071/2017-33061(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 июля 2017 года Дело № А66-10036/2016  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,  

при участии от администрации города Твери ФИО1 (доверенность  от 17.09.2015 № 251),  

рассмотрев 12.07.2017 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской  области от 23.11.2016 (судья Голубева Л.Ю.) и постановление Четырнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 (судьи Мурахина Н.В.,  

ФИО2, ФИО3) по делу № А66-10036/2016, 

у с т а н о в и л:

Администрация города Твери, место нахождения: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, (далее – Администрация, заявитель), обратилась в Арбитражный  суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  

АПК РФ), о признании недействительным предписания Главного управления  «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области: место  нахождения: 170100, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Инспекция, административный  орган), от 07.07.2016 о выявленных нарушениях.  

Решением суда первой инстанции от 23.11.2016, оставленным без  изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2017, в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами  норм материального права, просит решение и постановление отменить.  Податель жалобы указывает на отсутствие правовых оснований для выдачи  предписания, обращает внимание, что оспариваемый ненормативный правовой  акт противоречит федеральному и региональному законодательству.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы  жалобы.  

Представители Инспекции, надлежащим образом извещенной о месте и  времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не  явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке  установленном статьей 284 АПК РФ.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций,  Инспекцией на основании приказа от 11.05.2016 № 315 проведена внеплановая  проверка выполнения Администрацией отдельных государственных полномочий  

Тверской области по организации проведения на территории Тверской области  мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их  лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в  части регулирования численности безнадзорных животных на территории  города Твери.  

В рамках проверки Инспекцией выявлены нарушения: 

- пунктов 1, 2, 3 статьи 4, статьи 10 Закона Тверской области от  02.07.2013 № 49-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской  области отдельными государственными полномочиями Тверской области по  организации проведения на территории Тверской области мероприятий по  предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и  содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих  для человека и животных» (далее - Закон № 49-ЗО);  

- пунктов 1, 2, 2.3, 2.5, 2.6 Методики расчета нормативов для определения  общего объема субвенций и распределения между муниципальными  образованиями Тверской области субвенций, предоставляемых местным  бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий Тверской области по организации проведения на  территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации  болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных,  защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова  и содержания безнадзорных животных на территории муниципальных  образований Тверской области, утвержденной Законом № 49-ЗО (далее -  Методика).  

Нарушения выразились в том, что Администрацией: 

в 2016 году запланированы мероприятия по регулированию численности  безнадзорных животных в количестве 352 головы по городу Твери, что на 148  голов или 29,6 % меньше установленного Главным управлением поголовья –  500 безнадзорных животных;  

превышен в 3,3 раза объем расчетной стоимости затрат на умерщвление  безнадзорных животных, утилизацию биологических отходов;  

 расходы на информирование населения в 2016 году предусмотрены в  размере 48 801,3 руб., что превышает объем расчетной стоимости работ (услуг),  предоставляемый муниципальному образованию из областного бюджета в  12 200 раз.  

Результаты проверки отражены в акте от 10.06.2016. В связи с  выявленными нарушениями Инспекцией заявителю выдано предписание от  07.07.2016 об устранении выявленных нарушений.  

Согласно предписанию Администрации предложено в срок до 30.12.2016: 

обеспечить выполнение мероприятий по регулированию численности  безнадзорных животных в установленном количестве;  

при расчете затрат на «Умерщвление безнадзорных животных,  утилизацию биологических отходов» соблюдать требования Методики;  

затраты на информирование населения по вопросам отлова  безнадзорных животных в 2016 году по городу Твери привести в соответствие с  действующим законодательством, а именно 400 руб. на муниципальное  образование.  

Не согласившись с законностью предписания, Администрация обратилась  в суд с соответствующим заявлением.  

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства,  представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства  дела и указали на наличие у Инспекции в данном случае правовых и  

фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность  применения судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, приходит к следующим выводам.  

Закон № 49-ОЗ регулирует отношения, связанные с наделением органов  местного самоуправления Тверской области отдельными государственными  полномочиями Тверской области по организации проведения на территории  Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней  животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите  населения от болезней, общих для человека и животных.  

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 49-ЗО органы местного  самоуправления обязаны исполнять в установленном законодательством  порядке отдельные государственные полномочия; использовать выделенные  для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые и  материальные средства по целевому назначению.  

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 49-ЗО финансовые средства,  необходимые для осуществления органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, предусматриваются в областном  бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый  период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется  по каждому муниципальному образованию.  

Расчет общего объема субвенций и размера субвенций для каждого  муниципального образования на исполнение соответствующих расходных  обязательств муниципальных образований производится в соответствии с  Методикой (часть 2 статьи 4 Закона № 49-ЗО).  

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 49-ОЗ субвенции, предоставляемые  муниципальным образованиям из областного бюджета Тверской области,  расходуются в порядке, установленном Правительством Тверской области.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона № 49-ЗО, в контроль за  исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий в части использования субвенций, предоставляемых местным  бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий, и  материальных ресурсов осуществляют областные исполнительные органы  государственной власти Тверской области, уполномоченные в сфере  ветеринарии.  

Исходя из положения о Главном управлении «Государственная инспекция  по ветеринарии» Тверской области, утвержденного постановлением  Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп, Инспекция относится  к областным исполнительным органам государственной власти Тверской  области, уполномоченным в сфере ветеринарии.  

Согласно пункту 3 части 2 статьи 9 Закона № 49-ОЗ одной из форм  осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий является проведение проверок  осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий и внесение предписаний органам местного самоуправления об  устранении выявленных нарушений.  

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, судами  установлено и материалами дела подтверждается ненадлежащее выполнение  переданных Администрации отдельных государственных полномочий,  заключающееся в меньшем, чем установлено административным органом  объеме, выполнении мероприятий по регулированию численности  безнадзорных животных, в превышении размера доведенных субвенций на  

умерщвление безнадзорных животных, утилизацию биологических отходов, а  также предусмотренных расходов на информирование населения в 2016 году.  Установленные Инспекцией фактические обстоятельства заявителем не  оспариваются.  

Довод подателя жалобы о недостаточности средств, выделяемых из  областного бюджета для осуществления отдельных государственных  полномочий Тверской области, отклоняется судом кассационной инстанции,  поскольку с заявлением об увеличении объема субвенции в Правительство  Тверской области и Инспекцию Администрация не обращалась.  

Абзацем 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 

 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления  имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных  государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом  муниципального образования.  

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений  представителя Администрации, в бюджете муниципального образования не  запланированы дополнительные материальные ресурсы на осуществление  переданных им отдельных государственных полномочий.  

С учетом изложенного, суды обоснованно подтвердили результаты  проведенной Инспекцией проверки, наличие оснований для выдачи  Администрации оспариваемого предписания.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды двух инстанций  пришли к объективному выводу о соответствии оспариваемого ненормативного  правового акта упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для  признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, что в  соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении  заявленных требований.  

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам  дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и  процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не  находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа  

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 23.11.2016 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  14.03.2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации  города Твери - без удовлетворения.  

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи А.Г. Кудин 

И.Г. Савицкая