Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25784/2019

г. Челябинск

15 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АЛСО», г. Челябинск, ОГРН  

<

***> к Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 21.06.2019 № 1124 с/с о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.04.2019, паспорт), 

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 31.12.2018 № 28, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛСО» (далее – заявитель, ООО «АЛСО», общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 (далее – ответчик, ЧРО ФСС, Фонд) о признании недействительным решения от 21.06.2019 № 1124 с/с о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 11 152,07 рублей, связанных с оплатой дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами до достижения ими возраста 18 лет свыше 8 часов.

В обоснование требований общество ссылается на то, что законодательство допускает отступление от общего правила о нормальной продолжительности рабочего времени - восьмичасовой рабочий день при сорокачасовой рабочей неделе при выполнении отдельных работ, где по условиям производства не может быть соблюдена ежедневная продолжительность рабочего времени путем суммирования учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени не превышала нормального числа рабочих часов за учетный период. По мнению общества, в связи с предоставлением дополнительного выходного дня, работник, которому установлена 11-часовая рабочая смена, должен быть освобожден от рабочей смены на полный рабочий день, то есть на 11 часов, а не на 8 часов. 

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылается на то, что обжалуемое решение  о непринятии к зачету расходов страхователя принято на законных основаниях. При этом, Фонд полагает, что в период, в котором им не приняты к зачету суммы, излишне выплаченные страхователем своим работникам в виде оплаты дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами законодательно установлено, что при суммированном учете рабочего времени дополнительно оплачиваемые выходные дни предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной (то есть 8-часовой в день) продолжительности рабочего времени, увеличенного в 4 раза. Данное правило предполагает, что за счет средств фонда подлежат оплате только 32 часа дополнительных выходных дней.

Определением арбитражного суда от 25.07.2018  заявление ООО «АЛСО» принято к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 15.08.2019 на 10 часов 00 минут.

Суд, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений сторон 15.08.2019 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва на него по изложенным основаниям.

Как следует из материалов дела, филиалом № 3 ЧРО ФСС РФ в отношении ООО «АЛСО» была проведена камеральная проверка правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователем за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 14.05.2019 № 1124 с/с (л.д. 7-9) и принято решение от 21.06.2019 № 1124 с/с о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 11 152,07 рублей, связанных с оплатой дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами до достижения ими возраста 18 лет свыше 8 часов (л.д. 29-32).

Указанным решением установлено нарушение порядка оплаты дополнительных дней по уходу за детьми-инвалидами, а именно страхователем заявлены в качестве расходов на выплату страхового обеспечения оплата дополнительных выходных дней в проверяемом периоде из расчета суммарного количества рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате. При этом, расчет продолжительности оплачиваемого выходного дня по данным страхователя тем работникам, у которых продолжительность рабочей смены составляет 11 часов, также составил 11 часов, в то время как по данным Фонда должен составлять 8 часов, что повлекло излишнее начисление оплаты выходных дней на сумму 11 152,07 рублей за счет фонда и, соответственно, отказ в принятии к зачету расходов в размере 11 152,07 рублей.

В спорной ситуации у работников общества действовал суммированный учет рабочего времени и 11-часовой рабочий день, в связи с чем, обществом оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами произведена работникам исходя из количества часов фактически предоставленного дополнительного выходного дня, то есть 11 часов в день (более 32 часов в месяц при суммированном учете рабочего времени).

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, которые устанавливаются федеральными законами.

Финансовое обеспечение расходов работодателя как на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами, так и на страховые взносы, начисленные на данные суммы, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования РФ.

Поскольку в настоящее время отсутствует закон, регулирующий вопросы предоставления дополнительных выходных дней, вопрос их оплаты регулируется Правилами предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 № 1048 (далее – Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней, Правила№ 1048).

Согласно пункту 12 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами до достижения ими возраста 18 лет производится в размере среднего дневного заработка.

Статьей 104 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

Согласно пункту 11 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней при суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, увеличенного в 4 раза.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. 

Дополнительные оплачиваемые выходные дни при суммированном учете рабочего времени предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, увеличенного в 4 раза, то есть оплачиваемыми за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации являются 32 часа (8 часов (нормальная продолжительность рабочего дня) * 4 дня).

Оплата каждого дополнительного оплачиваемого рабочего дня производится в размере среднего заработка, который определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в редакции, соответствующей периоду применения.

Согласно пункту 13 Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, при определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок. Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные часы в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество часов, фактически отработанных в этот период. Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате.

Понятие нормальной продолжительности рабочего времени содержится в статье 91 ТК РФ, в соответствии с которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Соответственно, в силу пункта 11 Правил № 1048 дополнительные оплачиваемые выходные дни при суммированном учете рабочего времени предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, увеличенного в 4 раза, то есть оплачиваемыми за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации являются 32 часа (8 часов (нормальная продолжительность рабочего дня) x 4 дня).

Оплата каждого дополнительного оплачиваемого рабочего дня производится в соответствии с пунктом 12 Правил № 1048, в размере среднего заработка, который определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в редакции, соответствующей периоду применения.

Обратное толкование совокупности вышеприведенных норм права приводит к различному подходу в получении такой социальной льготы, выплачиваемой за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, как получение дополнительных оплачиваемых выходных дней для категорий работников, в отношении которых не применяется суммированный учет рабочего времени при том, что общая продолжительность рабочего времени за неделю у всех категорий работников составляет не более 40 часов в неделю (статья 91 ТК РФ).

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 15.02.2019 № Ф09-8990/18 по делу № А71-1761/2018.

Учитывая изложенное, решение фонда соответствует требованиям законодательства и не нарушает права заявителя, в связи с чем основания для признание его недействительным отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая, что в удовлетворении требований заявителя отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АЛСО» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья           А.В. Кудрявцева