АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24»  октября 2022 г.Дело № А53-9941/2022

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «24» октября 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный центр сертификации испытаний» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому округам

об оспаривании ненормативных правовых актов (акта выездной проверки от 10.12.2021 №ЮСКФО/3-А-ВВ, предписания от 10.12.2021 №ЮСКФО/7Прд, приказа от 13.12.2021 №ЮСКФО/9-ПО о приостановлении действия аккредитации в отношении части области аккредитации, решения комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации от 01.03.2022 об отказе в рассмотрении жалобы),

при участии:

от заявителя: директор ФИО2 (паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 21.03.2022)

от органа, чьи ненормативные правовые акты оспариваются: представитель ФИО4 (доверенность от 25.04.2022)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южный центр сертификации испытаний» (далее – ООО «ЮГ-ТЕСТ») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому округам (далее – Управление Росаккредитации) о признании недействительными акта выездной проверки от 10.12.2021 №ЮСКФО/3-А-ВВ, предписания от 10.12.2021 №ЮСКФО/7Прд, приказа от 13.12.2021 №ЮСКФО/9-ПО о приостановлении действия аккредитации в отношении части области аккредитации, решения комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации от 01.03.2022 об отказе в рассмотрении жалобы.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от требования об оспаривании решения комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации от 01.03.2022 об отказе в рассмотрении жалобы.

Суд принял отказ заявителя от требования в части признания недействительным решения комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации от 01.03.2022 об отказе в рассмотрении жалобы, производство в данной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в части оспаривания акта выездной проверки от 10.12.2021 №ЮСКФО/3-А-ВВ, предписания от 10.12.2021 №ЮСКФО/7Прд, приказа от 13.12.2021 №ЮСКФО/9-ПО о приостановлении действия аккредитации в отношении части области аккредитации, просил признать их недействительными в связи с тем, что указание на нарушение ГОСТов является незаконным.

Представитель Службы по аккредитации возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, считает предписание и приказ законными и обоснованными, а акт проверки не подлежащим рассмотрению судом, поскольку акт не является ненормативным правовым актом.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установил следующее.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому округам, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 23.11.2016 №12054, территориальное управление осуществляет, в том числе государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 4.1).

Государственная функция по осуществлению государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц осуществляется Управлением на основании взаимосвязанных положений статей 8 и 27 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе по аккредитации» (далее – Федеральный закон №412-ФЗ), Федерального закона от 31.07.2020 №284-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №284-ФЗ), Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц» (далее – Положение №1002).

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №ЮБ-П9-3263 Федеральной службой по аккредитации издан приказ от 05.04.2021 №51 «О проведении внеплановых проверок деятельности аккредитованных лиц» на предмет соблюдения требований законодательства при выполнении в 2019-2020 гг. работ по оценке соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797 (далее – ТР ТС 007/2011), Технического регламента Таможенного союза  ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 (далее – ТР ТС 008/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 (далее - ТР ТС 017/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878 (далее – ТР ТС 019/2011).

Управлением Росаккредитации по ЮФО и СКФО на основании решения от 30.11.2021 №ЮСКФО/23-П-ВВ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Южный центр сертификации и испытаний», аккредитованного в качестве органа по сертификации продукции, процессов и услуг, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.10АЕ81.

Результаты проведенной проверки отражены в акте выездной проверки от 10.12.2021 №ЮСКФО/23-А-ВВ, в котором содержатся выявленные в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушения обязательных требований, в том числе установленных Федеральным законом №412-ФЗ и выразившихся в нарушении:

- пунктов 3, 4.4, 4.6, 6 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 №707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» в части соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия;

- пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ.

В ходе выездной проверки были выявлены ,в том числе следующие нарушения:

Сертификат соответствия от 25.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01587/20 (ТР ТС 007/2011), оформленный органом по сертификации продукции (далее – ОС) ООО «ЮГ-ТЕСТ» по результатам инспекционного контроля, акт о результатах анализа состояния производства сертифицированной продукции от 27.05.2021 не соответствует форме, установленной Приложением В (обязательное) ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» (далее – ГОСТ Р 542-2010). Информация, указанная в акте о результатах состояния производства сертифицированной продукции от 27.05.2021 не соответствует информации, перечисленной в пункте 5.11 ГОСТ Р 542-2020. Акт о результатах анализа состояния производства от 27.05.2021 не содержит необходимые объекты в нарушение требований пункта 4.2 ГОСТ Р 54293-2010.

Программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 22.02.2021 в нарушение требований пункта 5.3 ГОСТ Р 31815-2012 не включает проведение испытаний продукции. В нарушение пункта 6.1 ГОСТ 31815-2012 акт, оформленный по результатам инспекционного контроля, не содержит результатов испытаний образцов. Испытания образцов фактически не проведены.

В ходе проведения проверки аналогичные нарушения установлены по следующим сертификатам, выданным на соответствия требованиям ТР ТС 007/2011: от 28.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01588/20, от 26.05.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01241/20, от 11.09.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00624/19, от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00433/19, от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00279/19.

Сертификат соответствия от 17.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01561/20 (ТР ТС 007/2011): программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 26.02.2021 в нарушение требований пункта 5.3 ГОСТ 31815-2012 не включает проведение испытаний продукции. В нарушение пункта 7.1 ГОСТ Р 58984-2020 акт, оформленный по результатам инспекционного контроля, не содержит оценки результатов испытаний образцов. Испытания образцов фактически не проведены.

Сертификат соответствия от 19.11.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00740/19 (ТР ТС 008/2011), оформленный ОС ООО «ЮГ-ТЕСТ» по результатам инспекционного контроля, акт о результатах анализа состояния производства сертифицированной продукции от 22.06.2021 не соответствует форме, установленной Приложением В (обязательное) ГОСТ Р 54293-2010. Информация, указанная в акте анализа состояния производства сертифицированной продукции от 22.06.2021, не соответствует информации, перечисленной в пункте 5.11 ГОСТ Р 54293-2010. Акт анализа состояния производства от 22.06.2021 не содержит необходимые объекты в нарушение требований пункта 4.2 ГОСТ Р 54293-2010.

Программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 24.02.2021 в нарушение требований пункта 5.3 ГОСТ Р 31815-2012 не включает проведение испытаний продукции. В нарушение пункта 6.1 ГОСТ 31815-2012 акт, оформленный по результатам инспекционного контроля, не содержит результатов испытаний образцов. Испытания образцов фактически не проведены.

Сертификат соответствия от 11.03.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00191/19 (ТР ТС 017/2011), оформленный ОС ООО «ЮГ-ТЕСТ» по результатам инспекционного контроля, акт о результатах анализа состояния производства сертифицированной продукции от 29.06.2021 не соответствует форме, установленной Приложением В (обязательное) ГОСТ Р 54293-2010. Информация, указанная в акте анализа состояния производства сертифицированной продукции от 22.06.2021, не соответствует информации, перечисленной в пункте 5.11 ГОСТ Р 54293-2010. Акт анализа состояния производства от 22.06.2021 не содержит необходимые объекты в нарушение требований пункта 4.2 ГОСТ Р 54293-2010.

Программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 03.08.2021 в нарушение требований пункта 5.3 ГОСТ Р 31815-2012 не включает проведение испытаний продукции. В нарушение пункта 6.1 ГОСТ 31815-2012 акт, оформленный по результатам инспекционного контроля, не содержит результатов испытаний образцов. Испытания образцов фактически не проведены.

В ходе проверки аналогичные нарушения установлены по сертификату соответствия, выданному на соответствие требованиям ТР ТС 017/2011 от 25.01.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00098/19.

Управлением Росаккредитации установлено, что при выдаче вышеуказанных сертификатов соответствия аккредитованным лицом не соблюдены требования пункта 6.2 Документированной процедуры «Порядок проведения периодической оценки сертифицированной продукции (инспекционного контроля)» ДП.СП.02, пунктов 7.1.2, 7.9 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012, пунктов 3 и 4.6 Критериев аккредитации.

Сертификаты соответствия от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00433/19, от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00279/19 (ТР ТС 007/2011) в нарушение пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), подпункта «к» пункта 2 Приказа от 24.10.2020 №704 органом по сертификации не внесены сведения о прохождении инспекционного контроля в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

При выдаче сертификатов соответствия от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00433/19 и от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00279/19 аккредитованным лицом не соблюдены требования пункта 2.1 статьи 25 Федерального закона №184-ФЗ, подпункта «к» пункта 2 Положения, утвержденного приказом от 24.10.2020 №704, что является нарушением пункта 7.9 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, пунктов 3, 4.6, 6 Критериев аккредитации.

Аккредитованному лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.12.2021 №ЮСКФО/7-Прд (далее – предписание). Срок устранения выявленных нарушений установлен до 10.01.2022.

13.12.2021 Управление Росаккредитации вынесло приказ №ЮСКФО/9-ПО о приостановлении действия аккредитации ООО «Южный центр сертификации и испытаний», аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.10АЕ81, в отношении части выполнения работ по оценке соответствия продукции требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»; ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»; ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

23.12.2021 в Управление Росаккредитации поступило уведомление от ООО «ЮГ-ТЕСТ» об исполнении выданного предписания.

Решением Управления Росаккредитации от 31.01.2022 №ЮСКФО/2-П-ВД на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона №284-ФЗ была инициирована внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 10.12.2021 №ЮСКФО/7-Прд.

В ходе проведения проверки были рассмотрены следующие документы: решение о прекращении действия сертификатов соответствия от 09.12.2021 №0286; от 10.12.2021 №0287; от 15.12.2021 №0288-0300, №0303, №0305-0309, №0312-0326, распоряжение от 13.12.2021 №10, протоколы заседаний аттестационных комиссий от 14.12.2021 №1, от 15.12.2021 №2, от 16.12.2021 №3, от 17.12.2021 №4.

В ходе рассмотрения представленных документов установлено, что органом по сертификации в рамках исполнения предписания от 10.12.2021 №ЮСКФО/7-Прд проведены следующие корректирующие мероприятия.

В соответствии с распоряжением от 13.12.2021 №10 в ООО «ЮГ-ТЕСТ» проведена аттестация работников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия ТР ТС 007/2011, ТР ТС 017/2011. Результаты аттестации отражены в протоколах от 14.12.2021 №1, от 15.12.2021 №2, от 16.12.2021 №3, от 17.12.2021 №4.

В соответствии с требованиями системы менеджмента качества сертификаты соответствия от 21.08.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00581/19; от 25.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01587/20; от 28.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01588/20; от 26.05.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01241/20; от 11.09.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00624/19; от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00433/19; от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00279/19; от 17.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01561/20; от 19.11.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00740/19; от 11.03.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00191/19; от 25.01.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00098/19 прекращены на основании решений руководителя органа по сертификации о прекращении действия сертификатов соответствия от 09.12.2021 №0286, от 15.12.2021 №№0288-0291, 0293, 0294, 0296, 0297, 0314, 0319. Заказчики уведомлены о прекращении сертификатов соответствия.

В соответствии с требованиями системы менеджмента качества органом по сертификации принято решение о прекращении следующих сертификатов соответствия: от 25.01.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00095/19, от 25.01.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00096/19, от 25.01.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00097/19, от 04.03.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00176/19, от 11.03.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00190/19, от 11.03.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00192/19, от 11.03.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00193/19, от 11.03.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00194/19, от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00276/19, от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00277/19, от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00278/19, от 30.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00313/19, от 16.05.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00335/19, от 16.05.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00336/19, от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00432/19, от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00434/19, от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00435/19, от 09.07.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00485/19, от 05.12.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00800/19, от 04.06.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01283/20, от 04.06.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01284/20, от 08.08.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01461/20, от 08.08.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01462/20, от 14.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01552/20, от 12.03.2021 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01794/21.

Органом по сертификации изданы решения о прекращении сертификатов соответствия от 10.12.2021 №0287, от 15.12.2021 №0292, 0295, 0298-0300, 0303, 0305-0309, 0312, 0313, 0315-0318, 0320-0326. Заказчик уведомлен о прекращении сертификатов соответствия.

Сведения об отмене сертификатов внесены в ФГИС Росаккредитации. Согласно сведениям ФГИС Росаккредитации, вышеуказанные сертификаты соответствия имеют статус «прекращен».

Не согласившись с актом проверки, предписанием и приказом о приостановлении действия аккредитации, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ЮГ-ТЕСТ» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивировав его отсутствием в его действиях вменяемых ему нарушений.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приказом Министерства экономического развития России от 26.10.2020 №707 утверждены критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее – критерии аккредитации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона №184-ФЗ  содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Закона № 412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон № 184-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ, оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. 

Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

ООО «ЮГ-ТЕСТ» аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.10АЕ81. В соответствии с областью аккредитации выполняет работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза/Евразийского экономического союза (далее – Союз).

Вопросы оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза) в рамках Союза урегулированы положениями раздела Х Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение №9 к Договору) и другими актами в области оценки соответствия Союза.

В соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации и проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза.

Федеральный закон №184-ФЗ определяет орган по сертификации как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, аккредитованного в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

Положения статьи 52 и Приложения 9 Договора о Евразийском экономическом союзе, определяют: обеспечение соблюдения принципов оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Союза с применением стандартов, включенных в перечни международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденные в установленном порядке.

В технических регламентах Союза определены обязательные требования к объектам технического регулирования, правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия, а также к органу по сертификации.

Орган по сертификации продукции должен быть аккредитован на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2019 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» и критериям аккредитации, если он выдает сертификаты соответствия обязательным требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

С 01.01.2021 вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 26.10.2020 №707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации», устанавливающий требования к аккредитованным лицам в национальной системе аккредитации для осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе и для органов по сертификации продукции.

В числе критериев аккредитации в отношении органов по сертификации, выполняющих работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза /Евразийского экономического союза установлено требование к выполнению актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия (пункт 6 Критериев аккредитации».

С 01.07.2021 вступили в силу положения пункта 8 Критериев аккредитации, устанавливающие требования к обеспечению наличия в документах системы менеджмента качества правил выполнения работ по сертификации, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной такими актами, в соответствии с документами, указанными в пунктах 7.2-7.5 Критериев аккредитации.

В соответствии с требованиями пункта 8 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 №707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации) Органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), должны обеспечить наличие в документе (документах) системы менеджмента качества правил выполнения работ по сертификации, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной такими актами, - в соответствии с документами, указанными в подпунктах 7.2-7.5 настоящих критериев, в том числе выполнение требований ГОСТ Р 54293-2020 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» (пункт 7.4 Критериев аккредитации), ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации» (пункт 7.5 Критериев аккредитации).

Таким образом, пункты 7.4 и 7.5 Критериев аккредитации для органов по сертификации устанавливают не только прямое выполнение норм ГОСТ Р 54293-2020, ГОСТ Р 58984-2020, но и наличие в документах системы менеджмента качества органа по сертификации правил проведения анализа состояния производства, инспекционного контроля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54293-2020, ГОСТ Р 58984-2020, в том числе соблюдение форм документов, установленных в данных стандартах.

Исходя из положений подпункта «б» пункта 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее – Решение ЕЭК №44) Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №621, применяется при проведении оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), принятых до даты вступления настоящего Решения в силу, в части, не противоречащей установленным в указанных технических регламентах Евразийского экономического союза (Таможенного союза) положениям, до внесения в них изменений, касающихся установленных форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных настоящим Решением. Положения Решения ЕЭК №44 в настоящее время не распространяются на технические регламенты Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» до внесения в эти регламенты соответствующих изменений.

В положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №621 не установлены правила и порядок проведения процедуры анализа состояния производства, процедуры инспекционного контроля.

Судом отклоняется утверждение заявителя о том, что ГОСТ 58984-2020 и ГОСТ Р 54293-2020 не подлежат применению органами по сертификации продукции, выполняющими работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), как не входящие в состав норм права Евразийского экономического союза, устанавливающего требования к проведению работ по подтверждению соответствия, по следующим основаниям.

В разделах «Введение» вышеуказанных стандартов установлено, что настоящий стандарт разработан с учетом положений типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44 «О типовых схемах оценки соответствия». До внесения изменений в Технические регламенты Евразийского экономического союза (Таможенного союза), касающихся установленных форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем, утвержденных указанным Решением, следует руководствоваться настоящим стандартом при осуществлении обязательной сертификации на национальном уровне в части, не противоречащей положениям, установленным в нормативных правовых актах, а также при осуществлении добровольной сертификации. 

Вышеуказанные стандарты входят в состав норм права Евразийского экономического союза.

До 01.07.2021 аккредитованные органы по сертификации в процедурах сертификации продукции применяли нормы ГОСТ Р 54293-2020 и ГОСТ 3181-2012, которые содержали порядок проведения соответствующих процедур (анализ состояния производства, инспекционный контроль), правила принятия решения и оформления результатов работ по анализу состояния производства, инспекционному контролю, проводимых органами по сертификации при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности, в том числе требования пунктов 7.4 и 7.5 Критериев аккредитации.

С 01.07.2021 вступили в силу положения пункта 8 Критериев аккредитации, устанавливающие требования к обеспечению наличия в документах системы менеджмента качества правил выполнения работ по сертификации, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной такими актами, в соответствии с документами, указанными в пунктах 7.2-7.5 Критериев аккредитации.

Среди указанных пунктов, включены национальные стандарты Российской Федерации, вступившие в силу с 01.01.2021: ГОСТ Р 58984-2020 и ГОСТ Р 54293-2020.

Согласно пункту 1 Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановления действия аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.01.2021 №34, основанием для приостановления действия аккредитации является в том числе несоблюдение аккредитованным лицом установленных законодательством Российской Федерации требований к работникам согласно пункту 4.4 Критериев аккредитации. Несоответствие аккредитованного лица пункту 4.4  Критериев аккредитации установлено в ходе проведения выездной проверки аккредитованного лица ООО «ЮГ-ТЕСТ» и отражено в акте выездной проверки от 10.12.2021 №ЮСКФО/23-А-ВВ.

Суд признает обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что помимо указаний в оспариваемых актах на нарушения обществом ГОСТов, сертификаты соответствия содержат нарушения иных норм, в том числе нарушения Федеральных законов.

Оценив доводы ООО «ЮГ-ТЕСТ» о несоответствии ГОСТ Р 54293-2020 и ГОСТ 31815-2012 пункту 6 Критериев аккредитации, суд пришел к следующим выводам.

В ходе внеплановой выездной оценки органа по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ», Управлением установлены и зафиксированы факты несоблюдения требований критериев аккредитации и ГОСТ ISO/IEC 17065-2019.

Анализ документов дела по сертификату соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00740/19, подтверждающего соответствие серии выпускаемой продукции «Игрушки из древесины и древесных материалов» требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), показал несоответствие сертификата требованиям акта, составляющего право Евразийского экономического союза, устанавливающего требования к проведению работ по подтверждению соответствия.

В нарушение требований Решения Коллегии Евразийской экономической Коллегии от 15.11.2016 №154, при оформлении бланка сертификата соответствия, являющегося документом строгой отчетности, в поле 13 «Срок действия с», указывается дата внесения сведений о сертификате в Единый реестр выданных сертификатов соответствия, в поле 14 «По включительно» - дата прекращения действия сертификата.

Анализ сведений в сертификате соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00740/19 на бумажном носителе и Едином реестре выданных сертификатов соответствия показал в вышеуказанных полях указание различных дат.

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением установлен факт нарушения ООО «ЮГ-ТЕСТ» требований пункта 6 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 №707: органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, должны выполнять следующие требования: в части технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) – требования актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия.

В соответствии с положениями пункта 136 Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44, в случаях, предусмотренных схемой сертификации, проводится периодическая оценка сертифицированной продукции по программе периодической оценки сертифицированной продукции, разработанной и утвержденной органом по сертификации продукции.

Требования к инспекционному контролю, как к этапу процесса сертификации, определены в пункте 7.9 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2019.

Положения пункта 132 Типовых схем оценки соответствия, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44 определяют, что периодическая оценка сертифицированной продукции в случае, если это предусмотрено схемой сертификации, проводится органом по сертификации продукции, выдавшим сертификат соответствия продукции, в течение всего срока действия этого сертификата одним или несколькими из следующих способов:

- идентификация, исследования (испытания) и измерения образцов (проб) сертифицированной продукции;

- анализ состояния производства.

Данные способы являются работой по оцениванию продукции применительно к области и схемы сертификации в ходе проведения инспекционного контроля, как этапа процесса сертификации продукции.

За работой по оцениванию продукции следует анализ полученных результатов оценивая и принятия решения по сертификации, а именно: продление, приостановление или прекращение действия сертификата соответствия.

Положения пункта 7.9.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2019 определяют, что если при осуществлении инспекционного контроля применяются оценивание и анализ или принимается решение по сертификации, должны выполняться требования пунктов 7.4, 7.5, 7.6 соответственно.

Пунктами 7.4.1, 7.4.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2019 установлено, что орган по сертификации должен разработать план проведения оценивания, чтобы обеспечить принятие соответствующих мер и назначить персонал для выполнения каждого оценивания согласно плану использования внутренних ресурсов.

В силу пункта 7.5.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2019 орган по сертификации должен назначить по крайней мере одно лицо для анализа всей информации и результатов оценивания, который проводится персоналом, не участвовавшем в этом процессе.

Согласно пункту 7.6.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2019 орган по сертификации должен назначить по крайней мере одно лицо для принятия решения по сертификации на основании всей информации, касающейся оценивания, анализа. Решение по сертификации должно приниматься одним лицом или группой лиц, которые не участвовали в процессе оценивания.

Таким образом, проведение оценивания и анализ результатов оценивания с принятием решения по сертификации проводится разными работниками органа по сертификации.

Согласно представленным материалам, алгоритм работы органа по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» по проведению инспекционного контроля следующий:

- эксперт по сертификации, выдавший сертификат соответствия, инициировал инспекционный контроль;

- разрабатывал Программу инспекционного контроля и устанавливал способ оценивая (испытания продукции и (или) анализ состояния производства продукции);

- проводил оценивание продукции;

- выполнял анализ результатов оценивания продукции и принимал решение по сертификации.

Анализ, представленных материалов по инспекционному контролю показал, что проведение оценивания, анализ результатов, принятие решения по сертификации (продление действия сертификата соответствия) осуществлялись одним работником органа по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» в отношении следующих документов: сертификаты соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00740/19; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00433/19; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01241/20; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00278/19; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00098/19; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00624/19; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01588/20; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01561/20; №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00624/19.

Подтверждающим фактом являются личные подписи работников органа по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» в актах о результатах анализа состояния производства сертифицированной продукции и актах инспекционного контроля сертифицированной продукции, включающего заключение о принятии решения по сертификации.

Таким образом, управлением Росаккредитации зафиксировано нарушение принципов и порядка процесса сертификации органом по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ».

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что в случае расхождения сведений между сертификатом соответствия, выданным на бумажном носителе, и сведениями, внесенными в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, приоритет имеют сведения, внесенные в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

Согласно пункту 2.1 статьи 25 Федерального закона №184-ФЗ орган сертификации, выдавший сертификат соответствия на серийно выпускаемую продукцию, обязан проводить периодическую оценку сертифицированной продукции (далее – инспекционный контроль) в порядке и с периодичностью, которые предусмотрены требованиями права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Сведения о прохождении инспекционного контроля подлежат включению в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 ТР ТС 007/2011 если заявителем является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, то срок действия сертификата – не более 3 лет, периодичность инспекционного контроля за сертифицированный продукцией – 1 раз в год.

В силу пункта 6.1.16 Паспорта процесса «Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов» ПП.СП.02, утвержденного руководителем ОС ФИО2 21.03.2019, действие сертификата соответствия серийно выпускаемой продукции устанавливается на срок не более 5 лет, если иное не предусмотрено техническим регламентом.

Пунктом 6.2 Документированной процедуры «Порядок проведения периодической оценки сертифицированной продукции (инспекционного контроля)» ДП.СП.02, утвержденной руководителем ОС ФИО2 21.03.2019, инспекционный контроль, как правило, содержит следующие этапы: назначение ответственных лиц или создание комиссии для проведения инспекционного контроля; анализ поступившей информации о сертифицированной продукции; разработка и утверждение программы проведения ИК; отбор и идентификация образцов для проведения испытаний; проведения испытаний и анализ их результатов и/или анализ состояния производства сертифицированной серийно выпускаемой продукции; оформление акта по результатам инспекционного контроля.

Согласно пункту 6.1.1.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 персонал органа по сертификации должен быть компетентным для выполнения всех функций, включая проведение требуемых технических экспертиз, разработку политики и ее внедрение.

Пунктом 7.7.1 е) ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации должен предоставлять заказчику официальную документацию, которая позволяет четко установить срок действия или дата его истечения, если срок действия сертификата истекает после установленного периода.

В соответствии с пунктом 7.1.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 требования к оцениванию продукции заказчика содержатся в стандартах и других нормативных документах.

Пунктом 7.9 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что если инспекционный контроль предусмотрен схемой сертификации или установлен согласно 7.9.3 или 7.9.4 орган по сертификации должен инициировать проведение надзора продукции, на которую распространяется решение. Если при осуществлении инспекционного контроля применяются оценивание и анализ или принимается решение по сертификации, должны выполняться требования пунктов 7.4 «Оценивание», 7.5 «Анализ» и 7.6 «Решение по сертификации» соответственно.

Пунктом 3 Критериев аккредитации определено, что органы по сертификации продукции, услуг должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

В силу пункта 4.4 Критериев аккредитации требованиями к органам по сертификации продукции, выполняющим работы по обязательному подтверждению соответствия, является наличие у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 4.6 Критериев аккредитации требованиями к органам по сертификации продукции, выполняющим работы по обязательному подтверждению соответствия, является наличие у органа сертификации продукции нормативных правовых актов, документов по стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или  в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Пунктом 6 Критериев аккредитации установлено, что органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, должны выполнять следующие требования в части технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) – требования актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 54293-2010 объектами проверки при анализе состояния производства являются: средства технологического оснащения, персонал, средства измерений, документация (конструкторская, технологическая, регистрационно-учетная), инфраструктура (территория, производственные помещения, транспорт и т.п), входной контроль, специальные процессы (операции), приемочный контроль и периодические испытания, маркировка готовой продукции.

В силу пункта 5.11 ГОСТ Р 54293-2010 в акте о результатах анализа состояния производства указывают: материалы, использованные при анализе (техническая документация, акты предыдущих проверок, документы органов государственного надзора и т.п.); оценки проверок по всем позициям программы; общую оценку состояния производства; рекомендации по сроку действия сертификата и периодичности инспекционного контроля.

ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» Приложением В (обязательное) установлены форма акта о результатах анализа состояния производства.

Пунктом 5.3 ГОСТ 31815-2012 определено, что программу инспекционной проверки разрабатывает орган по сертификации. Программа в зависимости от схемы сертификации должна содержать (кроме общих сведений о предприятии, сертифицированной продукции, сроках проведения проверки) задания по проверке, включая: идентификацию продукцию; испытания; проверку состояния производства или контроль за системой менеджмента (производства); проверку применения знака обращения на рынке или знака соответствия; проверку жалоб приобретателей (потребителей) на полученную продукцию; оформление результатов проверки.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ 31815-2012 результаты инспекционного контроля оформляют актом, в котором дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок, делается вывод о возможности (невозможности) сохранения действия выданного сертификата соответствия.

Согласно пункту 7.1 ГОСТ Р 58984-2020 результаты инспекционного контроля оформляют актом, в котором дают оценку результатов испытаний образцов продукции и других проверок, делают вывод о возможности (невозможности) сохранения действия выданного сертификата соответствия.

Анализ, представленных материалов по инспекционному контролю показал, что при формировании программы периодической оценки сертифицированной продукции органом по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» не включался способ: проведения испытаний продукции.

Органы по сертификации являются важным барьером на пути небезопасной продукции не только к взрослой группе населения, но и детям.

Несмотря на высокий риск потенциальной опасности здоровью потребителей продукции таких технических регламентов Таможенного союза, как ТР ТС 007/2011, ТР ТС 008/2011, ТР ТС 017/2011, продукция не подвергалась испытаниям в ходе проведения инспекционного контроля в течение одного года и более лет:

- сертификат соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00191/19 срок действия с 11.03.2019 по 10.03.2022 подтверждает соответствие серии выпускаемой продукции «Изделия первого слоя трикотажные бельевые мужские» требованиям ТР ТС 017/2011, программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 03.08.2020 и от 25.02.2021;

- сертификат соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00740/19 срок действия с 19.11.2019 по 18.11.2024 подтверждает соответствие серии выпускаемой продукции «Игрушки из древесины и древесных материалов» требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 24.08.2020 и 24.02.2021;

- сертификат соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00279/19 срок действия с 16.04.2019 по 15.04.2022 подтверждает соответствие серии выпускаемой продукции «Изделия первого слоя трикотажные бельевые» требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 17.09.2020;

- сертификат соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00624/19 срок действия с 11.09.2019 по 10.09.2022 подтверждает соответствие серии выпускаемой продукции «Изделия первого слоя трикотажные бельевые» требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 22.02.2021;

- сертификат соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00098/19 срок действия с 25.01.2019 по 24.01.2022 подтверждает соответствие серии выпускаемой продукции «Изделия первого слоя трикотажные бельевые» требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), программа проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции от 03.08.2020.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт несоблюдения органом по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» требований пунктов 3 (в части пункта 7.9 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2019), 4.4, 4.6 Критериев аккредитации.

На основании изложенного было инициировано приостановление действия аккредитации в отношении вышеуказанных технических регламентов Таможенного союза и направлено предписание от 10.12.2021 №ЮСКФО/7 органу по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ».

В ходе проверки органом по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» были представлены документы системы менеджмента качества: документированные процедуры ДП.СП.02 и ДП.СП.03, которые описывают порядок проведения периодической оценки сертификации продукции и правила принятия решений, оформление результатов работ по анализу состояния и производства продукции в процессе сертификации продукции.

Согласно сведениям в разделах 3 «Нормативные ссылки», документированные процедуры разработаны в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54293-2010 и ГОСТ 31815-2012.

Разделы 2 «Область применения» вышеуказанных документированных процедур устанавливают «Требования документированной процедуры являются обязательными для всех специалистов ОСПУ» и «Настоящая процедура применяется при проведении инспекционного контроля (планового и внепланового) за сертифицированной продукцией», а также ссылки на формы записей, представленных в Приложениях.

Таким образом, проверкой установлено несоблюдение форм записей по результатам, выполненных этапов работы в ходе инспекционного контроля процесса сертификации продукции.

Из материалов дела следует, что на период проведения внеплановой выездной проверки органом по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» были представлены документы системы менеджмента качества (Руководство по качеству – РК.СП.01, ДП.СП.02, ДП.СП.03), включающие ссылки к основополагающим документам, утратившим свой статус с 01.01.2021 (приказ Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», ГОСТ Р 54293-2010, ГОСТ 31815-2012.

Посредством зарегистрированных записей в Листах ознакомления с документами системы менеджмента качества, датированных 2019 годом, не подтверждены знания и соблюдения требований актуальных подзаконных правовых и нормативных актов в практической деятельности работников органа по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ».

В ходе проверки установлен факт несоблюдения органом по сертификации ООО «ЮГ-ТЕСТ» требований пункту 4.6 Критериев аккредитации.

Таким образом, суд признает обоснованным вывод Управления Росаккредитации о нарушениях, допущенных ООО «ЮГ-ТЕСТ»:

При выдаче сертификата соответствия от 21.08.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00581/19, выданного на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011, аккредитованным лицом не соблюдены требования пункта 6.1.16 Паспорта процесса «Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов» ПП.СП.02; пункта 4 статьи 12 ТР ТС 007/2011 в части проведения работ по подтверждению (оценке) соответствия и выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства, что является нарушением пунктов 6.1.1.2, 7.7.1 «е» ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, пунктов 3, 4.4, 4.6 и 6 Критериев аккредитации; пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ

При выдаче сертификатов соответствия от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00433/19 и от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00279/19, выданных на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011, аккредитованным лицом не соблюдены требования пункта 2.1 статьи 25 Федерального закона №184-ФЗ, подпункта «к» пункта 2 Положения №7044, что является нарушением пункта 7.9 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, пунктов 3, 4.6, 6 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ.

При выдаче сертификатов соответствия от 25.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01587/20, от 28.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01588/20, от 11.09.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00624/19, от 20.06.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00433/19, от 16.04.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00279/19, выданных на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011, аккредитованным лицом не соблюдены требования пунктов 5.3, 6.1 ГОСТ 31815-2012, пункта 6.2 Документарной процедуры «Порядок проведения периодической оценки сертифицированной продукции (инспекционного контроля)» ДП.СП.02, пунктов 7.1.2, 7.9 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012, пунктов 3 и 4.6 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ.

При выдаче сертификата соответствия от 17.09.2020 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.01561/20, выданного на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011, аккредитованным лицом не соблюдены требования пункта 5.3 ГОСТ 31815-2012, пункта 7.1 ГОСТ Р 58984-2020.

При выдаче сертификата соответствия от 19.11.2019 №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00740/19, выданного на соответствие требованиям ТР ТС 008/2011 и сертификата соответствия №ЕАЭС RU C-RU.AE81.В.00191/19, выданного на соответствие требованиям ТР ТС 017/2011, аккредитованным лицом не соблюдены требования Приложения В (обязательное) ГОСТ Р 54293-2010, пунктов 4.2,  5.11 ГОСТ Р 54293-2010, пунктов 5.3, 6.1 ГОСТ 31815-2012, пункта 6.2 Документированной процедуры «Порядок проведения периодической оценки сертифицированной продукции (инспекционного контроля)» ДП.СП.02, пунктов 7.1.2, 7.9 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012, пунктов 3 и 4.6 Критериев аккредитации и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ.

Таким образом, несоответствие пунктов 3, 4.4, 4.6 и 6 Критериев аккредитации относится к пунктам 1, 3, 7 Приложения №2 к приказу Минэкономразвития России от 28.01.2021 №34 «Об утверждении перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации (далее – Приказ №34) и влечет приостановление действия аккредитации.

Кроме того, судом установлено, что 23.12.2021 от ООО «ЮГ-ТЕСТ» поступило уведомление об исполнении выданного предписания от 10.12.2021. 

В связи с истечением 10.01.2022 срока исполнения предписания на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ Управлением принято Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 31.01.2022 №ЮСКФО/2-П-ВД.

В ходе проведения проверки установлено, что несоответствия критериям аккредитации обществом устранены, в связи с чем Управлением было принято решение о возобновлении действия аккредитации ООО «ЮГ-ТЕСТ», аккредитованного в качестве органа по сертификации, с внесением соответствующей записи о возобновлении действия аккредитации в реестр аккредитованных лиц, о чем издан приказ Управления от 10.02.2022 №ЮСКФО/2-В о возобновлении действия аккредитации.

Следовательно, выданное на основании выявленных нарушений норм действующего законодательства предписание от 10.12.2021 № ЮСКФО/7Прд, является законным и оснований для его отмены не имеется.

ООО «ЮГ-ТЕСТ» не доказало, что оспариваемое предписание является незаконным либо неисполнимым. Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что обществом выявленные нарушения были устранены, о чем в адрес Управления со стороны общества поступило письмо от 23.12.2021.

Требование ООО «ЮГ-ТЕСТ» об оспаривании акта выездной проверки от 10.12.2021 №ЮСКФО/3-А-ВВ  на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению, поскольку акт не обладает признаками ненормативного правового акта, не носит властно-распорядительный характер, не нарушает права общества и не влечет наступление неблагоприятных для него последствий.

Поскольку судом установлен факт нарушения обществом норм действующего законодательства, следовательно, выданный на основании акта выездной проверки приказ от 13.12.2021 №ЮСКФО/9-ПО о приостановлении действия аккредитации в отношении части области аккредитации, является законным и обоснованным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы общества, положенные в основу заявленных требований и признаны не соответствующими как нормам материального, так и процессуального права. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Ввиду того, что заявитель отказался от требования об оспаривании решения комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации от 01.03.2022 об отказе в рассмотрении жалобы, следовательно государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета, поскольку в остальной части суд отказал в удовлетворении заявления общества, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьей 49, пунктами 1, 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Южный центр сертификации испытаний» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований удовлетворить, принять уточнения.

Производство по делу в части требований об оспаривании решения комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации от 01.03.2022 об отказе в рассмотрении жалобы, а также об оспаривании акта выездной проверки от 10.12.2021 №ЮСКФО/23-А-ВВ прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова