АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-13791/2020

г.Воронеж

25 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено  25 декабря 2020 года

   Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Зеленая улица» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения №046S19200006594 от 22.06.2020 в части штрафных санкций в размере 26 500 руб., снижении штрафа до 2 000 руб., 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности  от 01.12.2020 (сроком на 1 год), паспорт гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО3 – главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности №01-12/19330 от 07.09.2020 (сроком до 31.12.2020), паспорт гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании,

у с т а н о в и л:

Автономная некоммерческая организация Центр дополнительного образования «Зеленая улица» (далее – заявитель, АНО ЦДО «Зеленая улица», организация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения №046S19200006594 от 22.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафных санкций в размере 26 500 руб., снижении штрафа до 2 000 руб. 

Определением суда от 30.09.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании п. 2 ч. 1  статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 23.11.2020 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

В ходе предварительного судебного заседания 14.12.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представил устные пояснения по делу.

Представитель Управления Пенсионного фонда не признал заявленные требования, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представленном ранее в материалы дела.

Руководствуясь статьями 136, 137  АПК РФ, суд завершил предварительное  судебное заседание, открыл судебное заседание  в суде первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 14.12.2020 объявлялся перерыв до 21.12.2020.

Из материалов дела следует, что АНО ЦДО «Зеленая улица», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию,  представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год 04.03.2020, нарушив установленный п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) срок представления указанных сведений (не позднее 02.03.2020).

На основании представленных заявителем 04.03.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №046S18200005152 от 29.04.2020 и принято решение №046S19200006594 от 22.06.2020 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым АНО ЦДО «Зеленая улица» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11  Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 57 застрахованных лиц в виде финансовых санкций в сумме 28 500 руб. 

Как следует из материалов дела заявителем в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области была подана жалоба на решение №046S19200006594 от 22.06.2020 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которой АНО ЦДО «Зеленая улица»  просило отменить указанное  решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже.

Письмом от 18.08.2020 №6.1-11/20345 заявителю было отказано в удовлетворении указанной жалобы.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда №046S19200006594 от 22.06.2020, АНО ЦДО «Зеленая улица» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований АНО ЦДО «Зеленая улица», не оспаривая правомерность указанного решения Управления Пенсионного фонда о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также факт совершения вменяемого правонарушения, ссылается на наличие обстоятельств, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность заявителя, а именно: несвоевременное представление соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета было вызвано отсутствием работника, в чьи должностные обязанности входило направление данной отчетности заинтересованному лицу; пропуск установленного срока представления отчетности является незначительным (два дня); правонарушение совершено впервые; отсутствует какой-либо существенный ущерб (вред), причиненный государственным или общественным интересам, бюджету ПФР; страхователь является добросовестным плательщиком страховых взносов.

В представленном в суд отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель был привлечен к ответственности в связи с представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (04.03.2020) с нарушением установленного срока (до 02.03.2020).

Также Управление Пенсионного фонда возражает относительно доводов заявителя о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, полагая, что возможность снижения размера финансовых санкций положениями Федерального закона №27-ФЗ не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона  страхователями являются  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 статьи  11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующих сведений: страхового номера индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; даты приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или даты заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; даты увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или даты прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периодов деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; других сведений, необходимых для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периодов трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документов, подтверждающих право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

 В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение установленного срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, в нарушение приведенных положений п.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения  за 2019 год в отношении 57-ми застрахованных лиц были представлены заявителем по каналам электронной связи 04.03.2020, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 02.03.2020, с учетом того, что 01.03.2020 является выходным днем).

Из заявления и пояснений заявителя следует, что данное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год было допущено вследствие отсутствия работника, в чьи должностные обязанности входило направление данной отчетности заинтересованному лицу (сотрудница находилась в отпуске по беременности и родам с 10.02.2020, при этом иной сотрудник на данное место работы принят не был). Таким образом, организация фактически не оспаривает факт совершения вменяемого правонарушения (несвоевременного предоставления отчетности).

Учитывая, что соответствующий отчет поступил в Управление Пенсионного фонда с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах, АНО ЦДО «Зеленая улица» оспариваемым решением №046S19200006594 от 22.06.2020 было привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 28 500 руб.

Оценивая приведенные обстоятельства,  суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения АНО ЦДО «Зеленая улица» к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за  ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается. 

 Одновременно, суд учитывает, что при проверке обоснованности оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда, оценке подлежит, в том числе,  правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона  № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так,  статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации  в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность,  влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

На основании изложенного, приведенные в отзыве возражения относительно невозможности применения к заявителю смягчающих обстоятельств совершения правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при принятии соответствующего решения о привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 из статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ вытекает необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации, содержащих соответствующие положения (ст. 112,114 Налогового кодекса РФ)

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения  схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и  суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих  ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому  делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа  Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). 

В пункте  1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который  не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает незначительность пропуска установленного законом срока представления сведений в орган Пенсионного фонда (два дня), неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам, отсутствие у организации задолженности по страховым взносам (что Управлением Пенсионного фонда не опровергнуто), социальный статус заявителя как учреждения, осуществляющего дополнительное образование детей и взрослых.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций  за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,  до 2 000 руб. 

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда №046S19200006594 от 22.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует признать недействительным в части привлечения АНО ЦДО «Зеленая улица» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 26 500 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 № 2-П.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению №646 от 18.09.2020 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения заинтересованного лица подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в пользу АНО ЦДО «Зеленая улица» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным  решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже №046S19200006594 от 22.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Зеленая улица» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 26 500 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 № 2-П.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Зеленая улица».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Воронеж) в пользу автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Зеленая улица» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова