СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7690/2018-АК

г. Пермь

08 августа 2018 года

Дело № А50-4523/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2018 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х., судей  Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,  при участии:  

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Районная жилищная  служба»: не явились;  

от заинтересованного лица, Инспекции государственного жилищного надзора  Пермского края: Макарова О.А., удостоверение, доверенность от 06.06.2018;  

от третьего лица, товарищества собственников жилья «Уинская 15А»: не  явились;  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества  с ограниченной ответственностью «Районная жилищная служба»,  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 16 апреля 2018 года по делу № А50-4523/2018, принятое судьей Вавиловой Н.В. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная  жилищная служба» (ОГРН 1125906008140, ИНН 5906116395)  

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН  1035900084054, ИНН 5902292939),  

третье лицо: товарищество собственников жилья «Уинская 15А» (ОГРН  1175958022305, ИНН 5906147756),  

о признании недействительным предписания, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная жилищная  служба» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд  Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания  Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее –  заинтересованное лицо, Инспекция) от 13.12.2017 № 2510л-п.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  товарищество собственников жилья «Уинская 15А» (далее - ТСЖ).  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.04.2018  (резолютивная часть решения объявлена 12.04.2018) в удовлетворении  требований отказано.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель  обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.  

В апелляционной жалобе изложены доводы о незаконности  оспариваемого предписания; заявитель настаивает на доводах об исполнении  ранее выданного предписания от 29.09.2017; указывает, что имеющаяся у  общества техническая документация в отношении многоквартирного дома была  передана третьему лицу. Общество полагает, что копия реестра передачи  исполнительной документации от застройщика не имеет отношения к  настоящему спору, данный документ суд необоснованно принял во внимание.  

Заинтересованное лицо и третье лицо представили отзывы с  возражениями на апелляционную жалобу, приведенные в жалобе доводы  считают несостоятельными, решение суда просят оставить без изменения, в  удовлетворении апелляционной жалобы отказать.  

Участвующий в судебном заседании представитель Инспекции  поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела  апелляционным судом извещены надлежащим образом, представителей для  участия в заседании суда не направили, что на основании части 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.  

Определением от 01.08.2018 на основании пункта 2 части 3 статьи 18  АПК РФ произведена замена судьи Варакса Н.В., находящейся на дату  рассмотрения в отпуске, на судью Риб Л.Х. для рассмотрения настоящего дела.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  Инспекцией на основании распоряжения от 05.09.2017 в отношении общества  «Районная жилищная служба» проведена внеплановая документарная  проверка, результаты которой отражены в акте от 29.09.2017.  

В ходе проверки установлено, что общество «Районная жилищная  служба» осуществляло управление многоквартирным домом по ул. Уинская,  15а в г. Перми на основании договора управления от 21.07.2016.  

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме от 22.05.2017 управление названным домом передано  ТСЖ «Уинская 15А».  

29.05.2017 ТСЖ «Уинская 15А» уведомило общество о переходе  многоквартирного дома в управление ТСЖ и передаче всей технической  документации на многоквартирный дом.  

Однако техническая документация на многоквартирный дом № 15а по  ул. Уинской и иные документы, связанные с управлением данным  многоквартирным домом, не переданы органу управления ТСЖ «Уинская 15а».  

В целях устранения нарушения Инспекцией выдано предписание от  29.09.2017 № 2510л, которым обществу предписано в срок до 30.10.2017  устранить нарушение и передать органу управления ТСЖ техническую  документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением  домом документы.  

На основании распоряжения от 07.11.2017 в отношении общества  «Районная жилищная служба» проведена внеплановая документарная проверка  исполнения предписания от 29.09.2017 № 2510л, в ходе которой установлен  факт не передачи технической документации и иных связанных с управлением  домом документов, то есть предписание от 29.09.2017 не исполнено.  

Инспекция усмотрела в действиях общества нарушение Жилищного  кодекса Российской Федерации, Правил осуществления деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.  

По результатам проверки обществу выдано предписание от 13.12.2017 №  2510л-п, которым предписано в срок до 15.01.2018 устранить нарушение –  передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные  связанные с управлением домом документы.  

 Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.  

 Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об  отсутствии совокупности оснований для признания предписания  недействительным и отказал в удовлетворении требований.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив  изложенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав представителей сторон,  суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой  инстанции не установил.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  

акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –  Жилищный кодекс) указано, что государственный жилищный надзор  осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в  порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и  проведению государственного жилищного надзора, установленных  Правительством Российской Федерации.  

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного  надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства  Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, Инспекция является уполномоченным  органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим  региональный государственный жилищный надзор. Инспекция осуществляет на  территории Пермского края контроль (надзор). Инспекция имеет право в  пределах предоставленной компетенции выдавать предписания о прекращении  нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о  проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных  требований (пункт 4.4. Положения).  

В соответствии с частью 2 статьей 161 Жилищного кодекса собственники  помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов  управления жилым домом, в том числе, управление управляющей  организацией, а также сменить ранее избранный способ управления домом на  иной, предусмотренный законом.  

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем  собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть  выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего  собрания о выборе способа управления является обязательным для всех  собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161  Жилищного кодекса).  

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору  управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация)  по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном  доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов  управления жилищного кооператива или органов управления иного  специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного  срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,  предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную  

направленную на достижение целей управления.  

При этом согласно пункту 8.2 указанной статьи собственники помещений  в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от  исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае,  если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в  случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или  изменении способа управления данным домом.  

Согласно пункту 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая компания за  тридцать дней до прекращения управления многоквартирным домом обязана  передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные  связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной  управляющей организации, товариществу собственников жилья либо  жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому  кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом  собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников,  указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе  способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан,  любому собственнику помещения в таком доме.  

 В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в случае принятия  собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом,  истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного  расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган  управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней  направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на  осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган  местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального  жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора  (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на  собрании решении с приложением копии этого решения.  

В силу пункта 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая  многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18  настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном  пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на  многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением  многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпунктом "б"  пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками  помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу  управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного  управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме  одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа  управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан,  

любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не  позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.  

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы,  связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в  составе, предусмотренном Правилами N 491. Подлежащие передаче документы  должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и  состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на  момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 20 Правил N 416).  

 В силу пункта 22 Правил № 416, организация, ранее управлявшая  многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно  установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также  подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со  дня направления сообщения), времени и месте передачи технической  документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим  домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в  многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления  товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления  таким домом собственниками помещений в этом доме одного из  собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления  этим домом.  

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных  связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту  приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его  составления и перечень передаваемых документов.  

 Из анализа вышепоименованных нормативных положений следует, что  общество «Районная жилищная служба» обязано было передать весь  установленный законодательством состав технической документации и иных  документов, связанных с управлением многоквартирным домом, ТСЖ  «Уинская, 15а».  

Вместе с тем данная обязанность обществом не была исполнена, что  послужило законным основанием для выдачи предписания от 29.09.2017, а в  дальнейшем, в связи с неисполнением данного предписания - оспариваемого  предписания от 13.12.2017.  

В частности, обществом не переданы документы на установленные  коллективные (общедомовые) приборы учета, акты осмотра, проверки  состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета,  механического, электрического, санитарно-технического и иного  оборудования; акта проверок готовности к отопительному периоду и выданные  паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;  инструкция по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной  федеральным органом исполнительной власти и иные документы,  доказательств передачи документов или их отсутствия в ходе проверки не  

представлено.  

Неисполнение заявителем обязанности по передаче технической  документации на многоквартирный дом в полном объеме создало препятствия в  деятельности ТСЖ ввиду невозможности надлежащего исполнения  обязанности по управлению жилым многоквартирным домом.  

Общество в апелляционной жалобе настаивает на доводах об исполнении  им предписания от 29.09.2018, ссылаясь на представленные в материалы дела  акт приема-передачи от 13.11.2017, соглашение о передаче управления от  13.11.2017, кассового чека и описи об отправке документов ТСЖ (л.д. 19-25)  

 Суд апелляционной инстанции данные доводы полагает  несостоятельными и отклоняет, принимая во внимание пояснения ТСЖ о  получении по почте 20-ти пустых листов вместо технической документации  (акт вскрытия бандероли от 25.11.2017, л.д. 159), подписание соглашения от  13.11.2017 в одностороннем порядке обществом.  

 Исходя из пункта 22 Правил № 416, предусматривающего наличие в акте  передачи документов перечня передаваемых документов, надлежащих  документов, подтверждающих передачу всей необходимой документации на  дом, общество не представило.  

Ссылка заявителя на почтовую опись вложения и проверку оператором  почты вложения обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку в  описи указано «техническая документация» без подробного описания.  

 Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и  признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу  обстоятельства и сделанные на их основе выводы.  

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует оставить  без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.   

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 апреля 2018 года по  делу № А50-4523/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Районная жилищная служба» –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий Л.Х. Риб 

Судьи Е.Ю. Муравьева  Е.М. Трефилова