Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                               Дело № А49-10756/2020             

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (юридический адрес: 440000 

<

...>/Максима Горького, 56/34, литера А, этаж 3, пом. № 39-41; почтовый адрес: 440034 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (юридический адрес: 603022 

<

...>; почтовый адрес: 603104 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Гифт» (440015 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1 (607220 

<

...>)

об оспаривании постановления и преставления

при участи в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность № 191/2020 от 08.12.2020);

от ответчика – главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО3 (доверенность № 5 от 25.01.2021);

от третьих лиц – не явились; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями:

05.11.2020 (том 1 л. д. 5), о признании незаконным и отмене полностью постановление от 21.10.2020 № 0401/80720/03279 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьёй 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

- 08.12.2020 (том 6 л. д. 1) о признании недействительным и отмене полностью представления по делу № 0401/280720/03279 от 21.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель ссылается на то, что он выпускает алкогольную продукцию пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)», технология изготовления которой полностью основана на требованиях Межгосударственного стандарта «Сидры. Общие технические условия. Ciders. General specifications» ГОСТ 31820-2015 (далее – ГОСТ 31820-2015). Национальный стандарт «Пуаре традиционные. Технические условия. Traditional poire. Specifications» ГОСТ Р 58010-2017 (далее – ГОСТ Р 58010-2017) устанавливает требования к другой продукции (дополнение к заявлению – том 5 л. д. 85). Обращение ФИО1 не является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку не содержит достаточных сведений о некачественности продукции. Название «газированный жемчужный» используют многие производителя сидра грушевого.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 110, том 6 л. д. 98). Ответчик ссылается на то, что сидр и пуаре являются разными алкогольными напитками, согласно пунктам 12.4) и 12.5) статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – закон № 171-ФЗ). Общество использует в наименовании спорной продукции слово пуаре. Для этой алкогольной продукции введён с 01.09.2018 в действие ГОСТ Р 58010-2017. После введения указанного ГОСТа заявитель должен был привести спорную алкогольную продукцию в соответствие с данным ГОСТом. Несоответствие продукции пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» ГОСТ Р 58010-2017 подтверждено проведённой в ходе административного расследования экспертизой.

Общество с ограниченной ответственностью «ГИФТ» (далее – ООО «ГИФТ») поддержало позицию заявителя, представило отзыв (том 5 л. д. 102).

ФИО1 позицию по делу не изложил.

В судебное разбирательство не явились представители третьих лиц. ООО «ГИФТ» о времени и месте судебного разбирательство извещено, в отзыве (том 2 л. д. 105) просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей. 

Направленное в адрес ФИО1 определение с указанием времени и места судебного разбирательства от 29.03.2021 возвращено почтой с отметкой «опущено в почтовый ящик». Суд считает принятыми надлежащие меры к извещению указанного лица о времени и месте судебного разбирательство.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.07.2020 в МРУ Росалкогольрегулирования поступила жалоба гражданина ФИО1 на качество распитой им алкогольной продукции, изготовителем которой является ООО «Объединённые пензенские водочные заводы» (том 2 л. д. 13).

Суд полагает такое обращение, в котором указаны фамилия, имя, отчество и место жительства достаточным для принятия мер к проверке изложенной в нём информации, в том числе в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку изложенные в обращении обстоятельства позволяли сделать вывод о возможном совершении административного правонарушения. Проведение административного расследования должно обеспечить проверку соответствующей информации и само по себе не означает безусловного привлечения к административной ответственности.

28.07.2020 должностное лицо административного органа вынесло определение № 0401/280720/03279 (том 2 л. д. 20) о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по факту обращения гражданина от 22.0.2020, содержащее информацию о производстве обществом  с ограниченной ответственностью «Объединённые пензенские водочные заводы» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ, а именно:

1. пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» крепость 5,000% объёмом 0,45000 л.;

2. напиток пивной фильтрованный пастеризованный «Регстаерс со вкусом джина, тоника, лимона и лайма (Regstaer’s gin, tonic, lemon and lime flavour)» крепость 7,000%. Объёмом 0,4500 л;

3. напиток пивной фильтрованный пастеризованный со вкусом виски и колы “Golden joker whiskey & cola (Золотой джокер виски-кола)» крепость 7,000%, объёмом 0,45000 л;

4 напиток пивной фильтрованный пастеризованный со вкусом коньяка и миндаля “Golden joker cognac & almond (Золотой джокер коньяк-миндаль)» крепость 7,000%, объёмом 0,4500 л;

5. напиток пивной фильтрованный пастеризованный со вкусом лимона “Golden joker bitter & lemon джокер биттер-лимон)» крепость 7,000%, объёмом 0,4500 л.

Копия указанного определения получена представителем Общества под роспись 29.07.2020.

Определением от 28.0.2020 (том 2 л. д. 22) МРУ Росалкогольрегулирования признало потерпевшим ООО «ГИФТ», которое осуществило закупку перечисленной выше алкогольной продукции у Общества.

29.07.2020 должностные лица административного органа провели осмотр и изъятие проб и образцов в филиале «Нижнеломовский ликеро-водочный завод» ООО «Объединенный пензенские ЛВЗ» (протокол смотра – том 2 л. д. 30, протокол изъятия проб и образцов – том 2 л. д. 32). В частности, были изъяты 12 банок пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)», крепость 5,000%, объёмом 0,45000 л, дата розлива 2318.07.2020.

Аналогичные действия были проведены в ООО «ГИФТ» 30.07.2020 (протокол осмотра – том 3 л. д. 22, протокол взятия проб и образцов – том 3 л. д. 25).

30.07.2020 административным органом вынесено определение № 0401/280720/03279 (том 3 л. д. 30) о назначении экспертизы. Проведение экспертизы поручено экспертно-аналитическому отдела (испытательной лаборатории) по Южному федеральному округу МРУ Росалкогольрегулирования (г. Ростов-на-Дону).

30.07.2020 заявитель представил ответчику ходатайство (том 4 л. д. 49), в котором просил поручить проведение экспертизы испытательному центру ВНИИПБиВП – филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В. М. Горбатова».

Определением от 03.08.2020 (том 4 л. д. 53) МРУ Рослакогольрегулирования отклонило указанное ходатайство, поскольку к нему не были приложены документы, подтверждающие наличие в области аккредитации указанного центра методов контроля согласно Техническим условиям 11.03.10-007-78861430-2017.

Определением от 03.08.2020 (том 4 л. д. 55) административный орган назначил экспертизу продукции, изготовленную Обществом (пуаре (грушевый сидр), напитки пивные), образцы которых были отобраны как в филиале Общества, так и в ООО «ГИФТ». Проведение экспертизы было поручено ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» (г. Казань). Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Подтвердить или опровергнуть соответствие понятию «Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с п. 13.2 ст. 2 Закона № 171-ФЗ образцов под номерами 2, 3, 5, 6, 7, 8.

2. Подтвердить или опровергнуть соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки пивные. Общие технические условия.

3. Подтвердить или опровергнуть соответствие понятию «пуаре (грушевый сидр)» в соответствии с п. 12.5 статьи 2 Закона № 171-ФЗ образцов под номерами 1, 4.

4. Подтвердить или опровергнуть соответствие требованиям ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия» образцов под номерами 1, 4.

5. Подтвердить или опровергнуть соответствие требованиям Технологической инструкции по производству пуаре (грушевого сидра) сладкого газированного «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» ТИ 11.03.10.212-059-78861430-2019 и Техническим условиям ТУ 11.03.10-007-78861430-2017 образцов под номерами 1, 4.

6. Подтвердить или опровергнуть соответствие всех представленных образцов алкогольной продукции требованиям ТР ТС 021/2001 «О безопасности пищевой продукции».

7. Определить наличие вреда жизни или здоровью граждан при употреблении указанной алкогольной продукции.

Экспертная организация представила в административный орган заключения эксперта от 01.09.2020 № 237 (том 4 л. д. 94) и № 228 (том 4 л. д. 95).

В заключении эксперта № 237 сделаны выводы:

- представленный образец алкогольной продукции № 387 (двенадцать алюминиевых банок объёмом по 0,45 л, наполненных жидкостью объёмом по 0,45 л, с этикеткой: напиток пивной фильтрованный пастеризованный со вкусом коньяка и миндаля “Golden joker cognac&almond (Золотой джокер коньяк-миндаль)», объёмная доля спирта 7,0%. Дата розлива 23.07.2020 Н, срок годности до 23.07.2023, состав: пивное усуло (вода питьевая, солод пивоваренный, солодовый экстракт, хмелепродукты); сахар, концентрированный яблочный сок, регулятор кислотности – лимонная кислота, краситель – сахарный колер IV, ароматизаторы, изготовитель: филиал ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» Нижнеломовский ликеро-водочный завод, укупор не нарушен.) представляет собой пивной напиток с объемной долей этилового спирта 6,9% и соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2102 «Пивные напитки. Общие технические условия»;

- представленный образец алкогольной продукции № 387 соответствует определению понятия «пивной напиток» установленного в ФЗ № 171.

В заключении эксперта № 228 (том 4 л. д. 95) сделаны следующие выводы.

Заключение 1 (том 4 л. д. 98). Представленный образец алкогольной продукции № 376 (двенадцать алюминиевых банок объёмом по 0,45л, наполненных жидкостью объёмом 0,45л, с этикеткой: Пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «Два Гуся (Two Geese)», объемная доля этилового спирта 5,0%, дата розлива 18.07.2020 Н, срок годности до 18.0.2023, состав: вода питьевая подготовленная; концентрированный грушевый сок; сахар; регулятор кислотности – лимонная кислота; антиокислитель –диоксид серы; консервант – сорбат калия изготовитель: филиал ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» Нижнеломовский ликеро-водочный завод, укупор не нарушен) представляет алкогольный напиток паре (грушевый сидр) с объемной долей этилового спирта 5,1% и соответствует требованиям ТУ 11,03,10-007-78861430-2017 «Технические условия пуаре (грушевый сидр) в ассортименте», ТИ 11.03.10.212-059-78861430-2019 «Технологическая инструкция по производству пуаре (грушевого сидра) сладкого газированного жемчужного «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE), но не соответствует требованиям ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия»:

- по давлению двуокиси углерода;

- по массовой концентрации лимонной кислоты.

Представленный образец алкогольной продукции № 376 соответствует определению понятия «Пуаре» установленного в ФЗ № 171.

Заключение 1 (том 4 л. д. 98 оборотная сторона). Представленный образец алкогольной продукции № 377 (двенадцать алюминиевых банок объёмом по 0,45л, наполненных жидкостью объёмом по 0,45л, с этикеткой: напиток пивной фильтрованный пастеризованный со вкусом коньяка и миндаля «Golden joker cognac&almond (Золотой джокер коньяк-миндаль)», объёмная доля этилового спирта 7,0%, дата розлива 23.07.2020 Н, срок годности до  23.07.2023, состав: пивное сусло (вода питьевая, солод пивоваренный, солодовый экстракт, хмелепродукты); сахар; концентрированный яблочный сок, регулятор кислотности – лимонная кислота, краситель – сахарный колер IV, ароматизаторы, изготовитель: филиал ООО «Объединенный пензенские водочные завод» Нижнеломовский ликеро-водочный завод, укупор не нарушен.) представляет собой пивной напиток с объемной долей этилового спирта 6,9% и соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Пивные напитки. Общие технические условия».

Представленный образец алкогольной продукции № 377 соответствует определению понятия «Пивной напиток» установленного в ФЗ № 171.

Заключение 1 (том 4 л. д. 99). Представленный образец алкогольной продукции № 378 (семь алюминиевых банок объёмом по 0,45л, наполненных жидкостью объёмом по 0,45л, с этикеткой: напиток пивной фильтрованный пастеризованный со вкусом лимона «Golden joker bitter&lemon (Золотой джокер биттер-лемон)», объемная доля этилового спирта 7,0%, дата розлива 30.06.2020 Н, срок годности до 30.06.2023, состав: пивное сусло (вода питьевая, солод пивоваренный, солодовый экстракт, хмелепродукты); сахар; концентрированный яблочный сок; регулятор кислотности – лимонная кислота; ароматизаторы; экстракт лимона и сафлора, изготовитель: филиал ООО «Объединенный пензенские водочные заводы» Нижнеломовский ликеро-водочный завод, укупор не нарушен) представляет собой пивной напиток см объёмной долей этилового спирта 7,1% и соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Пивные напитки. Общие технические условия».

Представленный образец алкогольной продукции № 378 соответствует  определению понятия «Пивной напиток» установленного в ФЗ № 171.

Заключение 1 (том 4 л. д. 100 оборотная сторона). Представленный образец алкогольной продукции № 379 (двенадцать алюминиевых банок объёмом по 0,45л, наполненных жидкостью объёмом по 0,45л, с этикеткой: Пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «Два Гуся (Two Geese)», объёмная доля этилового спирта 5,0%, дата розлива 21.06.2020 Н, срок годности до 21.06.2023, состав: вода питьевая подготовленная; концентрированный грушевый сок; сахар; регулятор кислотности – лимонная кислота; антиокислитель – диоксид серы; консервант – сорбат калия, изготовитель: филиал ООО «Объединенный пензенские водочные заводы» Нижнеломовский ликеро-водочный завод, укупор не нарушен) представляет собой алкогольный напиток пуаре (грушевый сидр) с объёмной долей этилового спирта 5,0%, соответствует требованиям ТУ 11.03.10-007-78861430-2017 «Технические условия пуаре (грушевый силдр) в ассортименте» и ТИ 11.03.10.212-059-78861430-2019 «Технологическая инструкция по производству пуаре (грушевого сидра) сладкого газированного жемчужного ДВА ГУСЯ (TWO GEESE), но не соответствует требованиям: ГОСТ 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия»:

- по давлению двуокиси углерода;

- по массовой концентрации лимонной кислоты.

Представленный образец алкогольной продукции № 379 соответствует определению понятия «Пуаре» установленного в ФЗ № 171.

Остальные заключения касаются пивных напитков и содержат выводы о соответствии представленных образцов требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Пивные напитки. Общие технические условия№, а также определению понятия «пивной напиток», установленного в законе № 171-ФЗ.  

08.10.2020 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования, с участием представителей Общества, составлен в отношении Общества протокол № 04012/280720/03279 (том 5 л. д. 56) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В протоколе указано, что согласно экспертному заключению от 01.09.2020 № 228 ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» представленные на экспертизу образцы алкогольной продукции: пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE) крепость 5,000%, объёмом 0,4500л с датами розлива 21.06.2020, 18.07.2020 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия» по следующим показателям:

- по давлению двуокиси углерода;

- по массовой концентрации лимонной кислоты.

Документы, подтверждающие соответствие Технических условий ТУ 11.03.10-007-78861430-2017 требованиям ГОСТ Р 58010-2017, Обществом не представлено. Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» технические условия – это вид стандарта организации, утверждённый изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги. При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 4, частью 2 статьи 21 Федерального закона № 162-ФЗ стандарты организаций и технические условия разрабатываются с учётом соответствующих документов национальной системы стандартизации и в соответствии с действующими на территории Российской Федерации техническими условиями.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 58010-2017 установлено, что традиционные пуаре изготавливаются в соответствии с требованиями ГОСТа Р 58010-2017 по технологическим инструкциям для конкретных наименований пуаре.

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении от 01.09.2020 № 228, представленные на экспертизу образцы алкогольной продукции: пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» соответствуют понятию «Пуаре (грушевый сидр)», установленному Законом № 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, стандарт Общества в области производства алкогольно продукции «пуаре (грушевый сидр)» должен соответствовать введённым в действие национальным стандартам на данную продукцию, а именно ГОСТ Р 58010-2017. 

Вопреки представленным Обществом экспертным заключениям ФБУ «Пензенский ЦСМ», согласно примечаниям пп. 3 п. 3 ГОСТ Р 51740-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» не допускается разработка ТУ на продукцию с использованием придуманных названий, которые тождественны или сходны до степени смешения с придуманными названиями аналогичной группы продукции, установленными национальными или межгосударственными (региональными) стандартами  вида технических условий. Согласно ст. 2 ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части её маркировки» «придуманное название пищевой продукции» - слово или словосочетание, которые могут дополнять наименование пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции может не отражать её потребительские свойства и не должно заменять собой наименование пищевой продукции.

Учитывая тот факт, что наименование алкогольной продукции, производимой Обществом – «Пуаре (грушевый сидр), а её дополненное словосочетание «газированный жемчужный» является «придуманным названием», сходным до степени смешения с уже существующим названием аналогичной группы продукции, установленным пп. 3.4 п. 3 ГОСТ 31820-2015 «Межгосударственный стандарт. Сидры. Общие технические условия», а именно «газированный жемчужный сидр», разработка ТУ на продукцию производства Общества «Пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)»  недопустима. 

В соответствии с пп. 3.4 п. 3 ГОСТ Р 51074-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введён в заблуждение относительно состава, свойств пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Согласно пп. 3.5.1.1 п. 3 ГОСТ Р 51074-2003 наименование должно быть понятным потребителю, конкретно и достоверно характеризовать продукт, раскрывать его природу, место происхождения, позволять отличать данный продукт от других.

В соответствии с пп. 3.5.1.4 п. 3 ГОСТ Р 51074-2003 не допускается давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, происхождения, метода изготовления пищевого продукта и т. д.

В нарушение вышеуказанных требований производимая Обществом алкогольная продукция пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГСЯ (TWO GEESE) содержит в своём названии словосочетание «газированный жемчужный», сходное до степени смешения с уже существующим названием, установленным пп. 3.4 п. 3 ГОСТ Р 31820-2015, требования которого применимы для производства иной продукции – «Сидра», тем самым вводя потребителей в заблуждение относительно способа изготовления и органолептических показателей данного продукта, позволяя ошибочно принять данный продукт за другой.

Таким образом, алкогольная продукция «пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE) вместо ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия» производится Обществом в соответствии с требованиями ГОСТ 31820-2015 «Межгосударственный стандарт. Сидры. Общие технические условия», действие которого распространяется на сидры, т. е. алкогольную продукцию, произведённую в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока, с допустимым использованием до 15% грушевого сусла.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении сделал вывод, что 21.06.2020, 18.07.2020 (даты розлива-производства продукции), 22.06.2020, 24.06.2020, 18.07.2020, 22.07.2020 (даты поставки продукции в ООО «ГИФТ» согласно информации в представленных ТТН и сведений ЕГАИС), 29.07.2020 (дата хранения (взятия проб и образцов) продукции) Общество по адресу места осуществления деятельности: 

<

...>, осуществило производство и оборот алкогольной продукции: пуаре (грушевого сидра) сладкого газированного «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE) с нарушением требований пп. 7 п. 3.1 ст. 20 и пп.1 п. 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в части производства и оборота алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам, а именно:

- пп. 5.1.3 п. 5 ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия», в части несоответствия алкогольной продукции по физико-химическим показателям;

- пп. 3.3 п. 3 ГОСТ Р 51740-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению», в части разработки ТУ на производство алкогольной продукции с использованием придуманных названий, которые тождественны или сходны до степени смешения с придуманными названиями аналогичной группы продукции, установленными национальными или межгосударственными (региональными) стандартами вида технических условий;

- пп. 3.4 пп. 3.5.1.1 п. 3 ГОСТ Р 51074-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требований» в части применения «придуманного названия», установленного национальным стандартом на иную продукцию, а также в части производства продукции про ТУ, разработанных по стандарту, предназначенному для иного вида продукции, введя потребителей в заблуждение относительно способа изготовления и органолептических показателей данного продукта, позволяя ошибочно принять данный продукт за другой;

- раздел «Введение» ГОСТ 52335-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукция винодельческая. Термины и определения», в части изменения понятия «Сидр» с нарушением объёма и содержания данного понятия, определённых в Стандарте.

Дело об административном правонарушении рассмотрено врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования 21.10.2020, в присутствии представителей Общества. По результатам рассмотрения вынесено постановление (том 1 л. д. 40), которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, за совершение деяния, изложенного в протоколе об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Помимо этого 21.10.2020 ответчик выдал заявителю представление по делу № 0401/280720/03279 (том 6 л. д. 9), которым обязал законного представителя Общества принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного правонарушения, а также по недопущению нарушений действующего законодательства в дальнейшем.

Общество оспаривает указанные выше постановление о привлечении его к административной ответственности и представление от 21.10.2020 в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Административный орган полагает, что совершённое Обществом деяние образует состав указанного административного правонарушения в связи с несоответствием изготовляемой им продукции – пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» требованиям ГОСТа. Ответчик исходит из того, что заявителем изготавливается алкогольная продукция, соответствующая понятию «пуаре», которая должна соответствовать требованиям ГОСТа Р 58010-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Пуаре традиционные. Технические условия». Проведённой экспертизой установлено не соответствие продукции указанному стандарту в части превышения допустимых показателей по давлению двуокиси углерода и по массовой концентрации лимонной кислоты. Кроме того, в силу положений ГОСТа Р 58010-2017 и ГОСТа Р 51074-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 51074-2003) не допустимо использование в рассматриваемой продукции придуманного названия «газированный жемчужный», поскольку такое название может быть использовано для сидров, но не пуаре.

Суд установил, что статьёй 2 закона № 171-ФЗ даны следующие основные понятия, используемые для целей настоящего Закона:

- сидр – алкогольная продукция содержанием этилового спирта не более 6 процентов объёма готовой продукции, произведённая в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода (пункт 12.4 статьи 2 Закона № 171-ФЗ);

- пуаре (грушевый сидр) – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не более 6 процентов готовой продукции, произведённая в результате брожения грушевого сусла и (или) восстановленного грушевого сока без добавления этилового спирта с насыщением или без насыщения двуокисью углерода (пункт 12.5 статьи 2 Закона № 171-ФЗ). 

Таким образом, закон № 171-ФЗ различает такие виды алкогольной продукции, как сидр и пуаре (грушевый сидр). Из норм закона следует, что различие этих двух видов алкогольной продукции состоит в их производстве:

- сидра – в результате брожения яблочного сусла и (или) восстановленного яблочного сока;

 - пуаре (грушевого сидра) – в результате брожения грушевого сусла и )или) восстановленного грушевого сока.

Национальный стандарт Российской Федерации «Продукция винодельческая. Термины и определения» ГОСТ Р 52335-2005 содержит следующие определения:

- сидр: винодельческий продукт с объёмной долей этилового спирта не менее 1,5% и не более 6,0% из сброженного яблочного сусла или сброженного восстановленного яблочного сока (виноматериалов) без насыщения или искусственным насыщением двуокисью углерода или насыщением двуокисью углерода в результате брожения и давлением двуокиси углерода в бутылках не менее 100КпА при 20 градусах по Цельсию (пункт 15 ГОСТа);

- пуаре: винодельческий продукт с объёмной долей этилового спирта не менее 1,5% и не более 6,0%, изготовленный из сброженного грушевого сусла или сброженного восстановленного грушевого сока (виноматериалов) без насыщения или с искусственным насыщением двуокисью углерода или насыщением двуокисью углерода в результате брожения, и давлением двуокиси углерода в бутылках не менее 100кПа при 20 градусах по Цельсию (пункт 55 ГОСТа).

Определения, данные в ГОСТе Р 52335-2005, соответствуют понятиям в статье 2 Закона № 171-ФЗ в части технологии производства и сырья, насыщения окисью углерода. При этом ГОСТ Р 52335-2005 не содержит понятия пуаре (грушевый сидр), а только понятие – пуаре.

С 01.01.2017 введён в действие Межгосударственный стандарт «Сидры. Общие технические условия» ГОСТ 31820-2015. Область применения – сидры (пункт 1 ГОСТа 31820-2015). Пунктом 3.1 данного ГОСТа сидр определён как продукт с объёмной долей этилового спирта не менее 1,2% и не более 6%, изготовленный в результате спиртового сброжения свежего яблочного сусла и/или восстановленного яблочного сока, без добавления или с добавлением сахаросодержащих продуктов без насыщения или с искусственным насыщением двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате сброжения. Примечание к пункту 3.1: допускается использовать до 15% грушевого сусла. Пункт 3.4 данного ГОСТА также даёт понятие «газированного жемчужного сидра»: газированный сидр с давлением двуокиси углерода в бутылке не менее 100 и не более 200 кПа при температуре 20 градусом по Цельсию. Требования по давлению двуокиси углерода также установлены пунктом 5.1.3.6 ГОСТА 31820-2015. 

С 01.09.2018 введён в действие Национальный стандарт Российской Федерации «Пуаре традиционные. Технические условия» ГОСТ Р 58010-2017, который распространяется на традиционные пуаре (пункт 1 ГОСТа Р 58010-2017). Пункт 3.1 данного ГОСТа содержит понятие традиционного пуаре: продукт с объёмной долей этилового спирта не менее 1,2% и не более 6,0%, изготовленный в результате спиртового брожения свежего грушевого сусла, изготовленного из груш, без добавления или с добавлением сахара, без насыщения или с искусственным насыщением двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате брожения.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТа Р 58010-2017 допускается использовать до 15% яблочного сусла.

Из изложенным норм Закона № 171-ФЗ и государственных стандартов следует, что являются разной алкогольной продукцией сидр и пуаре. При общих для них признаках главное отличие – в использовании в производстве сброженного яблочного сусла или сброженного восстановленного яблочного сока (сидр) либо сброженного грушевого сусла или сброженного восстановленного грушевого сока (пуаре).

Обществом разработаны следующие внутренние документы:

- Технические условия ТУ 11.03.10-007-78861430-2017 «Пуаре (грушевый сидр) в ассортименте» (том 1 л. д 73, далее – ТУ);

- Технологическая инструкция по производству пуаре (грушевого сидра) сладкого газированного жемчужного «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» по ТУ 11.03.10.-007-78861430-2017 - ТИ 11.03.10.212-059-78861430-2019 (том 2 л. д. 57, далее – ТИ).

Согласно пункту 1.1 ТУ настоящие технические условия распространяются на пуаре (грушевый сидр) (далее – по тексту – пуаре) – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта не менее 1,2% не более 6%, изготовленный в результате брожения грушевого сусла и (или) восстановленного грушевого сока, без добавления этилового спирта, с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате брожения, предназначенного для непосредственного употребления в пищу ([5], ГОСТ 31820).

Пункт 1 ТИ – настоящая технологическая инструкция распространяется на производство пуаре (грушевого сидра) сладкого газированного жемчужного «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» из восстановленного грушевого сока.

Из ТУ и ТИ следует, что они разработаны для производств алкогольной продукции, изготавливаемой из восстановленного грушевого сока. В силу этого данная продукция соответствует понятию исключительно пуаре, приведённому в Законе № 171-ФЗ и государственном стандарте ГОСТ Р 52335-2005 (Продукция винодельческая. Термины и определения). Эта продукция не может быть определена как сидр, поскольку сидр подлежит изготовлению с использованием яблочного, а не грушевого сусла либо восстановленного яблочного, а не грушевого сока.

Ответчик исходит из того, что на момент производства в 2020 году спорной алкогольной продукции (пуаре (грушевый сидр) сладкий газированный жемчужный «ДВА ГУСЯ (TWO GEESE)» был введён в действие ГОСТ Р 58010-2017 (с 01.09.2018). С момента введения в действие ГОСТа Р 58010-2017 производство любого пуаре Обществом должно осуществляться с учётом требований данного ГОСТа. 

Однако, как указано выше, ГОСТ Р 58010-2017 распространяется на традиционные пуаре (пункт 1 ГОСТа). В пункте 3.1 дано понятие традиционного пуаре: продукт с объёмной долей этилового спирта не менее 1,2% и не более 6,0%, изготовленный в результате брожения свежего грушевого сусла, изготовленного из груш, без добавления или с добавлением сахара, без насыщения или с искусственным насыщением двуокисью углерода, или насыщением двуокисью углерода в результате брожения.

Следовательно, сфера действия ГОСТа Р 58010-2017 – только пуаре традиционные, понятие которых уже, чем понятие пуаре, установленные статьёй 2 Закона № 171-ФЗ и пунктами 15, 55 ГОСТа Р 52335-2005, согласно которым изготовление пуаре допускается не только из свежего грушевого сусла, но и из восстановленного грушевого сока.

При таких обстоятельствах у административного органа нет оснований распространять на рассматриваемую продукцию (пуаре (грушевый сидр) требования ГОСТа Р 58010-2017, в том числе в части показателей давления двуокиси углерода и массовой концентрации лимонной кислоты. В этой части подвергнутая экспертному исследованию продукция соответствует ТУ и ТИ Общества (экспертное заключение – том  л. д. 100 оборотная сторона). При отсутствии государственного стандарта, регламентирующего изготовление пуаре из восстановленного грушевого сока, Общество правомерно изготавливает данную алкогольную продукцию на основании технических условий и технологической инструкции, в соответствии с пунктом 3.3 Национального стандарта Российской Федерации «Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» ГОСТ Р 51740-2016 (далее – ГОСТ Р 51740-2016). 

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в совершённом Обществом деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не основан на нормах Закона № 171-ФЗ и действующих государственных стандартах в части вменения Обществу несоответствия его продукции требованиям ГОСТа Р 58010-2017.

Ответчик также вменяет заявителю необоснованное применению к производимому пуаре (грушевому сидру) придуманного названия – «газированный жемчужный», исходя из того, что такое название предусмотрено ГОСТом 31820-2015 исключительно для сидров, но не для пуаре, что является нарушением нарушение требований ГОСТов Р 51074-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», 51740-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению». Использование такого названия вводит потребителей в заблуждение относительно продаваемой продукции.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001 № 881, придуманное название пищевой продукции – слово или словосочетание, которые могут дополнять наименование пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции может не отражать её потребительские свойства и не должно заменять собой наименование пищевой продукции.

Примечанием к пункту 3.3 ГОСТа Р 51740-2016 установлено, что не допускается разработка ТУ на продукцию с использованием придуманных названий, которые тождественны или сходны до степени смешения с придуманными названиями аналогичной группы продукции, установленными национальными или межгосударственными (региональными) стандартами вида технических условий.

Придуманное понятие «газированный жемчужный сидр» установлено пунктом 3.3 ГОСТа 31820-2015 для сидров, искусственно насыщенных двуокисью углерода, и с давлением двуокиси углерода в бутылке не менее 250кПа.

Следовательно, данное придуманное название установлено национальным стандартом для алкогольной продукции – сидров. Используемое в ТУ Обществом придуманное название газированный жемчужный для обозначения пуаре (грушевый сидр) является сходным до степени смешения с установленным в ГОСТе 31820-2015 придуманным названием для аналогичной группы алкогольной продукции – сидров, что недопустимо в силу примечания к пункту 3.3 ГОСТа Р 51720-2016. Поэтому вывод административного органа о несоответствии продукции Общества требованиям государственного стандарта в части неправомерного использования придуманного названия основано на нормах законодательства и фактических обстоятельствах. Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что административным органом ошибочно сделан вывод о нарушении Обществом требований ГОСТа Р 58010-2017, но является обоснованным вывод о нарушении требований ГОСТа 51740-2016. Следовательно, имелись достаточные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушение при проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не установлено.

В силу наличия события административного правонарушения ответчик обоснованно выдал заявителю на основании статьи 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. С учётом установленных судом обстоятельств указанное представление в части требований устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения – необоснованного использования в технических условиях придуманного названия «газированный жемчужный». В части выводов о нарушении требований ГОСТа 58010-2017 данное представление подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Объединённые пензенские водочные заводы» в удовлетворении требования о признании незаконным и отменить постановления врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  от 21.10.2020 № 0401/280720/03279 о назначении административного наказания по делу № 0401/280720/03279 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным представление по делу № 0401/280720/03279 от 21.10.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в части выводов о нарушении обществом с ограниченной ответственностью подпункта 5.1.3 пункта 5 ГОСТ Р 58010-2017 «Пуаре традиционные. Технические условия», в части несоответствия алкогольной продукции по физико-химическим показателям.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков