АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

Дело №А23-8346/2023

27 ноября 2023 года

город Калуга

Резолютивная часть решения принята 14 ноября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года

Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи                 Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройдевелопментгрупп", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 214020, 

<

...>,

к Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга", 248000, 

<

...>,

о признании незаконным и отмене постановления №145 от 06.09.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Стройдевелопментгрупп" (далее - заявитель, ООО "Стройдевелопментгрупп", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (далее - административная комиссия) №145 от 06.09.2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Определением суда от 20 сентября 2023 года заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

От Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" в адрес арбитражного суда 10.10.2023 поступили материалы административного дела, 13.10.2023 - отзыв на заявление.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов сторон.

Судом 14 ноября 2023 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения о признании незаконным и отмене полностью постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" №145 от 06.09.2023 о признании общества с ограниченной ответственностью "Стройдевелопментгрупп" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Обществу с ограниченной ответственностью "Стройдевелопментгрупп" из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению №154 от 12.09.2023.

В адрес арбитражного суда от Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" 20.11.2022 поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

Членом административной комиссии 25.07.2023 в период времени с 11.00 час. по 11.30 час. проведен осмотр территории по адресу: 

<

...> в районе дома №33, в ходе которого установлено, что по состоянию на период времени с 11.00 час. до 11.30 час. 25.07.2023 допущено производство земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций без оформления специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), не установлено надлежащее ограждение места разрытия по адресу: 

<

...> в районе дома №33. 

По итогам осмотра составлен акт от 25.07.2023. При осмотре производилась фото и видеосъемка. 

Повторный осмотр проведен 08.08.2023 в период времени с 09.30 час. по 10.00 час., по результатам которого составлен акт осмотра (объекта) территории, в котором зафиксировано, что по состоянию на период времени с 09.30 час. до 10.00 час. 08.08.2023 допущено производство земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций без оформления специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), не установлено надлежащее ограждение места разрытия по адресу: 

<

...> в районе дома №33. 

При осмотре производилась фото и видеосъемка.

Уведомлением директор ООО "Стройдевелопментгрупп"  был вызван на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" на 23.08.2023 в 08.30 час.

Уведомление было получено обществом 16.08.2023.

Членом административной комиссии 23.08.2023 в отношении ООО "Стройдевелопментгрупп", с участием представителя общества                      ФИО1, по выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", в котором указано, что по состоянию на 25.07.2023 в период времени с 11.00 час. до 11.30 час. и на 08.08.2023 с 09.30 час. по 10.00 час. ООО "Стройдевелопментгрупп", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:37, допустило производство земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций (газопровода) к строящемуся многоквартирному жилому дому на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312 без оформления специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), также не приняты меры по установке надлежащего ограждения места производства земляных работ по вышеуказанному адресу, тем самым не обеспечена безопасность жителей. ООО "Стройдевелопментгрупп" было допущено нарушение пунктов 8.2, 11.4 Правил благоустройства  территорий  МО  "Город Калуга",  утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 №149, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

В объяснениях к протоколу представитель общества указала, что земляные работы выполнялись подрядной организацией ООО "Альфа" в рамках полученного разрешения на строительство №RU40 301000 010-2022 от 31.03.2022. В данный момент разрытие устранено, яма засыпана. Работы проводились на земле ООО "Стройдевелопментгрупп". 

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении - 06.09.2023 в 14.00 час. 

Копия протокола вручена представителю общества.

Административной комиссией 06.09.2023, с участием представителя общества, вынесено постановление №145 о привлечении ООО "Стройдевелопментгрупп" к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Копия постановления вручена представителю общества в день его вынесения.

Не согласившись с постановлением, ООО "Стройдевелопментгрупп" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения.

В силу пункта 2 статьи 45.1 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы порядка проведения земляных работ.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" установлен в Правилах благоустройства, утвержденных постановлением Решением Городской Думы г. Калуги от 29.06.2022 №149 (далее - Правила благоустройства).

В пункте 2 Правил благоустройства даны понятия:

земляные работы - работы, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, осуществляемые в том числе при строительстве или ремонте зданий, строений и сооружений всех видов, с целью доступа к инженерным коммуникациям, установке рекламной конструкции (за исключением археологических полевых работ, работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, производство которых должно осуществляться на основании разрешения на строительство);

несанкционированные земляные работы - земляные работы, осуществляемые с нарушением условий осуществления земляных работ, указанных в п. 8.2 настоящих Правил, а также работы, осуществляемые с нарушением сроков, установленных в специальном разрешении на право производства земляных работ.

В соответствии с пунктом 8.2. Правил благоустройства земляные работы на территории города производятся на основании специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), выдаваемого уполномоченным органом Городской Управы города Калуги в сфере городского хозяйства по представлении соответствующих документов и согласований лицами, заинтересованными в производстве работ.

Пунктом 11.4. Правил благоустройства установлено, что при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием, места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта, дорожными знаками, указателями проезда транспорта, прохода пешеходов и т.д.

Частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ установлена ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным статьей 1.5 КоАП РФ, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из положения указанной нормы права следует, что доказательства должны быть добыты в рамках дела об административном правонарушении и должны однозначно и достоверно подтверждать событие административного правонарушения и вину лица в содеянном.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Заявителем представлены в суд документы из которых следует, что ООО "Стройдевелопментгрупп" Городской Управой города Калуги были предоставлены в аренду земельные участки:

- с кадастровым номером 40:26:000384:37 площадью 16087 кв.м. по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья, вид разрешенного использования: размещение основного проезда с сетями: самотечной дождевой канализации, газопровода низкого давления, тепловыми, силовых кабелей 10 кВ, кабелей связи, самотечной хозяйственно-бытовой канализации, хозяйственно-питьевого водопровода, силового кабеля 0,4 кВ (договор аренды №14/20 от 13.01.2020),

- с кадастровым номером 40:26:000384:3312 площадью 11174 кв.м. по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями и одноуровневой подземной парковкой (договор аренды №17/20 от 23.01.2020).

На основании договора уступки прав и обязанностей от 18.05.2020 ООО "Стройдевелопментгрупп" уступило в полном объеме ООО Специализированный застройщик "Территория строительства" обязанности по договору аренды от 23.01.2020 №17/20, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:3312, общей площадью 11174,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями и размещения многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями и одноуровневой парковкой. 

Между ООО Специализированный застройщик "Территория строительства" и ООО "Строительная группа "Атриум" 03.02.2020 заключен договор №01/20Т на выполнение функций технического заказчика. В соответствии с которым ООО "СГ "Атриум" обязалось за счет средств ООО СЗ "Территория строительства", осуществлять юридические и иные действия по выполнению функций технического заказчика на всех этапах инвестиционного процесса: изыскания, проектирование, строительство по объекту: многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения (№15 по ППТ), находящийся по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья.

Впоследствии, ООО "СГ "Атриум", действующее на основании договора №01/20Т от 03.02.2020 на выполнение функций технического заказчика, 01.06.2021 заключило с ООО "Альянс" договор генподряда №01/06/21 ГП на строительство объекта. В соответствии с которым, ООО "СГ "Атриум" поручает, а ООО "Альянс" принимает на себя генподряд на строительство объекта: многоквартирный жилой дом (№15 по ППТ) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и отдельно стоящей двухуровневой автостоянки по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312, общей площадью 11174,0 кв.м., находящийся по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья.

Городской Управой города Калуга ООО СЗ "Территория строительства" 31.03.2022 выдано разрешение на строительство №RU40-301000-010-2022, в соответствии с которым разрешено строительство объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома (№15 по ППТ) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и отдельно стоящей двухуровневой автостоянкой по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья, на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312.

Генподрядчик ООО "Альянс" 30.01.2023 заключило договор                       №04-А/01/23 на выполнение работ с ООО "Альфа Трейд". Согласно данному договору субподрядчик ООО "Альфа Трейд" обязуется осуществить работы по монтажу системы наружного газоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья (№15 по ППТ).

Таким образом,  арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:3312 и застройщиком, осуществляющим строительство на данном участке многоквартирного жилого дома является ООО СЗ "Территория строительства". Арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:37 является ООО "Стройдевелопментгрупп". 

Из представленных материалов административного дела следует, что членом административной комиссии 25.07.2023 и 08.08.2023 составлена акты осмотра следующего содержания: по адресу 

<

...> в районе дома №33 допущено производство земляных работ по прокладке инженерных коммуникаций осуществляется без оформления специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), место разрытия не оборудовано ограждением.

Однако, в актах осмотра территории от 25.07.2023 и 08.08.2023 не зафиксировано на каком именно из двух земельных участков производились земляные работы, каким образом членом административной комиссии было установлено, что земляные работы производились на земельном участке в кадастровым номером 40:26:000384:37 к строящемуся дому с кадастровым номером 40:26:000384:3312, а также каким образом установлена принадлежность земельных участков именно ООО "Стройдевелопментгрупп" и каким лицом производились земляные работы.

Приложенные к актам осмотра фотографии содержат лишь общий вид разрытия и не позволяют конкретно установить место на каком земельном участке зафиксировано проведение земляных работ, и кем именно ведутся работы. Видеозаписи осмотра по длительности составляют 1 мин. 19 сек. и 1 мин. 04 сек. и не фиксирует каких-либо обстоятельств, позволяющих определить кем ведутся работы и на каком конкретном земельном участке. Видеозаписи содержат только адресную табличку "ул. Фомушина, д. 33" и разрытие земельного участка напротив этого дома.

В границы какого земельного участка попадает конкретное место разрытия не установлено.

К актам осмотра не приложена спутниковая карта или публичная кадастровая карта с указанием места разрытия, позволяющая определить местонахождение участков, схему расположения земельных участков на кадастровом плане на соответствующей территории и место совершения нарушения.

Кроме того, в ходе проверки должностные лица и работники ООО "Стройдевелопментгрупп", ООО СЗ "Территория строительства" не были опрошены для установления обстоятельств дела.

Согласно требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении указано, следующее: по состоянию на 25.07.2023 в период времени с 11.00 час. до 11.30 час. и на 08.08.2023 с 09.30 час. по 10.00 час. ООО "Стройдевелопментгрупп", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:37, допустило производство земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций (газопровода) к строящемуся многоквартирному жилому дому на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312 без оформления специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), также не приняты меры по установке надлежащего ограждения места производства земляных работ по вышеуказанному адресу, тем самым не обеспечена безопасность жителей. ООО "Стройдевелопментгрупп" было допущено нарушение пунктов 8.2, 11.4 Правил благоустройства  территорий  МО  "Город Калуга",  утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 №149, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Таким образом, указано, что ООО "Стройдевелопментгрупп" являясь арендатором одного земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:37 допустил производство земляных работ на другом земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312. Не указано какие именно виновные действия совершены ООО "Стройдевелопментгрупп".

Такая формулировка не подтверждается первичными документами и не основана на доказательствах. Из актов осмотра не следует никакого кадастрового номера земельного участка.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении от 23.08.2023 не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям данным в пункте 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Устранение данных существенных недостатков не относится к полномочиям суда.

При таких обстоятельствах, административной комиссией не установлено лицо, совершившее правонарушение, конкретное место совершения правонарушения, не доказана вина ООО "Стройдевелопментгрупп" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО "Стройдевелопментгрупп" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 23.08.2023 составлен на основании первичных документов (актов), в которых не отражены место совершения правонарушения и лицо, совершившее правонарушение. Иные документы административной комиссией не собраны и не исследованы.

В оспариваемом постановлении указано, что 25.07.2023 в период времени с 11.00 час. до 11.30 час. и на 08.08.2023 с 09.30 час. по 10.00 час. установлено, что ООО "Стройдевелопментгрупп", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:37, допустило производство земляных работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций (газопровода) к строящемуся многоквартирному жилому дому на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312 без оформления специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), также не приняты меры по установке надлежащего ограждения места производства земляных работ по вышеуказанному адресу, тем самым не обеспечена безопасность жителей. То есть, ООО "Стройдевелопментгрупп" нарушены пункты 8.2, 11.4 Правил благоустройства  территорий  МО  "Город Калуга",  утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 №149, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Исходя из материалов, представленных обществом ООО "Стройдевелопментгрупп" действительно является арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:26:000384:37, однако, другой земельный участок с кадастровым номером 40:26:000384:3312 находится в аренде другого юридического лица ООО СЗ "Территория строительства".

Иное юридическое лицо ООО СЗ "Территория строительства" ведет строительные работы на основании разрешения на строительство                      №RU40-301000-010-2022 от 31.03.2022.

ООО "Стройдевелопментгрупп" в заявлении по настоящему делу указало следующее: согласно оспариваемому постановлению, прокладка подземных инженерных коммуникаций (газопровода) осуществлялась к строящемуся многоквартирному жилому дому на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312. Арендатором земельного участка с номером 40:26:000384:3312 и застройщиком, осуществляющим строительство на нем многоквартирного дома является ООО СЗ "Территория строительства".   ООО СЗ "Территория строительства" заключен договор на выполнение функций технического заказчика №01/20Т от 03.02.2020 с ООО "СГ "Атриум". ООО СЗ "Территория строительства" заключен договор генподряда на строительство объекта №01/06/21ГП от 01.06.2021 с ООО "Альянс". ООО "Альянс" заключен договор субподряда  на монтаж системы наружного газоснабжения №04-А/01/23 от 30.01.2023 с ООО "Альфа Трейд". Следовательно, прокладка газопровода и сопутствующие земляные работы осуществлялись силами субподрядной организации в целях реализации проекта строительства многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в оспариваемом постановлении административной комиссией не установлены субъект правонарушения и место совершения административного правонарушения, и не подтверждается первичными доказательствами.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все обстоятельства установленные по делу, подтверждающие событие и вину в действиях именно указанного лица. Постановление должно быть мотивированным.

В оспариваемом постановлении не конкретизировано место совершения административного правонарушения, какое отношение к этому имеет ООО "Стройдевелопментгрупп", какие виновные действия и где именно им совершены. Доказательства места совершения административного правонарушения в деле отсутствует и при рассмотрении дела административной комиссией не установлены. 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 10.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

В данном случае отсутствие в актах осмотра, протоколе об административном правонарушении, постановлении доказательств фиксации точного места совершения правонарушения при произведении осмотра и соотношение этого места с конкретным кадастровым номером земельного участка, лица, совершившего правонарушение, является существенным и невосполнимым. Административной комиссией не были проверены и не были установлены фактические обстоятельства дела.

Доводы административной комиссии о том, что договоры аренды земельных участков, уступки прав требования, на выполнение функций технического заказчика, генподряда не были представлены в материалы административного дела, являются несостоятельными, поскольку при проведении проверки административная комиссия обязана была установить на основании чего и кому принадлежат земельные участки, в соответствии с чем на земельном участке производятся земляные работы. Административная комиссия  должна была опросить причастных лиц и запросить необходимые документы для установления фактических обстоятельств дела.

Доводы административной комиссии о том, что факты производства земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:37 подтверждаются актами осмотра от 25.07.2023 и 08.08.2023, фотографиями, видеозаписями противоречат материалам дела. В актах осмотра отсутствует указание, что земляные работы проводились именно на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:37. Фотографии и видеозаписи также не содержат данной информации. Иные доказательства административной комиссией не собраны в период производства по делу.

Ссылка административной комиссии на то, что производство земляных работ на участке подтверждается схемами, прилагаемой к отзыву и к договорам аренды, является несостоятельной, поскольку данная схема отсутствует в материалах административного дела, не была приложена к актам осмотра и не была предметом рассмотрения при вынесении постановления. Схема была приложена только к отзыву на заявление, уже после вынесения оспариваемого постановления на стадии судебного обжалования. Кроме того, административный орган сам указал, что договоры аренды не были представлены при производстве дела, следовательно им не изучались при рассмотрении дела.

Ссылка административного органа на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Стройдевелопментгрупп" осуществляет деятельность в виде производства земляных работ, не подтверждает факт совершения правонарушения.

Довод административной комиссии о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства производства земляных работ ООО "Альфа Трейд", отклоняется на основании следующего. 

В объяснениях к протоколу представитель общества ФИО1 указала, что земляные работы выполнялись порядной организацией ООО "Альфа Трейд" в рамках полученного разрешения на строительство                    №RU40301000 010-2022 от 31.03.2022. Однако, административной комиссией не были предприняты меры по опросу сотрудников ООО "Альфа Трейд" и не были запрошены никакие документы.

Кроме того, в материалах дела имеется договор №04-А/01/23 от 30.01.2023 в соответствии с которым ООО "Альфа Трейд" обязуется осуществить работы по монтажу системы наружного газоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Калуга, р-н Правобережья (№15 по ППТ).

Таким образом, административной комиссией не установлен субъект административного правонарушения. Из буквального содержания постановления следует, что ООО "Стройдевелопментгрупп" допустило производство земляных работ по прокладке подземных коммуникаций к строящему дому на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000384:3312. Правообладателем данного земельного участка является другое юридическое лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требования ООО "Стройдевелопментгрупп" о признании незаконным и отмене постановления №145 от 06.09.2023, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению №154 от 12.09.2023.

Таким образом, ООО "Стройдевелопментгрупп" подлежит возврату из федерального бюджета ошибочно уплаченная государственная пошлина. 

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" №145 от 06.09.2023 о признании общества с ограниченной ответственностью "Стройдевелопментгрупп" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройдевелопментгрупп" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №154 от 12.09.2023.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                И.А. Кретова