АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17241/2023

г. Ярославль

03 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена  11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников недвижимости "Константа" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

об отмене постановления от 28.07.2023 № 405-09-4/23, о прекращении производства по делу

 

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 31.05.2023, удостоверение адвоката,

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 04.09.2023, 

 

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Константа"  (далее по тексту – Товарищество, ТСН) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области об отмене постановления от 28.07.2023 № 405-09-4/23, о прекращении производства по делу.

Определением суда от 18.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От заявителя поступило дополнение.

От ответчика поступил отзыв.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд  пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, изложил позицию по делу.

Представитель административного органа требования не признал, дал пояснения, возражал против доводов заявителя.

Ответчик представил на обозрение суда фотографии, после совместного исследования документов фотографии возвращены ответчику.

Рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, заслушав представителе сторон, суд установил следующее.

Судом установлено изменение наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области  на  Государственную жилищную инспекцию Ярославской области, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ и иной информацией из открытых источников.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области по материалам проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ТСН «Константа» протоколом от 05.07.2023 № 1175-13-8/23-Ю в отношении ТСН возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома № 15 по ул. Победы г. Ярославля (далее - Дом, МКД).

Из материалов дела следует, что в ходе внепланового инспекционного визита проведенного в период с 09 час. 30 мин. по 16 час. 30 мин 01.06.2023, государственным жилищным инспектором Ярославской области, установлены следующие нарушения:

- трещина в кирпичной кладке стены главного фасада в районе жилой комнаты квартиры № 13 Дома, трещина в отделочном слое и кирпичной кладке стены дворового фасада Дома в районе квартиры № 13 от низа цокольной части стены до окон 2 этажа;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены главного фасада в районе жилой комнаты квартиры № 13 Дома.

На основании установленных фактов  возбуждено дело об административном правонарушении  по признакам   ст. 7.22 КоАП РФ.

Департаментом государственного жилищного надзора вынесено постановление  от 28.07.2023 № 405-09-4/23 о признании ТСН "Константа" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилого дома и назначено товариществу собственников недвижимости «Константа» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Полагая названное постановление незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель в обоснование требований указал следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Заявитель полагает, что в действиях ТСН «Константа» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, а возбужденное дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием признаков состава правонарушения по следующим обстоятельствам.

Согласно представленным письменным пояснениям заявителя, «09» марта 2020 года собственниками помещений многоквартирного дома 15 по ул. Победы г. Ярославля на общем собрании принято решение о проведении капитального ремонта крыши и фасада дома, протокол собрания направлен в Региональный фонд капремонта Ярославской области (далее - Фонд).

В рамках реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области на 2020-2022 гг. между Фондом и ООО «Элеон» в 2020 году заключен договор на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту крыши и фасада указанного дома.

Работы по разработке ПСД были выполнены и в последующем приняты Фондом.

По результатам проведенного аукциона Фондом 04.10.2021 заключен договор № 14смр/2021 с ООО «Абсолют» на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской  области (в том числе дома 15 по ул. Победы г. Ярославля).

В последующем между ООО «Абсолют» и ООО «СК «СОЮЗ» заключен договор строительного субподряда на выполнение аналогичных работ (в полном объеме) по капитальному ремонту крыши и фасада дома 15 по ул. Победы.

Как указывает заявитель, в настоящее время в связи с принятием общим собранием собственников помещений 22.10.2020г. решения о проведении в ходе капитального ремонта крыши работ, отнесенных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции, возник судебный спор относительно конфигурации крыши.

Как сообщает Товарищество в дополнительных пояснениях к заявлению, «22» декабря 2022 года департаментом строительства Ярославской области ООО «Современные медицинские технологии» выдано разрешение на строительство № 76-301000-240-2022 на проведение работ по реконструкции крыши чердачных помещений жилого здания с административными помещениями по адресу: 

<

...>.

«22» февраля 2023 года указанное выше разрешение на строительство приказом Департамента № 56 отменено по результатам рассмотрения протеста прокурора.

С учетом замечаний надзорного ведомства после проведения ряда дополнительных исследований, подтвердивших безопасность проведения реконструкции крыши указанного дома, была разработана уточненная проектная документация, на основании которой министерством строительства Ярославской области 12.10.2023 выдано разрешение на строительство № 76-23-234-2023.

После проведения процедуры уведомления инспекции государственного строительного надзора Ярославской области о начале строительных работ, заключения договора подряда, согласования графика производства работ подрядчик начал работы в соответствии с выданным разрешением на строительство.

По мнению заявителя, Департамент на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не учитывал указанные обстоятельства, что необоснованно позволило ему прийти к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения.

В свою очередь, разработанная проектная документация на реконструкцию крыши и чердачных помещений дома 15 по ул. Победы г. Ярославля предусматривает замену существующей наружной водосточной системы на внутреннюю.

Таким образом, заявитель полагает, что ремонт фасада в настоящее время является нецелесообразным и может повлечь нерациональное использование денежных средств Товарищества и собственников помещений данного дома.

Заявитель также указывает, что на основании договора, заключенного между ООО «СМТ» (является управляющей организацией ТСН «Константа») и ООО «Агентство строительной экспертизы», с 10.06.2017г. было установлено 12 маяков в трещинах на фасаде дома. В период с июня 2017г. и до настоящего времени ООО «Агентство строительной экспертизы» осуществляет мониторинг раскрытия трещин, контролирует их состояние. При выявлении новых трещин на фасаде дома устанавливаются новые маяки, в отношении которых также осуществлялся их последующий регулярный мониторинг.

Товарищество указывает, что при проведении планового мониторинга трещин 27.04.2023 года каких-либо существенных отрицательных изменений в динамике трещин зафиксировано не было. «Раскрытие трещин на момент проведения последнего осмотра маяков не превышает 0,8 мм, что свидетельствует о стабилизации трещин. Незначительное раскрытие трещин обусловлено температурными деформациями конструкций здания. Вертикальные смещения конструкций в зоне трещин не превышают 1,1 мм, что свидетельствует о наличии незначительных осадочных процессов в здании»».

По результатам внеплановой проверки Департамента жилнадзора 01.06.2023г., проведенной по жалобе собственника кв. 13, в адрес ТСН «Константа» было вынесено предписание с требованием до 15.09.2023г. установить дополнительные маяки в районе квартиры № 13. Во исполнение требований надзорного органа ООО «СМТ» 05.07.2023г. заключило с ООО «Агентство строительной экспертизы» договор № 28/23, в соответствии с которым 12.07.2023г. были установлены дополнительные маяки в осях 6А (3 шт.), а также выполнен мониторинг технического состояния установленных маяков на трещинах в здании по договору № 11/17 от 10.04.2017г.

Документы, подтверждающие исполнение предписания по состоянию на 12.07.2023г. (вместо установленного срока 15.09.2023г.), были предоставлены в материалы проверки.

Предписание Инспекции содержит требование о ведении наблюдения состояния трещин в районе кв.13 после их установки: «В случае увеличения деформаций обеспечить безопасность жителей дома и третьих лиц, в случае стабилизации выполнить заделку трещин цементно-песчаным раствором».

Как указывает заявитель, согласно дополнительному соглашению № 1 от 25.07.2023г. к договору от № 28-23 от 05.07.2023г. мониторинг состояния трещин производится один раз в шесть месяцев и включает в себя осмотр маяков с вышки, фиксацию по маякам, осмотр и очистку установленных маяков (при необходимости), составление заключения об изменении состояния маяков по итогам каждого обследования.

По мнению Товарищества, вышеизложенное свидетельствует о том, что результаты мониторинга вновь выявленной трещины могли быть получены только через шесть месяцев после установки маяков (в срок до 12.02.2024г.). Соответственно, обязанность заделки трещин по состоянию на дату вынесения постановления (28.07.2023 г.) отсутствовала.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Современные медицинские технологии», являющееся управляющей организация ТСН «Константа», предприняло все меры для надлежащего содержания указанного жилого дома с административными помещениями.

Заявитель полагает, что при таких обстоятельствах, привлечение Товарищества к административной ответственности является необоснованным, а постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Товарищество полагает, что имеется возможность освобождения ТСН «Константа» от административной ответственности в силу малозначительности согласно статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно заявлению, в случае, если суд не установит основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности, Товарищество полагает возможным назначить  наказание в виде предупреждения.

Кроме того, в дополнительных пояснениях заявитель указывает, что Товариществом в октябре 2023 года заключен договор на ремонт фасада с дворовой стороны (в районе входов в подъезды), в рамках которого подрядной организацией отремонтирован штукатурный слой на уровне 1-го этажа дома.

Представитель заявителя в судебном заседании приведенные обстоятельства поддержал.

Инспекция предоставила отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения, дала пояснения.

Согласно позиции Инспекции, необходимость капитального ремонта не освобождает ТСН от возложенной законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и сохранения оборудования в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта..

Административный орган полагает, что при надлежащей организации деятельности у ТСН имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия ТСН достаточных и своевременных мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела не имеется.

В отзыве Инспекция указывает, что выявленные нарушения возникли не одномоментно, а образовывались в течение продолжительного периода времени, в связи с чем со стороны ТСН имеется недостаточный контроль за надлежащим содержанием общего имущества Дома.

По информации административного органа, сведений о причине образования трещин, заделке стабилизировавшихся трещин, восстановлении штукатурно-окрасочного слоя стены на фасаде Дома в материалы дела не представлено.

Как указывает ответчик, три маяка на трещины в районе квартиры № 13 Дома были установлены 12.07.2023, указанные документы поступили в инспекцию лишь на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела (28.07.2023) сведений о мониторинге деформации трещин в районе квартиры № 13 Дома не представлено. Мониторинг трещин только лишь через шесть месяцев представляется Инспекции необоснованно длительным. Однако, согласно представленным в материалы дела протоколам мониторинга раскрытия других многочисленных трещин на МКД, осмотр других маяков производится намного чаще.

По мнению представителя Инспекции, согласно поступившему обращению указанные трещины нарушают требования жилищного законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Собственниками помещений многоквартирного дома выбран один из способов управления, указанных в пункте 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно — управление товариществом собственников жилья.

В силу части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-             соблюдение прав и законных интересов собственников помещенийв многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещенийв многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, всоответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставлениякоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу требований пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

Согласно пунктам 10, 11 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)         соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)         безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физическихили юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в)         доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениямиобщего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирныйдом;

г)         соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных

лиц;

д)         постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальныхуслуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме,в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е)         поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии спроектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

При этом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами (в рассматриваемом случае - ТСН), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к эксплуатации и содержание общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден   Минимальный  перечень  услуг  и  работ,  необходимых  для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), которым предусмотрены:

- работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений; составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (п. 3 Минимального перечня);

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 9 Минимального перечня).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которыми предусмотрено:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1 Правил № 170).

Поскольку собственниками помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Победы г. Ярославля в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) выбрано управление товариществом собственников жилья, ТСН «Константа» обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170).

Факт наличия у Товарищества обязательств по содержанию общего имущества МКД не оспорен.

Вопреки доводам Товарищества, совершение административного правонарушения подтверждается актом инспекционного визита № 1175-13-8/23 от 01.06.2023, протоколом № 1175-13-8/23-Ю от 05.07.2023, фотофиксацией, иными материалами дела.

В связи с изложенным доводы заявителя о выполнении им работ по установке маяков на стенах МКД и их мониторинга в соответствии с установленными Правилами и нормами факт правонарушения не опровергает.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент инспекционного визита 01.06.2023 отсутствовали маяки на трещине в кирпичной кладке стены главного фасада в районе жилой комнаты квартиры № 13 Дома, трещине в отделочном слое и кирпичной кладке стены дворового фасада Дома в районе квартиры № 13 от низа цокольной части стены до окон 2 этажа, имелось разрушение штукатурно-окрасочного слоя стены главного фасада в районе жилой комнаты квартиры № 13 Дома. Согласно материалам дела маяки на указанных трещинах установлены 12.07.2023, то есть после установления события вменяемого правонарушения.

Как обоснованно установлено административным органом, трещины образовывались в течение продолжительного периода времени, в связи с чем со стороны ТСН имеется недостаточный контроль за надлежащим содержанием общего имущества МКД.

Вина Товарищества в совершении данного правонарушения установлена материалами дела. Таким образом, действия ТСН «Константа» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, а именно: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Вместе с тем управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества МКД (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, отвечают за выполнение своих обязательств в соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в том числе с Правилами № 491, которые требуют, чтобы общее имущество содержалось в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

Содержание общего имущества МКД включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества МКД, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Вместе с тем материалы проверки МКД свидетельствуют о нарушениях со стороны Товарищества требований жилищного законодательства, что в свою очередь создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Тот факт, что квартира, обращение жильцов которой, в том числе послужило основанием для проведения проверки в отношении ТСН, выкуплена в собственность органа управления ТСН - ООО «СМТ», не может свидетельствовать об отсутствии угрозы жизни и здоровью жителей Дома, поскольку каждая квартира является неотделимой составляющей МКД, и выявленные нарушения влияют на конструктив МКД в целом, а равно создают угрозу безопасности неограниченного круга лиц.

Устранение Товариществом нарушений требований Минимального перечня и Правил N 170 после их выявления в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не освобождает от привлечения к административной ответственности, но учтено  при назначении административного наказания.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Товариществом нарушены требования положений ст. 161, 162 ЖК РФ; п. 10, 11 Правил № 491; п. 3, 9 Минимального перечня; пп. 4.2.1.1, 4.2.1.2 Правил № 170.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества дома № 15 по ул. Победы г. Ярославля, управляемого Товариществом.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления от 28.07.2023 № 405-09-4/23, в связи с чем, отказывает Товариществу в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, суд исходит из  следующего.

Инспекцией подтвержден факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, находящегося в управлении Товарищества. Соответственно, Постановлением от 28.07.2023 № 405-09-4/23 назначен административный штраф, исходя из фиксации нарушений обязательных требований при управлении многоквартирным домом.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в возможном причинении вреда здоровью людей, но и в игнорировании Товариществом требований жилищного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, при назначении Товариществу административного наказания Департаментом в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, обоснованно учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ТСН назначено административное наказание в виде административного штрафа, равного максимальному размеру санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

В частности, несмотря на отсутствие вредных последствий, учитываются также иные обстоятельства дела, а именно: высокий уровень опасности, характерный выявленному нарушению.

С учетом изложенных выше правовых положений, конкретных обстоятельств дела, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей соответствует санкции статьи,  соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности на момент вынесения постановления не пропущен.

Обстоятельств карательного характера назначенного заявителю наказания по материалам дела не усматривается.

При изложенных обстоятельствах постановление от 28.07.2023 № 405-09-4/23 является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина