АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2024 года

Дело №

А13-14895/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Журавлевой О.Р., Соколовой С.В.,

рассмотрев 09.12.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу № А13-14895/2023,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области», адрес: 160035, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области, адрес: 160017, г. Вологда, мкр-н Тепличный, д. 8а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Территориальный фонд), от 13.10.2023 № 37 в части требования о возврате 49 600,10 руб. и уплате штрафа в сумме 4 960,01 руб.

Решением суда от 26.04.2024, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024, заявленное требование оставлено без удовлетворения. 

В кассационной жалобе Учреждение, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые решение и постановление.

Податель кассационной жалобы настаивает, что им не допущено нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), ссылаясь на отсутствие у него полномочий и возможности по использованию поступивших на лицевой счет средств ОМС для выплаты заработной платы или совершения иных распорядительных действий в отношении таких средств. Учреждение указывает, что средства ОМС не являются источником его финансового обеспечения; заработная плата выплачивается за счет денежных средств, доведенных в рамках бюджетной сметы за счет средств федерального бюджета Министерства внутренних дел Российской Федерации, и не зависит от полученных Учреждением средств ОМС; суды не учли, что у Учреждения нет отдельного лицевого счета для учета операций со средствами ОМС; средства ОМС поступают на лицевой счет Учреждения по учету средств, приносящей доход от деятельности, в отношении которого Учреждение выступает администратором доходов бюджета и ведет их обособленный аналитический учет только в бухгалтерском учете.

До начала рассмотрения кассационной жалобы от Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Представитель Территориального фонда в судебное заседание не явился.

Неявка в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенной на основании приказа от 26.09.2023 № 01-05/584 плановой комплексной проверки Учреждения по вопросу целевого использования средств ОМС с 01.01.2021 по 31.12.2022 Территориальным фондом составлен акт от 13.10.2023 № 37.

Территориальный фонд установил, что в нарушение части 2.3 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), раздела V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2021-2022 годы, утвержденной постановлениями Правительства Вологодской области от 28.12.2020 № 1588, от 27.12.2021 № 1479, Учреждением использованы не по целевому назначению средства ОМС в общей сумме 49 600,10 руб., в частности на выплату заработной платы поварам и кухонным рабочим, оказывающим услуги по организации лечебного питания пациентов в 2021 году на сумму 36 048 руб. 54 коп., в 2022 году - 13 551 руб. 56 коп., при этом стационарная медицинская помощь в рамках территориальной программы ОМС Учреждением не оказывалась.

На основании изложенного и части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ Территориальный фонд потребовал возвратить в его бюджет 49 600,10 руб. и уплатить 4 960,01 руб. штрафа.

Не согласившись с данными требованиями Территориального фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, изучив обстоятельства дела и доводы сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемый акт Территориального фонда в части выводов о нецелевом использовании Учреждением средств ОМС соответствует требованиям действующего законодательства об ОМС, признал правомерным привлечение Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции, повторно в соответствии со статьей 268 АПК РФ рассмотрев дело, не нашел оснований для изменений или отмены решения суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов представленным доказательствам, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлена обязанность медицинских организаций использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Согласно материалам дела, на основании договоров от 21.01.2021 № 39 и от 11.01.2022 № 39, заключенных с акционерным обществом «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» и Территориальным фондом, Учреждение оказывало медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС и установленными объемами предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, а также базовой программой ОМС и получало денежные средства в качестве оплаты за оказанную в соответствии с условиями договора медицинскую помощь.

Суды установили, что в спорные периоды Учреждение за счет средств ОМС произвело выплату заработной платы поварам и кухонным рабочим, оказывающим услуги по организации лечебного питания пациентов, при том, что в данные периоды Учреждение не оказывало медицинскую помощь в стационарных условиях в рамках территориальной программы ОМС.

Доказательств, подтверждающих, что спорная сумма средств ОМС фактически была использована Учреждением на иные цели, которые не противоречат целевому назначению средств ОМС, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы судов о допущенном Учреждением нецелевом расходовании средств ОМС в размере 49 600,10 руб. и наличии в связи с этим у него обязанности возвратить в бюджет Территориального фонда средства в указанной сумме, а также уплатить штраф, предусмотренный частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

Довод Учреждения о невозможности установить источник поступивших из федерального бюджета денежных средств и учесть их целевое назначение при расходовании был исследован судами и отклонен с учетом положений части 6 статьи 15 Закона № 326-ФЗ, согласно которым медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами ОМС.

С учетом изложенного акт Территориального фонда от 13.10.2023 № 37 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству об ОМС и не нарушает законных прав и интересов Учреждения.

Выводы судов соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, основаны на правильном применении норм права к установленным обстоятельствам. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ не входит. Иное толкование Учреждением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу № А13-14895/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи

О.Р. Журавлева

С.В. Соколова