Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8676/2021

г. Липецк

05 августа 2022 г.

Резолютивная часть решения вынесена 02  августа  2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 05  августа  2022 года. 

Арбитражный суд Липецкой   области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321482700025729, ИНН 

<

***>; 399352, Липецкая область, Усманский район,                      с. Боровое, Луговой пер.,10; адрес для корр.: 398050, 

<

...>), 

к Управлению сельского хозяйства Липецкой области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; 398024, 

<

...>), 

начальнику управления сельского хозяйства ФИО2, (г. Липецк),

индивидуальному предпринимателю ФИО3,

о признании недействительными результатов конкурсного отбора по предоставлению грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в 2021 году, оформленных протоколом № 2 заседания конкурсной комиссии от 30 июня 2021, 01-02 июля 2021 г. и приказом Управления сельского хозяйства Липецкой области от        06.07.2021 г. № 141 в части не начисления индивидуальному предпринимателю ФИО1 3 (трёх) баллов по критерию «Оценка эффективности предоставленного проекта»; 

о признании недействительным соглашения о предоставлении гранта «Агростартап» в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в размере 3 000 000 руб., заключенного Управлением сельского хозяйства Липецкой области с индивидуальным предпринимателем ФИО3; 

об обязании Управления сельского хозяйства Липецкой области выплатить индивидуальному предпринимателю ФИО1 грант «Агростартап» в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в размере 1 999 000 руб.,

         с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

        Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Липецкой области,

         ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ФИО12, ИП ФИО13, ФИО14, ИП ФИО15, ФИО16, ИП ФИО17, ФИО3, ИП ФИО18, ФИО19, ИП ФИО20, ФИО21, ФИО22, ИП ФИО23, ФИО24, ФИО25, ИП ФИО26, ФИО27, ИП ФИО28,

при участии в судебном заседании: 

         от истца: адвокат Жуков М.Е. по доверенности от 18.01.2022,

         от ответчика: ФИО29 по доверенности № И41-1953 от 16.05.2022, диплом,

         от ответчика ИП ФИО3: не  явился,

         от третьих  лиц: не  явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявление к Управлению сельского хозяйства Липецкой области, начальнику управления сельского хозяйства ФИО2 (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным протокола № 2 заседания конкурсной комиссии по отбору участников отбора для предоставления грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в 2021 году от 30 июня 2021, 01-02 июля 2021г.; о признании незаконным приказ начальника Управления сельского хозяйства Липецкой области от 06.07.2021 г. № 141; об обязании конкурсной комиссии провести новый отбор участников для предоставления грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в 2021г. с учетом вынесенного представления Прокуратурой Липецкой области с максимальным отражением показателей критериев (количеством, содержанием (текстом) вопросов, озвученных членами комиссии на конкурсном отборе, и ответов на них его участников).

        Определением от 29.10.2021 исковое заявление принято к производству.

        Определением от 07.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Липецкой области.

        Определением от 10.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены получатели гранта «Агростартап»: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ФИО12, ИП ФИО13, ФИО14, ИП ФИО15, ФИО16, ИП ФИО17, ФИО3, ИП ФИО18, ФИО19, ИП ФИО20, ФИО21, ФИО22, ИП ФИО23, ФИО24, ФИО25, ИП ФИО26, ФИО27, ИП ФИО28.

В судебном заседании 08.04.2022 представитель ИП ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать недействительными результаты конкурсного отбора по предоставлению грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в 2021 году, оформленные протоколом № 2 заседания конкурсной комиссии от 30 июня 2021 года, 01 - 02 июля 2021 года и приказом Управления сельского хозяйства Липецкой области от 06.07.2021 года № 141 в части не начисления индивидуальному предпринимателю ФИО1 3 (трёх) баллов по критерию «Оценка эффективности предоставленного проекта»; просил признать недействительным соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» форме субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в размере 3 000 000 руб., заключенное Управлением сельского хозяйства Липецкой области с индивидуальным предпринимателем ФИО3; обязать Управление сельского хозяйства Липецкой области выплатить индивидуальному предпринимателю ФИО1 грант «Агростартап» в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в размере  1 999 000 руб. (л.д. 78,  79 т. 2).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) суд принял уточнение заявленных требований.

Определением от 08.04.2022  суд привлек к участию в деле в качестве соответчика индивидуального предпринимателя ФИО3 (л.д. 86,  87 т. 2).

         Определением от 29.04.2021 произведена замена судьи Путилиной Т.В. на судью                Никонову Н.В.

         В судебном заседании 26.07.2022 представитель истца заявленные требования   поддержал,  пояснив,  что  при подготовке   проекта  консультационную  помощь  оказывало  ОБУ «Центр  компетенций  АПК  Липецкой   области»,  ходатайствовал  о  приобщении  к  материалам  дела  пояснений   и   возражений  на   отзыв  Управления.   

         В судебном заседании 26.07.2022 представитель ответчика  заявил  ходатайство  об  объявлении  перерыва   в   судебном  заседании для   ознакомления  с   дополнительно  представленными  документами. 

         В судебном  заседании  26.07.2022 был  объявлен  перерыв  до  02.08.2022.

         В настоящем судебном заседании представитель истца  поддержал заявленные исковые требования с учетом последних принятых судом уточнений и  пояснил,  что  позиция   Управления   была   основана   на предположениях,  и  ИП ФИО1 не   знал  тех  вопросов, которые  стояли. В  жалобе   истца   указывались  вопросы,  а   также   данные  по  ним  ответы. По  охранной   зоне  и   наложению  ограничений  в   отношении  имущества   вопросов   не  задавалось.  Приставы   не   сняли своевременно  запрет,  а   договоры  аренды   имущества   ИП ФИО1 с   кооперативом   не   заключались. ИП ФИО1 на  момент  проведения   конкурсного  отбора   обладал  материальной   базой,  и   как   минимум, показал удовлетворительное   знание   проекта   по  заданным  вопросам. Согласно  справке  налогового  органа  задолженности по  уплате   налогов и  сборов   у   предпринимателя не имелось. 

        Представитель ответчика исковые требования не признал, указывая на то, что имущество  истцом   сдавалось  в   аренду, о  чем  ИП ФИО1 не   сообщил.  Данные  сведения  были  видны  из  документов,  в   том   числе, представленных в   рамках  других  конкурсов. При проведении собеседования   члены  комиссии  не   вправе  были  задавать  наводящие  вопросы. Проект  развития   кооператива   «Садовод»  также   был  на   рассмотрении.  О  задвоении  имущества ИП ФИО1 не  указал. С  учетом   показателей   проекта  планировалось  на   площади 0,4 га   дважды   в  год  собирать  урожай   овощных  культур, что  не   представляется   возможны  в  климатических условиях средней  полосы.  Показатели проекта требовалось  выполнять. Комиссией   было  установлено,  что  судебными  приставами  наложен  запрет,  комиссия   видит только  факт  по  документам Росреестра.  Доказательства   снятия   ограничений  на имущество,  используемое   в   проекте,  не   были представлены.   К ИП ФИО3 претензий   по  исполнению  проекта   не   было.  При  возврате денежных  средств,  они  будут  зачислены   в   доход  федерального бюджета,  и  не  могут  быть  использованы   на выдачу   гранта. В  случае   удовлетворения   заявленных требований, это  не  приведет к   восстановлению  нарушенного права.      

         В судебное заседание представители  индивидуального предпринимателя ФИО3  и  третьих  лиц не явились.

Учитывая наличие в материалах дела уведомлений органа почтовой связи, арбитражный суд считает, что лица,  участвующие  в деле, надлежащим образом  извещены о времени и месте проведения   судебного  заседания. 

Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://lipetsk.arbitr.ru.

         Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, выслушав   представителей   сторон, установил следующее. 

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

При предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 8 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 74 приложения № 22 к Закону Липецкой области от 18.12.2020 № 470-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» гранты «Агростартап» в форме субсидий (далее - грант) в объеме 61 877 270,00 руб. в 2021 году, 79 089 592,63 руб. в 2022 году, 52 849 636,84 руб. в 2023 году на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и государственной программы Липецкой области «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 30 октября 2013 года № 490 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области».

         Постановлением главы администрации Липецкой области от 05.03.2020 № 101 утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства (далее – Порядок).

         Как следует из пунктов 3, 4 Порядка, гранты предоставляются управлением сельского хозяйства Липецкой области (далее - управление) в соответствии с условиями и требованиями, установленными в Законе об областном бюджете.

        Гранты предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, основными видами деятельности которых являются производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, отвечающим условиям и требованиям, установленным в Законе об областном бюджете (далее - участники отбора), и прошедшим отбор.

К участникам отбора относятся также граждане Российской Федерации, обязующиеся в срок, не превышающий 30 календарных дней после объявления их победителями по результатам конкурса, осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства, или зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, которые отвечают условиям, предусмотренным в абзаце первом настоящего пункта в органах Федеральной налоговой службы.

        Способом проведения отбора является конкурс, который проводится при определении получателя гранта исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется грант (далее - конкурсный отбор).

        На основании  пункта 8 Порядка участники отбора для принятия участия в конкурсном отборе в срок, установленный в объявлении о проведении конкурсного отбора, представляют в управление заявку о предоставлении гранта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку - если участник отбора крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку - если участник отбора гражданин Российской Федерации (далее - заявка).

Участник отбора к заявке прилагает следующие документы:

1) копию документа, удостоверяющего личность главы крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданина Российской Федерации;

2) копию учредительного документа (если крестьянское (фермерское) хозяйство имеет статус юридического лица);

3) копию соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11 июня 2003 года                № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», или решения о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (при наличии) (если участник отбора - крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель);

4) проект создания и (или) развития на сельской территории или на территории сельской агломерации хозяйства (бизнес-план) по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

5) план расходов неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (если часть гранта используется на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является участник отбора);

6) справку ревизионного союза (оригинал), подтверждающую нахождение сельскохозяйственного потребительского кооператива в составе ревизионного союза, выданную не ранее чем за один месяц до дня обращения за получением гранта (если часть гранта используется на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является участник отбора);

7) выписку из реестра членов сельскохозяйственного потребительского кооператива о составе членов, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями (если часть гранта используется на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является участник отбора), с приложением документов, подтверждающих статус сельскохозяйственного товаропроизводителя:

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - выписки из похозяйственной книги, выданной не ранее чем за один месяц до дня обращения за получением гранта;

для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - справки о составе доходов от реализации товаров (работ, услуг) за предыдущий финансовый год по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку;

8) заявления о согласии членов крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного потребительского кооператива на обработку их персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) копию договора аренды на земельный участок, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии);

10) копию договора аренды на производственный объект, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии);

11) справку об отсутствии задолженности по заработной плате на дату подачи заявки (если участник отбора - крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель).

Заявка и документы, указанные в подпунктах 1 - 5, 7 - 11 настоящего пункта, удостоверяются подписью и печатью (при наличии) участника отбора.

Регистрация заявок участников отбора осуществляется в журнале регистрации заявок, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью управления.

         Согласно пункту 10 Порядка уполномоченное лицо в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания приема заявок и документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает дополнительно документы указанные  в   данном   пункте. Участники отбора вправе представить оригиналы документов, указанных в настоящем пункте, по собственной инициативе на дату подачи заявки.

Как   указано  в  пункте  11   Порядка,  в течение 9 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок и документов:

1) уполномоченное лицо:

рассматривает заявки и документы, указанные в пунктах 8 и 10 настоящего Порядка, на предмет их соответствия установленным в объявлении о проведении конкурсного отбора требованиям;

проводит их проверку на соответствие предъявляемым настоящим Порядком требованиям;

оформляет результаты рассмотрения проверки заявок и документов актом о рассмотрении заявок и документов, указанных в пунктах 8 и 10 настоящего Порядка;

подготавливает проект приказа об отклонении заявок участников отбора с указанием причин их отклонения;

2) начальник управления подписывает приказ об отклонении заявок;

3) уполномоченное лицо размещает приказ об отклонении заявок на официальном сайте.

На   основании  пункта  13  Порядка уполномоченное лицо в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания приказа об отклонении заявок:

- направляет участнику отбора, заявка которого отклонена, уведомление с указанием причин отклонения заявки;

- направляет участнику отбора, заявка которого не отклонена, уведомление с указанием места, даты и времени конкурсного отбора в форме очного собеседования или видео-конференц-связи (далее - личное собеседование).

Уведомления направляются способом, указанным участником отбора в заявке, позволяющим достоверно установить получение уведомления лицом, которому оно направлено.

Пунктом  14  Порядка установлено, что Управление в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем подписания приказа об отклонении заявок, передает заявки и документы участников отбора, приглашенных на личное собеседование, на рассмотрение конкурсной комиссии, созданной распоряжением администрации Липецкой области (далее - конкурсная комиссия). В состав конкурсной комиссии входят от десяти до пятнадцати членов, в их числе - председатель конкурсной комиссии, заместитель председателя конкурсной комиссии, секретарь конкурсной комиссии с правом голоса, члены конкурсной комиссии. Не более 50% состава конкурсной комиссии формируется из числа государственных гражданских служащих. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным при участии в ее работе не менее 2/3 от утвержденного персонального состава комиссии. Решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

Конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения документов, проводит конкурсный отбор участников отбора по критериям, установленным пунктом 16 настоящего Порядка, определяет победителей конкурсного отбора, формирует их рейтинг в порядке, установленном пунктом 18 настоящего Порядка, определяет размер гранта по каждому победителю отбора и оформляет результаты конкурсного отбора протоколом, который подписывают председатель и секретарь конкурсной комиссии (пункт  15  Порядка).

Конкурсный отбор осуществляется по балльной системе. Члены конкурсной комиссии оценивают заявки и документы, выставляют участнику отбора по каждому критерию отбора соответствующий балл. Каждый критерий отбора, установленным пунктом 16 настоящего Порядка, имеет равное весовое значение в общей оценке заявок. Совокупный показатель по каждому участнику отбора определяется суммой баллов по всем критериям отбора (пункт  17  Порядка).

         Исходя из размера совокупного показателя, конкурсная комиссия определяет победителей конкурсного отбора (далее - победитель отбора), формирует их рейтинг с присвоением порядкового номера, начиная с максимального рейтинга. Максимальный рейтинг победителя отбора равен максимальному размеру совокупного показателя. Победителями отбора признаются участники отбора, набравшие более 10 баллов. При равенстве совокупного показателя преимущество имеет победитель отбора, чья заявка поступила в управление раньше (пункт 18  Порядка).

Протокол, указанный в пункте 15 настоящего Порядка, в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем его подписания, а также документы, указанные в пункте 14 настоящего Порядка, передаются секретарем конкурсной комиссии в управление. Уполномоченное лицо в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения протокола, указанного в настоящем пункте, размещает его на едином портале и официальном сайте (пункт  19  Порядка).

На   основании  пункта  20 Порядка в течение 4 рабочих дней со дня, следующего за днем получения протокола, указанного в пункте 15 настоящего Порядка:

1) уполномоченное лицо:

осуществляет распределение грантов между победителями отбора по следующим формулам:

Ci = Si, если С0 - Si > = 0, где:

i - рейтинг победителей отбора, начиная с максимального;

Ci - сумма гранта, причитающаяся к выплате i победителю отбора, рублей;

Si - сумма гранта, указанная в заявке i победителя отбора, рублей;

С0 - общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренный Законом об областном бюджете на цели, установленные пунктом 2 настоящего Порядка, за вычетом сумм грантов, причитающихся к выплате i победителям отбора, у которых выше рейтинг, рублей;

 

С - общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренный Законом об областном бюджете на цели, установленные пунктом 2 настоящего Порядка, рублей;

подготавливает проект приказа об утверждении перечня получателей гранта;

2) начальник управления подписывает приказ об утверждении перечня получателей гранта;

3) уполномоченное лицо размещает приказ об утверждении перечня получателей гранта на едином портале и официальном сайте.

Как   следует  из  материалов   дела,  объявление о проведении конкурсного  отбора для предоставления грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в 2021   году, (л.д. 47 - 77 т. 2) было  размещено  на   сайте  11.05.2021 года  (л.д. 46 т. 2).

10.06.2021 года ФИО1 была подана заявка о предоставлении гранта, которой был присвоен регистрационный номер № 90   (л.д.  17 - 19 т. 2).

К заявке ФИО1 были приложены следующие документы: опись документов, предоставляемых на конкурсный отбор для получения гранта «Агростартап»; копия паспорта ФИО1; проект создания и (или) развития на сельской территории или на территории сельской агломерации хозяйства (бизнес-план) «Выращивание ценных сортов овощей с уникальными полезными свойствами» от 10.06.2021; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок от 24.03.2021; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.06.2021; справка о составе доходов от реализации товаров (работ, услуг) за предыдущий год от 10.06.2021; информация о заработной плате от 10.06.2021; заявление - согласие на обработку персональных данных от 10.06.2021; справка об отсутствии ограничений прав участника отбора на распоряжение денежными средствами, находящимися на его счете от 10.06.2021; уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 31.05.2021; лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 31.05.2021 (л.д. 16  -  45 т. 2).

В рамках межведомственного взаимодействия Управлением дополнительно были получены следующие документы: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.06.2021 на здание (автогараж) площадью 65,5 кв.м (л.д. 78 - 84 т. 2); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.06.2021 на земельный участок площадью 4000 кв.м                     (л.д. 85 - 94 т. 2); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.06.2021 на нежилое здание (столовая) площадью 116,8 кв. м (л.д. 95 - 98 т. 2).

Результаты рассмотрения заявок и документов претендентов на предоставление грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, были оформлены актом рассмотрения заявок и документов на предоставление грантов «Агростартап» от 24.06.2021 года (л.д. 99 - 108 т. 2).

ИП ФИО1 в указанном акте значился в позиции 86 (л.д.  102 т. 2).

28.06.2021 года ИП ФИО1 была получена телефонограмма с уведомлением о приглашении на заседание конкурсной комиссии по предоставлению грантов «Агростартап», оформленным письмом Управления от 28.06.2021 № И41-2846 (л.д. 113, 109 т. 2).

Распоряжением администрации Липецкой области от 30 апреля 2020 года № 290-р «О создании конкурсной комиссии по проведению конкурсных отборов в целях предоставления грантов в форме субсидий в отрасли сельского хозяйства» была   создана  конкурсная комиссия (л.д. 114, 115 т. 2).

В соответствии с протоколом № 2 заседания конкурсной комиссии по отбору участников отбора для предоставления грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в 2021 году, от 30 июня, 1 - 2 июля 2021 года ФИО1 признан победителем конкурсного отбора, исходя из баллов, которые ему поставили члены конкурсной комиссии: по критерию «Направление деятельности, предусмотренное проектом создания и (или) развития хозяйства» - 3 балла; по критерию «Размер запрашиваемого гранта (в соответствии с заявкой)» - 3 балла; по критерию «Статус участника отбора» - 2 балла; по критерию «Оценка эффективности представленного проекта» каждый член комиссии поставил 0 баллов. 

В соответствии с решением конкурсной комиссии совокупный показатель в   отношении ИП ФИО1 составил 8 баллов, и порядковый номер рейтинга был  определен 63 (л.д. 125  т.  2).

В  отношении  ИП ФИО3 порядковый номер рейтинга был  определен  26 (л.д. 123  т.  2).

Приказом Управления сельского хозяйства Липецкой области от 06.07.2021 г. № 141 был  утвержден  перечень  получателей грантов «Агростартап» (л.д.  149  - 151  т.  2).

На основании приказов Управления сельского хозяйства Липецкой области от 20.07.2021 г. № 147,  от 02.08.2021 г. № 177 Приказом Управления сельского хозяйства Липецкой области была   произведена  выплата  грантов (л.д. 152 - 155 т. 2).

Полагая  незаконными  результаты конкурсного отбора по предоставлению грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства в 2021 году, оформленные протоколом № 2 заседания конкурсной комиссии от 30 июня 2021, 01-02 июля 2021 г. и приказом Управления сельского хозяйства Липецкой области от 06.07.2021 г. № 141, в части не начисления индивидуальному предпринимателю ФИО1 3 (трёх) баллов по критерию «Оценка эффективности предоставленного проекта»,  заявитель  обратился   в   арбитражный   суд  с   настоящим заявлением.

         В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

         Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ).

         Пунктом 1 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

         В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (пункт 2 статьи 447 ГК РФ).

         Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

         Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

         Положениями статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

При этом согласно абзацу 2 пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005г. №3668/05).

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как и должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Таким образом, критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной. В отношении такого субъекта должна просматривается прямая причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего, имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки.

Поскольку истец являлся участником оспариваемого конкурса, его права и законные интересы могли быть нарушены в случае неправильного определения победителей конкурса, признание конкурса и сделки, заключенной по его результатам, недействительными могут привести к восстановлению предполагаемого нарушенного права истца. Следовательно, исковые требования заявлены надлежащим истцом.

Критерии  конкурсного  отбора  закреплены в пункте 9.7 Порядка  (л.д.  56  -  58 т. 2).

Оценка эффективности представленного проекта (с учетом личного собеседования  по вопросам реализации и эффективности представленного проекта) - оценивает каждый член комиссии (при расчете совокупного показателя учитывается среднее количество баллов). 

В  случае  если член комиссии приходит  к   выводу, что  участник отбора владеет материально-технической базой, достаточной для начала реализации проекта создания и (или) развития хозяйства, и показал отличное знание проекта создания и (или) развития хозяйства, ответив на все заданные ему вопросы,  оценка   может быть  указана  в   размере  5   баллов. 

В  случае  если член комиссии приходит к выводу, что  участник отбора владеет материально-технической базой, достаточной для начала реализации проекта создания и (или) развития хозяйства, или планирует приобрести с использованием средств гранта, и показал хорошее знание проекта создания и (или) развития хозяйства, ответив на большинство заданных ему вопросов (равно и более 50%), оценка   может быть  указана  в   размере 4 баллов.

В  случае  если член комиссии приходит к выводу, что  участник отбора владеет материально-технической базой, достаточной для начала реализации проекта создания и (или) развития хозяйства, или планирует приобрести с использованием средств гранта, и показал удовлетворительное знание проекта создания и (или) развития хозяйства, не ответив на большинство заданных ему вопросов (менее 50%), оценка   может быть  указана  в   размере 3 баллов.

В  случае  если член комиссии приходит к выводу, что  участник отбора участник отбора показал незнание проекта создания и (или) развития хозяйства или большей его части, не ответив на большинство заданных ему вопросов (менее 50%), оценка   может быть  указана  в   размере 0 баллов.

В  случае  если член комиссии приходит к выводу, что  участник отбора участник отбора не владеет материально-технической базой, достаточной для начала реализации проекта создания и (или) развития хозяйства, и не планирует приобрести с использованием средств гранта, оценка   может быть  указана  в   размере 0 баллов.

         Индивидуальный предприниматель ФИО1  полагал,  что  по результатам  конкурсного отбора по критерию «Оценка эффективности предоставленного проекта»  ему  следовало  присвоить  3 балла,  так  как  владеет материально-технической базой, достаточной для начала реализации проекта создания и (или) развития хозяйства, и показал удовлетворительное знание проекта создания и (или) развития хозяйства, не ответив на большинство заданных ему вопросов (менее 50%).

         При  оценке эффективности представленного проекта членами  комиссии были  приняты  во  внимание  следующие  обстоятельства.  

В соответствии с заявкой о предоставлении гранта от 10.06.2021 г. и проектом создания и (или) развития на сельской территории или на территории сельской агломерации хозяйства (далее - проект) грант ФИО1 планировал потратить на следующие цели: приобретение оборудования для автоматического полива - 48000 руб.; приобретение мотоблока - 59000 руб.; возведение двух теплиц - 87000 руб.; приобретение весов - 66000 руб.; приобретение бака для воды на 2000 л - 23000 руб.; ремонт помещения - 371000 руб.; приобретение газели-фургона - 1631000 руб. Общий размер  затрат  на  указанные цели  составлял 2 285 000 руб.,  в   том   числе   за   счет  средств  гранта  -  1 999 000 руб. (л.д.  26,  27 т. 2).

В соответствии с планом производства и реализации продукции, выполнения услуг (в зависимости от отрасли направления деятельности) (л.д.  28, 29 т. 2) заявлено производство продукции растениеводства на посевной площади 0,4 га; показатели проекта (урожайность, валовый сбор, объем товарной продукции) рассчитаны также на данную площадь.

        Из представленных документов следовало, что в собственности ИП                                 ФИО1 имеется земельный участок площадью 4000 кв.м, на  котором расположен жилой дом площадью 38,7 кв.м, а также планируется размещение двух теплиц по 24 кв. м каждая.

        Проанализировав заявленную посевную площадь - 0,4 га,  и  сопоставив   ее   с  площадью жилого  дома   и  двух теплиц,  комиссия  сделала   заключение  о  неверном  расчете  показателей проекта.

Кроме   того,  по выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости было  установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости на основании постановлений о запрете на совершение действий по регистрации, выданных Левобережным РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области (л.д. 80, 87, 97 т. 2).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.06.2021 на земельный участок площадью 4000 кв.м имеются особые отметки: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Основание: карта (план) Охранная зона объекта: сооружение ВЛ-10кВ «Куликовский лесхоз» от РП-10кВ «Боровое» от  04.12.2012 № 6609.

        Указанные  обстоятельства  были  оценены с   позиции  возможности использования гранта «Агростартап» в течение 5 лет со дня получения части средств гранта и   возможности ежегодного предоставления главному распорядителю средств областного бюджета отчетности о результатах своей деятельности.

        Отраженные в выписках из Единого государственного реестра недвижимости данные  об  ограничениях  и  обременениях были  оценены  как  свидетельствующие  о  возможности  выбытия земельного участка, на котором ИП ФИО1 планировал реализовать проект.

         Параметры  проекта,  предусматривающие сбор урожая 2 раза в год в   отношении  овощных  культур  (картофеля фиолетового, моркови фиолетовой, артишока зеленого, капусты «Романеско») не   были  приняты   в   обоснование  эффективности проекта исходя  из  характеристик  климатических  условий  Центрального федерального округа (л.д.  28  -  30  т. 2).

В проекте заявителя  на ремонт помещений были предусмотрены затраты  в   размере   371 000 руб. 

При оценке  целевого  характера   использования  средств  гранта на   ремонт двух  помещений площадью 116,8 кв.м и 65,5 кв.м, которые находились в собственности истца согласно выписок из ЕГРН,  были  сопоставлены имевшиеся  документы  по  заявке                 ИП ФИО1  с  документами по  заявке  СССПК «Садовод», представленными  в   рамках иного  конкурсного  отбора - для получения гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы.

В  частности,  комиссией   было  установлено,  что  одним   из  членов  СССПК «Садовод» являлся ФИО1 (л.д. 142 т. 2). 

В п. 2.2 представленного  проекта  СССПК «Садовод» было  отражено,  что                ФИО1 передал  в   аренду СССПК «Садовод» помещения площадью 116,8 кв.м и 65,5 кв.м. (кадастровые   номера  48:16:0640614:104,  48:16:0641402:276) (л.д.  135 т.  2). 

Таким   образом, по  проекту ФИО1 предполагалось проведение   ремонта   помещений,  переданных в   аренду СССПК «Садовод»,  и   отраженных  в   его  проекте.

Из  пояснений  Управления  следовало,  что  сведения  о  наличии  в аренде СССПК «Садовод» данных помещений  непосредственно  влияли  на  оценку   проекта  СССПК «Садовод».     

Сопоставление   указанных  документов повлекло  оценку эффективности представленного проекта на   0  баллов, поскольку   в  момент  собеседования выявленные  противоречия  участником  не  были  прояснены.

При таких обстоятельствах суд соглашается с возражениями  Управления о том, что исходя из представленных претендентом документов у конкурсной комиссии имелись основания для вывода о том, что  участник отбора показал незнание проекта создания и (или) развития хозяйства или большей его части, не ответив на большинство заданных ему вопросов (менее 50%).

Доводы   заявителя   о  том,  на большинство заданных ему вопросов были  даны ответы,  документально  не   подтверждены.

Протоколирование   вопросов  и  ответов  на  них в  ходе конкурсного  отбора   не   осуществлялось.

Обязательное   отражение   в   протоколе  вопросов  и  ответов  на  них не   было  предусмотрено  в   положениях Порядка.    

Кроме   того, вывод  о незнании проекта создания и (или) развития хозяйства или большей его части исходя   из  формулировки  критерия  не  предполагает  формирование такого  вывода  исключительно  на   основе задаваемых  членами  комиссии вопросов.  Оценка   степени  осведомленности претендента   на  получение   гранта  о содержании  проекта  строится  на пояснениях  участника   конкурсного  отбора,  сопоставлении  их  с   полученными  документами и   ответами  на   поставленные  вопросы.

Поскольку  при  оценке   знания   проекта   учитывается   финансовое   обеспечение   затрат  на  его реализацию  за   счет  бюджетных  средств, в  данном   случае,  комиссия   пришла   к   выводу   об отсутствии  оснований  для   оценки эффективности представленного проекта на 3 балла.

Доводы   о  том, что прокуратурой   Липецкой   области  в   ходе   проверочных  мероприятий  в  деятельности комиссии по  проведению  конкурсного  отбора были  выявлены  нарушения,  выразившиеся   в   отсутствии  сведений   в   протоколе   № 2  о  количестве,  содержании  вопросов  ее  членов  и   данных  на них  ответов,  а  также  доводы   о  вынесении  представления   в   адрес   начальника   Управления сельского  хозяйства администрации Липецкой   области,  принимаются   судом  во  внимание (л.д. 49  т. 1).

Как  следует из пункта 15  Порядка, конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения документов, проводит конкурсный отбор участников отбора по критериям, установленным пунктом 16 настоящего Порядка, определяет победителей конкурсного отбора, формирует их рейтинг в порядке, установленном пунктом 18 настоящего Порядка, определяет размер гранта по каждому победителю отбора и оформляет результаты конкурсного отбора протоколом, который подписывают председатель и секретарь конкурсной комиссии.

Поскольку в   пункте 15  Порядка не  указано  на  порядок оформления протокола,  а   закреплено лишь то,  что результаты конкурсного отбора оформляются протоколом, на дату  проведения  конкурсного отбора  нарушений  данного  Порядка допущено  не было.  

Из  ответа  прокуратуры Липецкой области  от  21.09.2021 № 71-407-2021                      (л.д. 49  т. 1) следует,  что  по  результатам   рассмотрения представления   Управлением было  сообщено,  что  при  последующем   проведении  конкурсного отбора   протокол  заседания конкурсной  комиссии  будет формироваться  с   максимальным  отражением  показателей  критериев (количеством,  содержанием (текстом) вопросов, озвученных  членами  комиссии на  конкурсном   отборе  и   ответов  на них  участников.

При  оценке   доводов   заявителя в части ненадлежащего оформления  протокола  и   неполного  отражения  в нем  пояснений   участника,  вопросов   и   ответов на  них,  суд  исходит  из  того,  что  выраженная   конкурсной   комиссией итоговая   оценка   эффективности  проекта  по  данному  критерию  не  может  быть  преодолена по  формальным  основаниям  ненадлежащего  оформления   протокола.

При  этом,  указанные Управлением  обстоятельства, касательно  меньшей   фактической   планируемой   к   использованию  площади  земельного  участка,  наличия  обременения имущества,  одновременного указания  нежилых  помещений   в  двух проектах,  отсутствия  агрономического  обоснования  двойного  сбора урожая   овощей,  на   момент  проведения   собеседования заявителем  не  были опровергнуты.

Представленные  в  ходе   рассмотрения   дела   в   суде ИП ФИО1 объяснения  по всем  указанным  позициям на   стадии  конкурсного  отбора   у комиссии  отсутствовали.            

Следовательно, выраженная   членами комиссии позиция  об  отсутствии оснований  для присвоения ИП ФИО1 3 баллов по критерию «Оценка эффективности представленного проекта» не  может  быть  признана  не соответствующей положениям  Порядка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что отклонений от представленной в конкурсную комиссию информации не усматривается, судом не установлено грубых нарушений требований закона к организации и проведению конкурса, которые могли повлечь его недействительность.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из указанного следует, что возможность признания торгов недействительными в связи с нарушением предусмотренных законом правил, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств.

Проведение торгов (конкурса, аукциона) является способом заключения гражданско-правового договора, представляет собой определенный правоприменительный процесс. В связи с этим недействительность торгов должна быть обусловлена нарушением организатором торгов предусмотренных законом, а в отдельных случаях - подзаконными правовыми актами правил их проведения.

В этой связи суду необходимо установить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнен ли контракт, заключенный по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Правовые подходы к рассмотрению дел данной категории сформулированы в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 № 10623/03, от 15.07.2010 № 2814/10, от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 07.02.2012 № 12573/11, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11, информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016).

Так, из Постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 № 10623/03, от 07.02.2012 № 12573/11 и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О следует, что по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

Следовательно, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ истцу следует прежде всего доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения конкурса были нарушены и каким образом признание конкурса недействительным повлечет восстановление этих прав.

Из материалов дела с учетом пояснений Управления, представленных в ходе рассмотрения дела в суде, следует, что по результатам проведенного конкурса с победителями конкурса были заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов «Агростартап» в форме субсидий.

         С ИП ФИО3, привлеченным к участию в деле в качестве соответчика, заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов «Агростартап» в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, от 11 августа 2021 года № 30-2021-01108 (материалы   дела   в   электронном   виде,  л.д.  99 т. 3).

ИП ФИО3 был предоставлен грант в размере 3 000 000,00 рубля.

В соответствии с пунктом 4.3.13.1 соглашения ИП ФИО3 обязан использовать грант до 10.02.2023.

Согласно отчету о  финансово-экономическом состоянии хозяйства на 01 января 2022 года ИП ФИО3 освоил сумму гранта в размере 2 000 000 рублей. ИП ФИО3  достиг показателей результативности субсидии, предусмотренных приложением 2 к соглашению № 30-2021-01108,  создал в 2021 году два новых постоянных рабочих места, которые должен сохранить в течение не менее 5 лет, а также достиг плановые экономические показатели деятельности за 2021 год.

Пунктами 5.2.1 и 5.2.2 соглашения  установлены случаи возврата гранта. Вместе с тем, из представленной Управлением письменной позиции следует, что на сегодняшний день не имеется оснований для возврата гранта ИП ФИО3 Бюджетных средств для предоставления гранта по результатам оспариваемого конкурса не имеется.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания результатов конкурсного отбора недействительными, а, следовательно, и для применения последствий его недействительности, не имеется.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. по чекам-ордерам от  01.10.2021 и от 20.10.2021 (л.д.  6, 56 т. 1).

С учетом итога рассмотрения дела расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181,  199 -  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

         Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

         Судья                        Никонова Н.В.