213/2023-199010(1) 

Арбитражный суд Республики Карелия  ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru  

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-8989/2023

г. Петрозаводск

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия  

о признании недействительным решения от 19.09.2023 № 24878/12.4-21  при участии представителей:  

заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 06.05.2015,  ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 08.11.2023,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2,  ОГРНИП 322100000015790, ИНН 

<

***>, адрес: 185002, 

<

...> (далее – заявитель,  Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с  заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики  Карелия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...> (далее – ответчик, Министерство) о  признании недействительным решения от 19.09.2023 № 24878/12.4-21 по тем  основаниям, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает  оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных  требований просит суд отказать.  

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

 Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не  признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве на заявление.  

 Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные  доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.  

 Как следует из материалов дела, 18.07.2023 Предприниматель обратился в  Министерство с заявлением (вх. 24141) о предоставлении в аренду путем  

заключения договора аренды без проведения торгов земельного участка с  кадастровым номером 10:01:0240103:62, расположенного по адресу: в северной  части кадастрового квартала 10:01:240103 для осуществления вида деятельности  «Ремонт машин и оборудования (ОКВЭД 33.12).  

 19.09.2023 решением № 24878/12.4-21 Министерство имущественных и  земельных отношений Республики Карелия отказало индивидуальному  предпринимателю ФИО2 в предоставлении в аренду без  проведения торгов земельного участка со ссылкой на положения пп. 3 п. 5 ст.  39.17, п. 14 ст. 39.16, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК  РФ), в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не  соответствует целям предоставления земельного участка.  

 С данным решением Предприниматель не согласился и обратился в  Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

 Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае  предоставления земельного участка в аренду.  

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  Правительство Российской Федерации (пп. «б» п. 1 Постановления Правительства  Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях  регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году»)  установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными  Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам  Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без  проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству  продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях  введенных ограничительных мер иностранных государств и международных  организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной  власти субъекта Российской Федерации. Распоряжением Правительства  Республики Карелия № 694р-П от 15.08.2022 утвержден Перечня продукции,  необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных  ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных  организаций (далее - Перечень).  

В силу положений ст. 1, 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации делятся по  целевому назначению и используются в соответствии с целевым назначением;  правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами, в том числе Градостроительным кодексом Российской  Федерации, и требованиями специальных федеральных законов.  

Согласно ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе земель населенных  пунктов могут использоваться только в соответствии с градостроительными  регламентами, которые устанавливаются правилами землепользования и застройки.  Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство  новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными  участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными  градостроительными регламентами.  

Анализ положений статей 1, 2, 8, 9, 14, 18, 23, 26, 30, 41 ГрК РФ  свидетельствует о том, что строительство на земельных участках должно  осуществляться на основе документов территориального планирования, правил  землепользования и застройки и документации по планировке территории.  

Использование земельного участка вопреки его целевому назначению не  допускается - п. 2 ст. 260, п. 1 ст. 263 ГК РФ, ст. 40, 42 ЗК РФ.  

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771  утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в  границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Правила),  которые являются нормативным правовым актом Петрозаводского городского  округа, носят обязательный характер для всех правообладателей земельных  участков и объектов капитального строительства, регламентируют разделения  

Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для  

каждой из них градостроительного регламента. 

Согласно ст. 2 Правил из целей их реализации является обеспечение прав и  

законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей  

земельных участков и объектов капитального строительства, в части наиболее  

эффективного в рамках, установленных Правилами требований и ограничений,  

использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Спорный земельный участок располагается в зоне Пп III-V. Зона  

промышленных предприятий III-V классов опасности. В соответствии со ст. 53  

Правил «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной  

инфраструктур» - зона предназначена для размещения новых и расширения  

(реконструкции) существующих производственных предприятий, научно-производственных учреждений, складских помещений, учреждений транспортного  

и жилищно-коммунального хозяйства, предприятий оптовой и мелкооптовой  

торговли, а также объектов, сооружений и коммуникаций инженерной и  

транспортной инфраструктуры. 

Согласно ст. 55 Правил, к основным видам разрешённого использования  

относятся: 2.7.1 Хранение автотранспорта 3.1 Коммунальное обслуживание 3.2.3 Оказание услуг связи 3.10 Ветеринарное обслуживание 4.9.1.3 Автомобильные мойки 4.9.1.4 Ремонт автомобилей 6.0 Производственная деятельность 6.1 Недропользование 6.2 Тяжелая промышленность 6.3 Легкая промышленность 6.3.1 Фармацевтическая промышленность 6.4 Пищевая промышленность 6.5 Нефтехимическая промышленность 6.6 Строительная промышленность 6.7 Энергетика 6.8 Связь 6.9 Склад 6.11 Целлюлозно-бумажная промышленность 6.12 Научно-производственная деятельность 7.2.3 Стоянки транспорта общего пользования 7.5 Трубопроводный транспорт 8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка 12.0.1 Улично-дорожная сеть 7.3 Водный транспорт 

Расшифровка видов разрешенного использования определена  Классификатором видов разрешенного использования земельных участков  (Приложение к приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014  N 540).  

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости  испрашиваемой земельный участок с КН 10:01:0240103:62 относится к ранее  учтенным, имеющим категорию: земли населенных пунктов, разрешенное  использование: Промышленные предприятия III-V классов опасности,  территориальная зона - Пп III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов  опасности.  

Предпринимателем земельный участок испрашивался для осуществления  вида деятельности «Ремонт машин и оборудования (ОКВЭД 33.12), который  входит в основную группу видов деятельности ОКВЭД 33 «Услуги по ремонту и  монтажу машин и оборудования», который соответствует виду деятельности,  указанному в Распоряжении Правительства Республики Карелия № 694р-П от  15.08.2022.  

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности  (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие приказом  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от  31.01.2014 N 14-ст) в группе 33.12 включает:  

- ремонт и техническое обслуживание машин и оборудования,  например, заточку резцов или монтаж станков;  

- сварочные работы (например, общего направления или для  автомобилей);  

- ремонт сельскохозяйственных и прочих тяжелых машин и  оборудования (например, грузоподъемников и прочего погрузочно-разгруэочного  оборудования, станков, промышленных холодильников, строительного  оборудования и оборудования для горнодобывающей промышленности), включая  машины и оборудование группировки 28.  

также включает: 

- ремонт и обслуживание двигателей, кроме автомобильных;  

- ремонт и обслуживание насосов, компрессоров и подобного  оборудования;  

- ремонт и обслуживание гидравлической аппаратуры; - ремонт и замену клапанов; 

- ремонт электрических приводов и движущих элементов;  - ремонт и обслуживание производственных печей и горелок;  

- ремонт и обслуживание подъемно-транспортного и погрузочно-разгрузочного оборудования;  

- ремонт и обслуживание промышленного оборудования для  охлаждения и кондиционирования воздуха;  

- ремонт и обслуживание универсальных машин; 

- ремонт ручных инструментов с механическим приводом;  

- ремонт и обслуживание металлорежущих и формовочных станков и  принадлежностей;  

- ремонт и обслуживание прочих станков; - ремонт и обслуживание сельскохозяйственных тракторов; 

- ремонт и обслуживание сельскохозяйственных и лесозаготовочных  машин;  

- ремонт и обслуживание металлургических производств;  

- ремонт и обслуживание машин, используемых в горнодобывающей  промышленности, строительстве, добыче нефти и газа;  

- ремонт, обслуживание и модернизация машин и оборудования  объектов использования атомной энергии  

Распоряжение Правительства Республики Карелия от 15.08.2022 № 694р-П  содержит следующее наименование продукции по видам экономической  деятельности (Код согласно Общероссийскому классификатору продукции по  видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) в п. 36: Услуги по  ремонту и монтажу машин и оборудования, что согласно ОК 034-2014 включает  33.1 Услуги по ремонту металлоизделий, машин и оборудования.  

Суд считает, что исходя из видов разрешенного использования для Пп III-V.  Зона промышленных предприятий III-V классов опасности, деятельность, для  которой заявителем испрашивался спорный земельный участок, возможна в данной  территориальной зоне, и спорный земельный участок должен быть предоставлен  для испрашиваемых заявителем целей.  

 На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

 С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным и  подлежащим удовлетворению.  

 Судебные расходы суд относит на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики  Карелия  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным решение  Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия  от 19.09.2023 № 24878/12.4-21, как не соответствующее нормам Земельного  кодекса Российской Федерации. В этой части решение подлежит  немедленному исполнению.  

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики  Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  индивидуального предпринимателя ФИО2.  

3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений  Республики Карелия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в размере 300 руб.  

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.  

Судья Левичева Е.И.