение) трудовых отношений.

Как следует из ст. 75, п. 6 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, трудовые договоры в связи с реорганизацией в форме присоединения не прекращаются, но у работника в этом случае есть право отказаться от продолжения работы.

Таким образом, у Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области в отношении 71 застрахованного лица, не отказавшегося от продолжения работы, отсутствовала обязанность по представлению формы СЗВ-ТД с отражением в графе «Сведения о приеме, переводе, увольнении» кадрового мероприятия «УВОЛЬНЕНИЕ», а у Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области отсутствовала обязанность по представлению в отношении данных лиц формы СЗВ-ТД с отражением в графе «Сведения о приеме, переводе, увольнении» кадрового мероприятия «ПРИЕМ».

В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 N 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» в связи с присоединением Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области у Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области возникла обязанность в отношении данных застрахованных лиц представить форму СЗВ-ТД с отражением в графе «Сведения о приеме, переводе, увольнении» кадрового мероприятия «ПЕРЕВОД».

Данная обязанность была исполнена Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области 31.08.2021 т.е. в срок, установленный ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу).

В отношении 10 застрахованных лиц, отказавшихся от продолжения работы, Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области 18.08.2021 а представлена форма СЗВ-ТД с отражением в графе «Сведения о приеме, переводе, увольнении» кадрового мероприятия «УВОЛЬНЕНИЕ».

Однако налоговым органом в отношении данных лиц было выявлено задвоение сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за 2021 год с типом сведений «УВОЛЬНЕНИЕ» (сведения по форме СЗВ-ТД были представлены Межрайонной ИФНС России № 18 по Московской области и ошибочно Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области).

В целях исправления данной ситуации, 05.08.2022 Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области в отношении данных лиц были отправлены отчеты по форме СЗВ-ТД с типом сведений «отменяющая».

По ТКС 01.07.2022 в адрес инспекции поступило уведомление от 29.06.2022 об устранении расхождений идентичного с уведомлением от 18.07.2022 содержания и за тем же номером 006750. Приложения к данным уведомлениям в отношении 81 застрахованного лица идентичны, за исключением того, что в приложении к уведомлению от 18.07.2022 перечень застрахованных лиц увеличен на 5 лиц по сравнению с приложением к уведомлению от 29.06.2022.

На уведомление от 29.06.2022 № 006750 налоговым органом 07.07.2022 отправлено письмо с пояснениями причин расхождений. В приложении к письму указаны даты отправления сведений по форме СЗВ-ТД по каждому сотруднику, отраженному в приложении к уведомлению.

На уведомление от 18.07.2022 инспекцией 26.07.2022 также отправлено письмо с пояснениями.

Таким образом, правовые основания для привлечения Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области к ответственности за вменяемое правонарушение (представление недостоверных сведений в связи с наличием расхождения в данных по страховому стажу по форме СЗВ-СТАЖ со сведениями по форме СЗВ-ТД) отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в ч. 2 ст. 71 АПК РФ, признает обоснованными требования Межрайонной ИФНС России № 9 по Московской области к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить в порядке процессуального правопреемства Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области на Филиал № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 19.10.2022 № 060S19220095458 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия.  

 

Судья                                                                                                                   Г.Э. Смирнова