ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-57353/2017

Дело № А40-149395/17

г. Москва

29 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2017 года 

 

 Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Яковлевой Л.Г., 

судей:

Вигдорчик Д.Г., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2017 по делу № А40-149395/17, принятое судьей Лапшиной В.В. 

по заявлению ООО "Газпром экспорт" 

к Центральной энергетической таможне

о признании незаконным требования

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 09.08.17;

от ответчика:

ФИО4 по доверенности от 15.12.16; 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром экспорт» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее - ответчик, заинтересованное лицо, ЦЭТ, таможенный орган) о признании незаконным требования от 11.05.2017 № 116 об уплате таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2017 требования общества удовлетворены в полном объеме. 

Таможенный орган не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества. 

В судебном заседании представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.  

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая ее необоснованной, представил отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.         

Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.         

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.  

Относительно порядка декларирования и уплаты ООО «Газпром экспорт» таможенных пошлин в рамках спорной поставки судом апелляционной инстанции установлено следующее. 

Материалами дела установлено, что ООО «Газпром экспорт» осуществляет деятельность по вывозу с таможенной территории РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом, и производит декларирование товаров с применением процедуры временного периодического таможенного декларирования в порядке, установленном статьями 214, 312 Федерального закона № 311-Ф3, в соответствии с которыми временное периодическое таможенное декларирование производится путем подачи декларантом в таможенный орган временной таможенной декларации, а затем одной или нескольких полных таможенных деклараций.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ТК ТС, таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза.

Пункт 7 Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года № 191) (далее - Правила) предусматривает, что основой определения таможенной стоимости вывозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном пунктом 11 Правил.

При этом пункт 11 Правил устанавливает, что таможенной стоимостью вывозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на вывоз из Российской Федерации в страну назначения.

Пункт 2 статьи 115 Федерального закона № 311-Ф3 устанавливает, что таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, особенности таможенного декларирования которых указаны в подпунктах 2 и 4 статьи 194 Таможенного кодекса Таможенного союза, уплачиваются до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 117 Федерального закона № 311-Ф3 обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной, если размер денежных средств составляет не менее суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете. 

В соответствии с ч. 3 ст. 121 Федерального закона № 311-Ф3 в качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей. При этом согласно части 1 данной статьи авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров. Аналогичные по содержанию нормы содержатся также в статье 73 ТК ТС.

Процедура временного периодического таможенного декларирования рассматриваемой поставки природного газа была начата обществом 19 ноября 2015 года путем подачи в Центральную энергетическую таможню временной таможенной декларации  № 10006032/191115/0001913 (далее - ВТД) на планируемую поставку природного газа в декабре 2015 года, в том числе, по контракту от 21.02.1985 года (далее - Контракт) с компанией Юнипер Глобал ФИО5 (в 2015 году «EON GLOBAL COMMODITIES SE»), Германия (далее - покупатель). 

Временная таможенная декларация была зарегистрирована таможенным органом 19 ноября 2015 года, таможенные платежи были своевременно и в полном объеме уплачены обществом. Товар в рамках указанной таможенной декларации был выпущен таможенным органом, о чем свидетельствует штамп ЦЭТ «Выпуск разрешен».

По результатам завершения поставки природного газа в рамках контракта в декабре 2015 года, в целях завершения процедуры таможенного оформления вышеуказанной поставки товара, общество представило в ЦЭТ полную таможенную декларацию № 10006032/190116/0000137 (далее -  ПВД). ПВД была принята и зарегистрирована таможенным органом, таможенная пошлина своевременно и в полном объеме была уплачена Обществом, о чем свидетельствует, в том числе штамп «Выпуск разрешен».

В качестве основы для расчета и уплаты таможенной пошлины по первому методу определения таможенной стоимости в рамках рассматриваемой ПВД, обществом была использована стоимость сделки, установленная сторонами в соответствии с подлежащими применению в тот момент условиями контракта.

Вместе с тем, как установлено, общество было вынуждено согласиться на ретроактивный пересмотр цены, подписав с покупателем соглашение от 24.03.2016 и осуществить соответствующую корректировку таможенной стоимости  в  силу следующего.

Особенностью долгосрочных контрактов на поставку природного газа на экспорт, является возможность каждой из сторон инициировать пересмотр цены поставляемого природного газа в зависимости от сложившейся конъюнктуры на газовом рынке Европы, в том числе путем инициирования арбитражного разбирательства в соответствии с условиями соответствующего контракта.

В п. 10 ст. 8 контракта устанавливается право любой из сторон контракта потребовать пересмотра цены по контракту в случае, если обстоятельства на энергетическом рынке Федеративной Республики Германии или Западной Европы, находящиеся вне сферы влияния сторон, добросовестно выполняющих свои обязательства, значительно изменилась по сравнению с тем, что стороны обоснованно ожидали после первого пересмотра цены по настоящему контракту. 

Руководствуясь п. 10 ст. 8 контракта покупатель в 2013 году инициировал процесс пересмотра положений контракта, устанавливающих формулу определения цены природного газа. Впоследствии продавец и покупатель вступили в переговоры, которые продолжались более 6 месяцев, по результатам которых стороны не пришли к соглашению по пересмотру положений о цене контракта. Поэтому в соответствии с подп. д) п. 10 ст. 8 контракта покупатель предъявил требование об арбитражном разбирательстве  согласно Закону об арбитраже 1999 года в Швеции. 

В процессе арбитражного разбирательства между сторонами был возобновлен переговорный процесс, в результате чего был достигнут компромисс по условиям ценообразования и пересмотру цены, что было оформлено соглашением об урегулировании пересмотра цены от 24.03.2016.

Вышеуказанное соглашение об урегулировании пересмотра цены было заключено обществом в целях прекращения арбитражного разбирательства о пересмотре цены, что прямо следует из текста соглашения.

Таким образом, общество было вынужденно согласовать с покупателем компромиссную цену по контракту в связи с односторонней реализацией покупателем своего права на пересмотр цены по контракту и необходимостью прекращения дорогостоящего международного арбитражного разбирательства.

В последующем, в связи с применением достигнутых договоренностей по компромиссному ценообразованию, был осуществлен перерасчет стоимости поставленного природного газа в ретроактивном порядке. В зависимости от колебания рыночных показателей, влияющих на стоимость поставленного газа в рамках формулы цены, в результате проведенного перерасчета, стоимость значительной доли поставок была снижена, но в ряде случаев, включая рассматриваемую поставку, стоимость поставленного природного газа была увеличена.

В результате указанных обстоятельств, 06.12.2016  ООО «Газпром экспорт» была оформлена корректировка декларации на товары № 10006032/190116/0000137/01 (далее - КДТ1) к ПВД. Одновременно с подачей КДТ1 ООО «Газпром экспорт» была доплачена таможенная пошлина в соответствии с пересмотренной стоимостью сделки. Составленная обществом КДТ1 была принята

ЦЭТ, таможенная пошлина получена таможенным органом в полном объеме, скорректированные сведения внесены таможенным органом в ПВД, что подтверждается отметками ЦЭТ от 19.12.2016  в графе «Б» КДТ1 к ПВД.

Установленная сторонами контракта стоимость рассматриваемой сделки на каждом из этапов таможенного оформления такой сделки, не оспаривалась и была признана обоснованной непосредственно таможенным органом, поскольку товар в установленные сроки был выпущен ЦЭТ, дополнительных проверок обоснованности стоимости сделки ЦЭТ не проводилось, каких-либо требований, свидетельствующих о необходимости корректировки таможенной стоимости и/или стоимости сделки в рамках рассматриваемой поставки, таможенным органом не выставлялось.

 Об отсутствии оснований для начисления пени в рассматриваемой ситуации

Пенями в силу пункта 1 статьи 151 Закона о таможенном регулировании признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно в процентах от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов. Для целей исчисления пеней применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая в период просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 2 статьи 151 Закона о таможенном регулировании).

Судом первой инстанции обоснованно указывается на отсутствие факта неуплаты или нарушения декларантом сроков уплаты таможенной пошлины в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, что полностью соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Отсутствие факта неуплаты или нарушения декларантом сроков уплаты таможенной пошлины в соответствии с нормами действующего законодательства РФ подтверждается следующим.

Процедура временного периодического таможенного декларирования рассматриваемой поставки природного газа была своевременно начата обществом 19 ноября 2015 года путем подачи в Центральную энергетическую таможню временной таможенной декларации №10006032/191115/0001913. В  целях завершения  процедуры таможенного  оформления  вышеуказанной поставки товара, общество своевременно представило в ЦЭТ полную таможенную декларацию № 10006032/190116/0000137, которая без замечаний была принята и зарегистрирована таможенным органом, и на основании чего таможенная пошлина своевременно и в полном объеме была уплачена обществом, что подтверждается, прежде всего, наличием штампа «Выпуск разрешен», проставленного таможенным органом 19.01.2016. 

После завершения рассматриваемой поставки покупатель заявил о несогласии с действующей ценой и потребовал пересмотра формулы цены на основании права, предоставленного контрактом и после длительного переговорного процесса, покупатель инициировал арбитражное разбирательство с целью пересмотра формулы цены (данные обстоятельства, в том числе, прямо указаны как основание подписания соглашения об урегулировании пересмотра цены от 24.03.2016. 

Стороны пришли к компромиссному решению спора, подписав соглашение об урегулировании пересмотра цены от 24.03.2016.  06.12.2016 ООО «Газпром экспорт» была оформлена корректировка декларации на товары № 10006032/190116/0000137/01 (далее КДТ1) к ПВД № 10006032/190116/0000137.

ООО «Газпром экспорт» была доплачена таможенная пошлина в соответствии спересмотренной стоимостью сделки. Составленная обществом КДТ1 была принятаЦЭТ, таможенная пошлина получена таможенным органом в полном объеме, скорректированные сведения внесены таможенным органом в ПВД № 10006032/190116/0000137, что подтверждается отметками ЦЭТ от 19.12.2016 вграфе «Э»КДТ1 № 10006032/190116/0000137/01 к ПВД. 

Таким образом, очевидно, что на момент таможенного оформления поставки таможенная пошлина была корректно исчислена и уплачена в установленные законодательством сроки в полном объеме. 

В то же время, основания для уточнения стоимости сделки возникли лишь после оплаты поставленного газа и проведения всех необходимых формальных процедур, включая таможенное оформление, в связи с чем, и был проведен процесс соответствующей корректировки и уплаты причитающейся в соответствии с такой корректировкой пошлины. 

В этой связи, абсолютно обоснован вывод суда первой инстанции, что стоимость рассматриваемой сделки, являющаяся основой для расчета таможенной пошлины как на этапе оформления ВТД, так и ПВД и последующей корректировки такой ПВД, заявлялась обществом в полном соответствии с установленной сторонами контракта стоимостью рассматриваемой сделки и полученными от покупателя денежными средствами, на дату наступления каждого из вышеуказанных этапов таможенного оформления такой сделки. 

Поскольку таможенным органом не были представлены доказательства несоответствия действительности указанной в декларациях стоимости сделки и рассчитанной на ее основе таможенной пошлины, а также неуплаты на каждом из этапов таможенного оформления указанной в декларациях таможенной пошлины, таможенный орган не имеет правовых оснований считать общество нарушившим сроки уплаты таможенной пошлины и, как следствие, не имеет оснований начислять пени.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает законным, обоснованным и полностью   соответствующим   доказательствам,   имеющимся   в   материалах   дела, отклонение судом первой инстанции довода таможенного органа о нарушении обществом сроков уплаты вывозной таможенной пошлины, установленные частью 13 ст.312 ФЗ РФ № 311 –ФЗ. 

Относительно несостоятельности доводов апелляционной жалобы таможенного органа.

Таможенным органом  отмечается, что судом первой инстанции допущен ряд недостоверных выводов. 

Возражения таможенного органа относительно выводов суда первой инстанции основаны, прежде всего, на некорректном истолковании таможенным органом выводов суда, а также на искаженном представлении таможенным органом обстоятельств дела и норм действующего таможенного законодательства, что обосновывается нижеследующим. 

Несостоятельными являются доводы таможенного органа, изложенные на стр. 2-3 апелляционной жалобы. 

Так, таможенный орган заявляет о том, что довод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для выставления требования об уплате платежей № 116 не соответствует обстоятельствам дела и представленным материалам. При этом в обоснование своей позиции таможенный орган ссылается на неприменение части 8 ст. 152 ФЗ о таможенном регулировании.

Данный довод таможенного органа является необоснованным в силу следующего.

Статья 152 ФЗ РФ «О таможенном регулировании» регламентирует порядок и основания для выставления требования об уплате таможенных платежей, в результате выявленной таможенным органом на основании акта проверки неуплаты (неполной уплаты) таможенной пошлины. При этом часть 8 ст. 152 Закона, в совокупности с положениями частей 6 и 7 той же статьи, как раз и закрепляет тот момент, с которого должен быть зафиксирован таможенным органом момент обнаружения факта неуплаты. В то же время, в рассматриваемом случае в принципе отсутствует факт неуплаты таможенных пошлин и обществом не нарушен срок уплаты таможенных пошлин, в связи с чем, у таможенного органа в рамках ст.151 ФЗ РФ о таможенном регулировании отсутствовали основания для начисления пени, что полностью подтверждается материалами дела.

Таким образом, общество оспаривает требование о начислении пени, которое было основано на ст. 151 ФЗ РФ «О таможенном регулировании» в связи с необоснованным вменением таможенным органом факта неуплаты, при этом спор относительно даты якобы обнаруженного факта неуплаты и сопутствующих этому обстоятельств между сторонами отсутствует, в результате чего, ссылка таможенного органа на ч. 8 ст. 152 Закона не имеет отношения к существу рассматриваемого спора. Более того, таможенный орган не принимает во внимание факт того, что общество непосредственно после возникновения юридического основания для заявления в рамках первого метода иной таможенной стоимости, самостоятельно оформило и подало в таможенный орган КДТ1, одновременно с этим уплатив соответствующую таможенную пошлину. При этом судом первой инстанции абсолютно обоснованно и со ссылками на действующее законодательство излагаются основания для принятия решения. Выводы же суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления пеней со стороны ЦЭТ, а также о надлежащем и своевременном исполнении оществом обязанности по уплате таможенной пошлины абсолютно соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Таможенным органом, в свою очередь, не представлено каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные факты.

Таким образом, таможенным органом необоснованно и бездоказательно оспаривается позиция суда первой инстанции в рамках рассмотренного довода.

В четвертом абзаце на странице 7 апелляционной жалобы таможенный органзаявляет о том, что злишне уплаченные таможенные пошлины, налоги, как иавансовые платежи находятся на лицевом счете участника ВЭД, открытом втаможенном органе, а не в бюджете Российской Федерации, до тех пор, покауказанное лицо, не сделает какое либо распоряжение об их использовании. 

Данный довод таможенного органа не соответствует Федеральному закону № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», поскольку в отличие от авансовых платежей, суммы излишне уплаченных таможенных пошлин поступают непосредственно в бюджет Российской Федерации, а не на лицевой счет участника ВЭД. Денежные средства, перечисленные в бюджет в качестве таможенных пошлин, перестают быть имуществом плательщика таможенных пошлин, а, следовательно, находясь в бюджете Российской Федерации, в отличие от авансовых платежей, не предполагают возможности распоряжения в рамках односторонней инициативы плательщика. При этом судом первой инстанции обоснованно, исходя из доказательств, имеющихся в материалах дела, сделан вывод о том, что указанные оществом суммы переплат не являются авансовыми платежами, а представляют собой действительно излишне уплаченные таможенные пошлины.

В п. 2 на стр.4-6 апелляционной жалобы таможенный орган дает пространственное толкование содержащихся в действующем законодательстве понятий налога и пени, и в заключении (абз. 3-4 на стр.6 апелляционной жалобы) приходит к выводу, что системное толкование приведенных положений позволяет прийти к выводу, что требование об уплате пени в случае несвоевременного исполнения административно-публичной обязанности по уплате таможенных пошлин не требует доказывания причинения убытков, а следует из принудительного характера таковых правоотношений в силу закона. 

Данная правовая позиция не отражена в оспариваемом решении, также указанным доводом ЦЭТ судом не дана соответствующая правовая оценка. 

Данный вывод таможенного органа признается судом несостоятельным, поскольку ни в правовой позиции общества, ни суда не содержится утверждения о том, что требуется доказывание причинения убытков при начислении пени и выставления соответствующего требования. Правовая природа пени состоит в компенсации причиненного нарушением сроков уплаты налоговых/таможенных платежей ущерба бюджету РФ. Вместе с тем, из действующего законодательства, в системном толковании со сложившейся судебной практикой, включая правовые позиции Конституционного Суда РФ и ВАС РФ, следует, что таможенный орган при принятии решения о начислении пени, должен учитывать наличие у налогоплательщика (декларанта) сопоставимых переплат по налоговым/таможенным платежам в бюджет, которые нивелируют возможность ущерба для бюджета.

Выводы суда  сделаны на основании надлежащего установления обстоятельств спора, правильного применения норм материального и процессуального права.   

Решение  суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2017 по делу № А40-149395/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            Л.Г. Яковлева

 

Судьи:                                                                                                                                 Д.Г. Вигдорчик

 

           ФИО1