АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-42/2020

г. Астрахань

06 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волга Трейд Компани» к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу об отмене постановления от 28.11.2019 № 07-10-19/1630 в части назначения административного наказания  в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей и замене административного наказания на предупреждение,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явилось, извещено,

Общество с ограниченной ответственностью «Волга Трейд Компани» (ООО «ВТК») обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу об отмене постановления от 28.11.2019 № 07-10-19/1630 в части назначения административного наказания  в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей и замене административного наказания на предупреждение.

Представители лиц, участвующих в деле  в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

           Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Волга Трейд Компани» (ООО «ВТК») в процессе осуществления деятельности по оптовой торговле 22.08.2019 (время совершения правонарушения) по адресу: 352380, 

<

...>, кабинет 1 (место совершения правонарушения) допущен факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, а именно:

Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 16.07.2019 по 30.09.2019 установлен факт фиксации недостоверной информации при отгрузке алкогольной продукции (дата отгрузки в товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) не соответствует дате отгрузки в Заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), зафиксированной в ЕГАИС:

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной в ЕГАИС

Дата отгрузки, зафиксированная в ЕГАИС

Дата фактической отгрузки

TTN-0316424315

0В00- 000483

23.08.2019

22.08.2019

22.08.2019

23.08.2019

В результате анализа представленных ООО «ВТК» исх. № 23 от 30.10.2019 (вх. № вхЗ-22001 от 30.10.2019) и ООО «Ахтуба» исх. бн/, б/д (вх. № вх3-22037 от 30.10.2019) копий документов и объяснений, установлено, что дата отгрузки в Заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), зафиксированной в ЕГАИС, не соответствует фактической дате отгрузки алкогольной продукции, указанной в первичных документах, что подтверждается подписью должностного лица и печатью Общества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее -организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях "1. Рынок", "2. Тип продукции," 3. Фасовка продукции" и "4. Тип позиций" раздела "Признаки сведений об отгрузке" выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля "1. Номер ЕГАИС", "3. Статус" и "4. Дата составления документа" формируются и заполняются автоматически.

Поля "2. Тип позиции", "15. "Отгрузка на экспорт" или "Отечественная продукция" и "17. Нефасованная продукция" формируются и заполняются автоматически после заполнения раздела "Признаки сведений об отгрузке".

В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, -заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В заявку о фиксации информации об отгрузке вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с Руководством пользователя Master UTM Pro (программный интерфейс для предоставления информации об объемах производства и оборота АЛ, СП, ЭС посредством Универсального транспортного модуля организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной, спиртосодержащей продукции, этилового спирта), а именно п. 2.5 «Создание документа сведения об отгрузке» при заполнении формы «Сведения об отгрузке», открывается форма, которую необходимо заполнить.

Полями, обязательными для заполнения, являются, в том числе:

- Номер накладной - согласно первичной документации;

- Дата составления - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, для ввода информации воспользуйтесь календарем или вводом с клавиатуры в форме дд. мм. гггг.;

 - Дата отгрузки - поле редактируемое, автоматически подставляется текущая дата, когда был сформирован документ, укажите дату согласно первичной учетной документации.

Таким образом, дата отгрузки в Заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции зафиксированная оператором организации – поставщика продукции, должна совпадать с датой фактической отгрузки и подтверждается первичными документами.

ООО «ВТК» нарушены положения ч.4 ст.14, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления», подпункта 20 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015, пункта 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

14.11.2019 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-10-19/1630 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.(т. 1, л.д.87-92)

Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-10-19/1630 от 28.11.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.(т. 1, л.д.56-64)

Не согласившись с указанным постановлением, в части назначения административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ  нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. 

Правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства РФ «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 1459 от 29.12.2015 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил, организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

В соответствии с п. 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или   индивидуальным предпринимателем с использованием программноаппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п. 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. 

В случае, если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данным.

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования № 149.

В соответствии с абз. 1 п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации -поставщика продукции.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Факт недостоверной фиксации ООО «ВТК» информации в ЕГАИС «Отчет о нарушении сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по ТТН административным органом доказан и не оспаривается заявителем.

Данные нарушения допущены организацией вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузке) алкогольной продукции.

Таким образом, ООО «ВТК» нарушены положения ч.4 ст.14, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления», подпункта 20 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015, пункта 5.1.1 Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

ООО «ВТК», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, знало о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами и иными нормативными правовыми актами, в части  достоверной фиксации в ЕГАИС достоверных данных, так как Организация имела первичные документы, необходимые для отражения достоверных сведений, но не приняла для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине  организации.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения подтверждено представленными материалами дела, факт правонарушения доказан, вина Общества установлена, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного, а также для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как согласно правовой позиции, изложенной в п. 43 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №4, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 26.12.2018, поскольку предупреждение назначается за впервые совершенные правонарушения, при этом должны учитываться  совершенные ранее иные  правонарушения, в том числе не являющиеся однородными  к рассматриваемому нарушению.

При этом, условий, в соответствии с которыми  оценка возможности применения предупреждения  по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему нарушению на момент совершения последующего нарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

 ООО «ВТК» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, что подтверждается постановлением от 06.03.2018 №07-10-18/152 с назначением наказания в виде предупреждения.

Наказание в виде штрафа в  размере 150 000 рублей назначено оспариваемым по делу постановлением в пределах санкции ст.14.19 КоАП РФ.

Оснований считать данное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку существенная угроза общественным отношениям в результате совершенного нарушения выражается в пренебрежительном отношении заявителя к своим публичным правовым обязанностям.

Вместе с тем, суд учитывает, что ООО «ВТК» относится к категории субъектов  малого предпринимательства. 

В связи с чем, суд считает, что признает, что размер административного штрафа, наложенного оспариваемым постановлением, для данного субъекта правонарушения является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, не соразмерно его тяжести, не является справедливым и не отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. 

Указанным административным наказанием не достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. 

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, размер назначенного штрафа, а также цели административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, со 150 000 рублей  до 75 000 рублей.

В остальной части требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения по вышеприведенным основаниям.

         Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление о назначении административного наказания Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 28.11.2019 № 07-10-19/1630 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Волга Трейд Компани» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов