Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5,

E-mail: info@alania.arbitr.ru.http://аlania.аrbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3821/2020

Г. Владикавказ

20 мая 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа АМС Правобережного района РСО-Алания в установлении размера паты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании АМС Правобережного района установить размера паты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>,         

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением  к Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (далее – Администрация) о признании незаконным отказа АМС Правобережного района РСО-Алания в установлении размера паты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании АМС Правобережного района установить размера паты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось к Администрации по вопросу утверждения рассчитанного, экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт для специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории муниципального образования по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «е», переданного в обслуживание «ЦЖКУ» Минобороны России.   Администрация письмом от 04.02.2020 № 326 сообщила, что в соответствии со статьей 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выданной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, а также собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом  и (или) решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, утвержден постановлением Администрации от 07.07.2017 № 231. Указанным постановлением установлен размер платы за содержание и текущий ремонт мест общего пользования в многоквартирных домах, собственники которых не брали способ управления, а именно по тем адресам, которые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняты в управление.

 Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что отказ администрации вынесен в нарушение норм статьи 156 ЖК РФ и нарушает права общества в осуществлении хозяйственной деятельности как управляющей компании.

Ответчик представил письменный отзыв от 15.02.2021 № 010, в котором заявленные требования не признал со ссылкой на пункт 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131-ФЗ), согласно положениям которого по спорному вопросу истцу следовало обратиться в Администрацию местного самоуправления Бесланского городского поселения ввиду того, что спорный объект расположен на его территории.  

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва. В обоснование своих возражений сослался на письмо  Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения от 17.05.2021 № 736, в котором указано, что адресный ориентир – 

<

...> находится в черте Бесланского городского поселения. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как установлено судом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) в лице ЖКС № 7 (г. Владикавказ) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в адрес Администрации было направлено обращение по вопросу утверждения рассчитанного, экономически обоснованного размера платы за содержание и текущий ремонт для специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ, расположенного на территории муниципального образования по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «е», переданного в обслуживание «ЦЖКУ» Минобороны России– письмо от 18.11.2019 (исх. № 370/ЦЖКУ/5/7-946/2.

ЖКС № 7 (г. Владикавказ) Филиала ФГБУ и ЦЖКУ Минобороны России (по ЮВО) от Администрации был получен ответ от 04.02.2020 (№ 326), которым в удовлетворении обращения было отказано. Отказ администрации от 04.02.2020 № 326 содержит следующую информацию:

-в соответствии со статьей 163 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

  -размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, а также собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений утвержден постановлением администрации местного самоуправления Правобережного района от 08.07.2017 № 231 «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт мест общего пользования в многоквартирных домах, собственники которых не выбрали способ управления». 

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела усматривается, что 20.09.2017 между государственным заказчиком - Министерством обороны  Российской Федерации, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Управления эксплуатационного: содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО был заключен Договор №3-УЖФ-ЮВО-01 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации. Фактически жилищный фонд принят в управление с 01.11.2017.

Договор был заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в данном жилищном фонде, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде, в рамках лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 057 от 18.08.2017 г., выданной Управлением РСО-Алания по строительному и жилищному фонду.

Перечень многоквартирных жилых домов (Перечень жилищного фонда) содержится в Приложении № 1 к Договору (пункт 1.2). В отношении передаваемого в управление жилищного фонда управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации (пункт 2.4). Согласно пункту 2.5. договора управления № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 неотъемлемой частью Договора является техническое соглашение и приложения к нему, в том числе, приложения № 2- 9 Протокол согласования стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества объектов жилищного фонда, передаваемого заказчиком управляющей организации по тарифам, установленным заказчиком, и стоимости коммунальных ресурсов по тарифам и ценам, утвержденным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также стоимости за пользование жилым помещением (плата за наем) в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. 

 В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном жилом фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1., 2.2. Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых норм. 

Пунктом 3.1.6. Договора установлена обязанность управляющей организации принимать плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями, заключаемыми в рамках договора. 

Согласно пункту 4.1.1. Договора управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании приложения № 2-9 к договору. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа. 

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а так же услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Из приведенных норм следует, что наниматели жилых помещений по договору найма жилых помещений государственного или муниципального фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации, осуществляющей управление соответствующим домом, при этом размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления. 

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

 Содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (пункт 11 Правил содержания общего имущества). 

В силу пункта 29 названных Правил расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 06.03.2009 № 6175-АД/14 разъяснено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления поселений в составе муниципальных районов и городских округов или органом государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей необходимо устанавливать дифференцированно для каждого.

В соответствии с частью 3 статьей 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления также устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики по нормативно- правовому регулированию в сфере ЖКХ.

Из анализа положений ч. 4 ст. 155, ч. 3 ст. 156, ст. 158 ЖК РФ следует, что органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации. При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

Исходя из положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.

При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору управления от 20.09.2017 N З-УЖФ-ЮВО-01 осуществляется обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонда, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также осуществляется предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде (пункт 1.3. Договора).

В рассматриваемом случае аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ в отношении государственного жилищного фонда.

В силу данной нормы права орган местного самоуправления обязан устанавливать размер платы как для муниципального жилищного фонда, так и для государственного жилищного фонда.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентированы принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003  N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:  представительный орган муниципального образования,  глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),  контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования помимо прочего находятся:  определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5 части 10 статьи 35); контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 5 части 10 статьи 35).

Как указано выше содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ). 

Как следует из приведенных выше положений пункта 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, у органов местного самоуправления имеется право устанавливать размер платы на содержание и ремонт жилого помещения для двух категорий граждан: собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирном доме.

Жилищный фонд, в котором находятся жилые помещения, плату за содержание и ремонт которых просит установить истец, относится к государственному жилищному фонду, собственником жилых помещений является Минобороны России. 

Принадлежность жилищного фонда Министерству обороны РФ не исключает его статус как государственного жилого фонда, в связи с чем у органа местного самоуправления имеется обязанность рассмотреть вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как следует из части 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ (введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ) иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилой дом для нанимателей государственного жилого фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Министерства обороны Российской Федерации, в частности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> «е», территориально находится в черте Бесланского городского поселения (письмо Главы Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения от 17.05.2021 № 736), следовательно, истцу следовало обратиться по вопросу об установлении размера платы за содержание и ремонт указанного жилого помещения в Администрацию Бесланского городского поселения.

Указанное обоснование не было отражено в обжалуемом отказе Администрации, однако суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно части 4 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Поскольку истцу следовало по спорному вопросу обратиться в Администрацию местного самоуправления Бесланского городского поселения, ввиду того, что спорный объект расположен на его территории, соответственно, полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в спорном жилом доме обладает Администрация Бесланского городского поселения, у Администрации  Правобережного района отсутствовала обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилых помещений в спорном жилом доме.  

Обращение с заявлением в орган, не уполномоченный на рассмотрение соответствующего заявления, является основанием для отказа в исковых требованиях в полном объеме.

С учетом изложенного в удовлетворении искового заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа АМС Правобережного района РСО-Алания в установлении размера паты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> и обязании АМС Правобережного района установить размера паты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей государственного жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Министерства обороны Российской Федерации, для жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, следует отказать.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом чего она не подлежит взысканию по результатам рассмотрения заявления.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья   С.Х.Бекоева