ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8037/2025

г. Челябинск

06 октября 2025 года

Дело № А07-40867/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Камаева А.Х., Манаковой А.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2025 по делу № А07-40867/2024.

В судебном заседании до перерыва приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Центр питания» – ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 01.11.2024);

Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 27.12.2024, диплом).

В судебном заседании после перерыва принял участие представитель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 27.12.2024, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Центр питания» (далее – заявитель, ООО «Центр питания») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФК по Республике Башкортостан, Управление) о признании незаконным и отмене представления от 11.11.2024 № 57.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Башкортостан (далее – Министерство образования), Министерство финансов Республики Башкортостан (далее – Министерство финансов), Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Администрация), Муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – МКУ «Управление образования»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2025 (резолютивная часть от 09.04.2025) заявленные требования удовлетворены. 

С указанным решением суда не согласилось УФК по Республике Башкортостан (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что в соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Положениями пунктов 1, 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, приведенных в приложении № 29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Программа), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (далее – Правила № 29), установлено, что расчет размера субсидии осуществляется исходя, в том числе, из средней стоимости горячего питания на одного обучающегося по программам начального общего образования в день, рассчитываемая на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемых на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году. С учетом разграничения полномочий в сфере образования между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в Программе в части реализации осуществляемых ими полномочий, установленных Законом об образовании. Реализация субъектами Российской Федерации своих полномочий осуществляется самостоятельно. В силу изложенного апеллянт полагал, что субсидия, выделяемая из федерального бюджета, направлена на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных учреждениях. При этом субсидия рассчитывается исходя из стоимости горячего питания на одного обучающегося по программам начального общего образования в день, рассчитываемая на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания.

Апеллянт не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что услуги ООО «Центр питания» по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан, оказаны в полном объеме и в соответствии с установленными санитарными правилами и требованиями, ввиду его противоречия фактическим обстоятельствам дела и материалам проверки. Апеллянт отметил, что по результатам проверки выдано заключение о результатах проведения оценки, с указанием нарушений. ООО «Центр питания» не соблюдены требования по проведению лабораторных исследований качества и безопасности продукции общественного питания в рамках осуществления производственного контроля; нарушены пункт 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом были даны пояснения о том, что перерасчёт произведен с учётом возражений от 10.10.2024 № 66/10 ООО «Центр питания». Судом первой инстанции представленные расчёты УФК по Республике Башкортостан не были приняты во внимание, как и не были проверены представленные расчёты.

Податель жалобы также не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что проверка ООО «Центр питания» в части обязательств, взятых последним в рамках концессионного соглашения от 29.12.2018, не входит в компетенцию УФК по Республике Башкортостан, указал, что в соответствии с пунктом 4.2. приказа УФК по Республике Башкортостан от 13.08.2024 № 234 «О назначении внеплановой выездной проверки в ООО «Центр питания» при необходимости изучению подлежат и другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В спорном представлении не содержится выводов относительно обязательств, взятых ООО «Центр питания» в рамках концессионного соглашения от 29.12.2019 по реконструкции помещений (пищеблоков). Судом первой инстанции не была дана должная правовая оценка доводам и представленным УФК по Республике Башкортостан доказательствам в их совокупности и взаимосвязи.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 20.08.2025.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ООО «Центр питания» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В порядке статьи 262 АПК РФ указанный отзыв на апелляционную жалобу был приобщен к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 16.09.2025.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2025 была произведена замена судей Томилиной В.А., Колясниковой Ю.С. в составе суда на судей Камаева А.Х., Манакову А.Г.

Протокольным определением от 26.09.2025 в судебном заседании был объявлен перерыв до 23.09.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа УФК по Республике Башкортостан от 13.08.2024 № 234 «О назначении внеплановой выездной проверки в ООО «Центр питания», в соответствии с письмом Федерального казначейства от 24.06.2024 № 17-04-05/17033 «О направлении внепланового центрального задания» в период с 19.08.2024 по 30.08.2024 в отношении ООО «Центр питания» проведена выездная проверка предоставления и использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

По результатам контрольного мероприятия был подготовлен акт выездной проверки ООО «Центр питания» от 19.09.2024, согласно которому в нарушении статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) ООО «Центр питания» в 2023 году излишне использованы средства субсидий, предоставленные на возмещение затрат по приобретению продуктов питания для организации горячего питания обучающихся в начальных классах, в сумме 7 414 676 руб. 31 коп., в том числе за счет федерального бюджета – 6 166 062 руб. 49 коп.; в нарушении условий концессионного соглашения от 29.12.2018 ООО «Центр питания» (концессионер) работы по реконструкции пищеблоков на декабрь 2023 года не выполнило.

11.11.2024 с целью устранения выявленных нарушений УФК по Республике Башкортостан ООО «Центр питания» было выдано представление № 01-22-06/5451 (№ 57), в соответствии с которым на ООО «Центр питания» были возложены следующие обязанности: в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе:

- по пункту 1 настоящего представления в срок не позднее 12.05.2025 устранить нарушение путем перечисления средств в сумме 9 050 922 руб. 54 коп., в том числе за счет федерального бюджета – 7 526 768 руб. 76 коп., в бюджет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан для дальнейшего возврата в федеральный бюджет, и принять меры по устранению его причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности (приложение № 8 к заявлению, поступившему посредством системы «Мой Арбитр», т. 1 л.д. 5-12).

Полагая, что указанное представление УФК по Республике Башкортостан нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Центр питания» обратилось в суд с рассматриваемы заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что результатом эффективного использования субсидии является организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, а не подтверждение объема закупленной продукции и его использование при организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, и указанный результат эффективного использования субсидии ООО «Центр питания» был достигнут. В части нарушения ООО «Центр питания» взятых на себя обязательств в рамках концессионного соглашения от 29.12.2018 суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не отразило в обжалуемом представлении конкретные нарушения ООО «Центр питания». Кроме того суд посчитал, что вопрос, связанный с исполнением ООО «Центр питания» обязательств в рамках концессионного соглашения от 29.12.2018 не относится к компетенции Управления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона об образовании  организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности  пищевых продуктов» питание детей, обучающихся по основным    общеобразовательным    программам,    образовательным    программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях, организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учётом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2.1 статьи 37 Закона  об образовании обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечивается учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 37 Закона  об образовании предусмотрено, что бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием,  обучающихся  по  образовательным  программам  начального  общего образования    в   размере,    порядке    и    на    условиях,    которые    определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и на софинансирование расходных обязательств  субъектов  Российской  Федерации,  возникающих  при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъекта Российской Федерации (муниципальных образовательных организациях) приведены в приложении № 29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (здесь и далее Правила № 29 приведены в редакции, действовавшей по состоянию на 2023 г.).

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее соответственно - субсидия, государственные и муниципальные образовательные организации) (пункт 1 Правил № 29).

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на основании заявок высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и администрации г. Байконура (далее - заявки) (пункт 4 Правил № 29).

Согласно пункту 7 Правил № 29 размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура (Si), определяется по формуле:

Si = Чдетоднейi x Nпит x Kценi x Zi,

где:

Чдетоднейi - число детодней для обучающихся по программам начального общего образования в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, рассчитываемое в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил;

Nпит - средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день, рассчитываемая на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемой на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году;

Kценi - относительный показатель индекса цен на условный (минимальный) набор продуктов питания в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, рассчитываемый в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил;

Zi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации и расходного обязательства г. Байконура из федерального бюджета, выраженный в процентах объема указанных расходных обязательств и определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

На основании пункта 11 Правил № 29 в целях достижения результата использования субсидии может быть предусмотрено предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам. При этом условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации данных субсидий может являться централизация закупок в порядке, определенном частью 7 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.08.2020 № 501 утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на проведение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Республики Башкортостан (далее – Правила № 501).

Субсидия предоставляется в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований, возникающих:

а) при проведении мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях;

б) при проведении мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (за исключением расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета).

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства образования как получателя средств бюджета Республики Башкортостан в установленном порядке на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из бюджета Республики Башкортостан равен 99 процентам (пункты 2 – 4 Правил № 501).

На основании пункта 8 Правил № 501 размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования (Siобщ.), определяется по формуле:

Siобщ. = Si + Si2смена,

где:

Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на проведение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях;

Si2смена - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на проведение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (за исключением расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета).

Согласно пункту 9 Правил № 501 размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на проведение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (Si), определяется по формуле:

Si = Чдетодней x С,

где:

Чдетодней - число детодней для обучающихся по программам начального общего образования в i-м муниципальном образовании, рассчитываемое в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил;

С - средняя стоимость горячего питания на одного обучающегося по программам начального общего образования в день в Республике Башкортостан, рассчитываемая на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемой Министерством просвещения Российской Федерации на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году.

В силу пункта 12 Правил № 501 оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основании сравнения установленного соглашением и достигнутого значения результата использования субсидии муниципальным образованием - доля обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях.

Решением Совета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 04.04.2019 № 34 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица на возмещение затрат, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам питания и услуги по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Порядок № 34).

На основании пункта 2.1 Порядка № 34 целью предоставления субсидий, согласно настоящему Порядку, является возмещение затрат на питание и организацию питания получателю субсидии в образовательных организациях.

Условием предоставления субсидии является оказание услуг по организации питания и достижение показателей результативности (пункт 2.2 Порядка № 34).

Показателями результативности являются: отсутствие жалоб со стороны комиссии по проверке качества организации горячего питания; отсутствие отрицательного заключения лабораторных исследований по проверке качества пищевой продукции; охват воспитанников и обучающихся горячим питанием не менее 90%; соблюдение санитарных норм и правил, охраны труда и техники безопасности; наличие в образовательных организациях 2-недельного меню с указанием пищевой и энергетической ценности (пункт 2.3 Порядка № 34).

Согласно пункту 3.1 Порядка № 34 общий объем предоставляемой субсидии на полное или частичное возмещение затрат стоимости питания и услуги по организации питания определяется путем сложения сумм составляющих размер субсидии по отдельным категориям и рассчитывается по следующей формуле:

Рсобщ = Рсшк+Рсд + Рсовз +Рсммс + Рсинт +Рсдл +Рскчр + Рсотдцдп + Рсотд, где: 

1)                размер субсидии в общеобразовательных организациях, за исключением детей отнесенных к льготным категориям (Рсшк):

Рсшк = (В + В1) x (Чд х Кдн), где:

Рсшк - размер субсидии на питание и на оказание услуг по организации питания;

В - размер адресной дотации на питание в общеобразовательных организациях на одного обучающегося;

В1 - размер адресной дотации на услуги по организации питания в общеобразовательных организациях на одного обучающегося;

Чд – численность детей, которым оказаны услуги по организации питания в общеобразовательных организациях;

Кдн – количество дней оказания услуги по организации питания в общеобразовательных организациях;

2) размер субсидии в дошкольных образовательных организациях, за исключением детей отнесенных к льготным категориям(Рсд):

Рсд = (В + В1) x (Чд х Кдн), где:

Рсд - размер субсидии на питание и на оказание услуг по организации питания;

В - размер адресной дотации на питание в дошкольных образовательных организациях на одного воспитанника;

В1 - размер адресной дотации на услуги по организации питания в дошкольных образовательных организациях на одного воспитанника;

Чд – численность детей, которым оказаны услуги по организации питания в дошкольных образовательных организациях;

Кдн – количество дней оказания услуги по организации питания в дошкольных образовательных организациях.

02.02.2023 Министерством образования (как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам) подписано с Администрацией соглашение № 80657000-1-2023-006 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Республики Башкортостан, возникающих при реализации муниципальных программ муниципальных образований Республики Башкортостан, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (далее – соглашение № 80657000-1-2023-006).

По условиям соглашения № 80657000-1-2023-006 бюджету муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в период с 2023 по 2025 года, предоставляется   субсидия   на   софинансирование   расходных   обязательств   по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, в соответствии с   Правилами   формирования,   предоставления   и   распределения   субсидий   из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительств Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами № 29, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, БК РФ, Законом Республики Башкортостан от 19.12.2022 № 651-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами № 501, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 796.

Согласно пункту 1.3. Соглашения № 80657000-1-2023-006 расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Администрации № 674-П «Об утверждении муниципальной программы» Развитие системы образования муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2018-2025 годы».

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения № 8065700-1-2023-006 общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии составляет:

- 2023 году - 29 483 977,78 руб.,

- 2024 году - 29 483 977,78 руб.,

- 2025 году - 29 483 977,78 руб.

Согласно п. 3.2. Соглашения № 8065700-1-2023-006 субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

1) наличие правового акта муниципального образования об утверждении; соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указанная в пункте 1.3. Соглашения № 8065700-1-2023-006;

2) наличие в бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1. Соглашения № 8065700-1-2023-006;

3)  соответствие Соглашения № 8065700-1-2023-006 положениям пункта 10 Правил № 29.

10.02.2023 между МКУ «Управление образования» (предоставитель) и ООО «Центр питания» (получатель) было подписано соглашение № 1 о предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица на возмещение затрат, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам питания и услуги по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, по условиям которого предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан за счет средств бюджета Российской Федерации 1 928 221,79 руб., Республики Башкортостан 367 366,01 руб. и бюджета муниципального района 23 027,84 руб. в 2023 году получателю субсидии на возмещение затрат возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам питания и услуги по организации горячего питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций   муниципального   района   Чишминский   район Республики Башкортостан за январь 2023 г.

10.02.2023 между МКУ «Управление образования» (предоставитель) и ООО «Центр питания» (получатель) было подписано соглашение № 2 о предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица на возмещение затрат, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам питания и услуги по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, по условиям которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан за счет средств бюджета Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в 2023 году получателю субсидии на возмещение затрат возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам питания и услуги по организации горячего питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций    муниципального    района    Чишминский    район    Республики Башкортостан (далее - субсидии), в размере  5 661 965,78 руб., в том числе за счет субсидий предоставленных: из бюджета Республики Башкортостан в размере 2 080 900,34 рублей; из бюджета муниципального района в размере 3 581 065,44 рублей, за январь 2023 года.

Получатель субсидии обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии и указанными соглашениями.

Между МКУ «Управление образования» (предоставитель) и ООО «Центр питания» (получатель) было подписано соглашение о предоставлении из бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан субсидии, на возмещение затрат в связи с выполнением работ, услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях р.п. Чишмы № 10-2023-001658 от 15.02.2023 (далее также – соглашение, т. 1 л.д. 19-21), по условиям п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление получателю на мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях на основании соглашения от 02.02.2023 № 80657000-1-2023-006 о представлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Чишминский район республики Башкортостан софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации государственной программы «Развитие образования в Республики Башкортостан» предусматривающая мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (далее - субсидия) в целях возмещения затрат получателя, связанных с организацией бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В силу п. 2.1 соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 29 483 977 руб. 78 коп. 

На основании п. 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение затрат при предоставлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения предоставитель обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, согласно приложению № 4 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно п. 4.1.5 соглашения предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В п. 4.1.7. соглашения определено, что в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, в том числе недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения, предоставитель вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения, предоставитель вправе направлять получателю требование об уплате штрафных санкций (п. 4.1.8. соглашения).

По условиям п. 4.3.5.2 соглашения получатель обязуется в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего соглашения возвращать в бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

ООО «Центр питания» представило МКУ «Управление образования» отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии.

Согласно акту выездной проверки ООО «Центр питания» от 19.09.2024, составленному УФК по Республике Башкортостан, и оспариваемому представлению № 01-22-06/5451 от 11.11.2024, претензия УФК по Республике Башкортостан к ООО «Центр питания» заключается в излишнем использовании в 2023 году средств субсидий, предоставленных на возмещение затрат по приобретению продуктов питания для организации горячего питания обучающихся в начальных классах, в сумме – 7 414 676 руб. 31 коп., в том числе за счет федерального бюджета – 6 166 062 руб. 49 коп.

Расчет УФК по Республике Башкортостан был произведен на основании средней стоимости горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день, рассчитываемой на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемой на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году (пункт 7 Правил № 29) и представленных ООО «Центр питания» документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на организации такого горячего питания обучающихся.

Вместе с тем приведенная в пункте 7 Правил № 29 формула направлена на расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, и не может быть положена в основу проверки эффективности расходования бюджетных денежных средств, доведенных до конечного исполнителя, осуществляющего организацию горячего питания обучающихся.

Подобное Правилами № 29 не предусмотрено.

В пункте 14 Правил № 29 установлено, что оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации на основании сравнения установленного соглашением и достигнутого значения результата использования субсидии субъектом Российской Федерации и г. Байконуром - доля обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 17 Правил № 29 предоставленная субъекту Российской Федерации и г. Байконуру субсидия подлежит возврату только если были допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом б(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, и до 1-й даты представления отчетности о достижении значения результата использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

На основании пункта 2.3 Порядка № 34 показателями результативности являются: отсутствие жалоб со стороны комиссии по проверке качества организации горячего питания; отсутствие отрицательного заключения лабораторных исследований по проверке качества пищевой продукции; охват воспитанников и обучающихся горячим питанием не менее 90%; соблюдение санитарных норм и правил, охраны труда и техники безопасности; наличие в образовательных организациях 2-недельного меню с указанием пищевой и энергетической ценности.

В п. 4.1.7. соглашения, заключенного с ООО «Центр питания»,  определено, что в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, в том числе недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения, предоставитель вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Обстоятельства того, что ООО «Центр питания» нецелевым образом использовало предоставленные ему средства субсидии, не достигло целей  предоставления субсидии или значений результатов предоставления субсидии, УФК по Республике Башкортостан в ходе проверки выявлены не были.

Доказательства наличия данных обстоятельств УФК по Республике Башкортостан в материалы дела также не представило.

Напротив, ООО «Центр питания» и МКУ «Управление образования» были представлены сведения о достижении значений результатов предоставления субсидии.

Судом первой инстанции было установлено, что услуги ООО «Центр питания» по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан, выполнены в полном объеме и в соответствии с установленными санитарными правилами и требованиями, что отражено Управлением на страницах 10 и 11 акта выездной проверки, где указывается, что используемое ООО «Центр питание» меню полностью отвечает санитарным правилам и нормам, установленным для организации горячего питания, и в представленных отзывах Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Судом первой инстанции также было установлено обстоятельство расхождения сумм, подлежащих возврату в бюджет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, а именно: в акте выездной проверки Управление указало сумму 7 414 676 руб. 31 коп., в том числе за счет федерального бюджета – 6 166 062 руб. 49 коп., тогда как в представлении сумма, подлежащая возврату, возросла до 9 050 922 руб. 54 коп., в том числе за счет федерального бюджета – 7 526 768 руб. 76 коп.

Заявитель с указанными расчетами не был ознакомлен, дополнительных мероприятий в рамках выездной проверки для целей ужесточения ответственности общества, Управлением не проводилось.  

В силу вышеизложенного апелляционный суд пришел к обоснованному и правильному выводу о несоответствии оспариваемого представления закону и нарушении им прав и законных интересов ООО «Центр питания».

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают указанные, правильные выводы суда первой инстанции и по существу представляют собой лишь несогласие с результатами оценки судом представленных доказательств, в то время как в силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16549/12 от 23.04.2013, судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Несогласие апеллянта с выводом суда первой инстанции о том, что проверка ООО «Центр питания» в части обязательств, взятых последним в рамках концессионного соглашения от 29.12.2018, не входит в компетенцию УФК по Республике Башкортостан, оставлено судебной коллегией без оценки, поскольку обстоятельства, связанные с исполнением концессионного соглашения от 29.12.2018, не явились основанием для вынесения оспариваемого представления, в силу чего данные обстоятельства не имеют значения для правильного рассмотрения настоящего дела.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что представление УФК по Республике Башкортостан от 11.11.2024 № 01-22-06/5451 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2025 по делу № А07-40867/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

А.Х. Камаев

А.Г. Манакова