Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А58-9005/2019

22 октября 2019 г.

г. Якутск

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 10 июля 2019 г. по делу №1/15.14-2019/348 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (далее, в том числе – ГБУ «РЦЛФ и СМ», учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство финансов РС (Я), министерство, административный орган) об отмене постановления от 10 июля 2019 г. по делу №1/15.14-2019/348 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 15 августа 2019 г. заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 06 сентября 2019 г. представить доказательства, на которых они основывают свои требования, административному органу – представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 27 сентября 2019 г.

Копия определения направлялась судом лицам, участвующим в деле, в установленном АПК РФ порядке.  

Указанное определение получено административным органом 19 августа 2019 г. (почтовое уведомление о вручении почтового отправления №677999 37 76504 9).  Административным органом представлен отзыв на заявление с приложением материалов административного дела.  

Определение арбитражного суда от 15 августа 2019 г., направленное учреждению, возвращено организацией почтовой связи не врученным с отметкой на почтовом конверте  «истек срок хранения». Между тем во исполнение определения суда учреждением представлены доказательства в обоснование доводов, изложенных в заявлении, уточнение предмета заявленного требования, а также возражения на отзыв административного органа.  

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Оспаривая постановление административного органа, учреждение ссылается на отсутствие события правонарушения, полагает, что, поскольку выплаты главному врачу учреждения как главному внештатному специалисту Министерства здравоохранения Республики Саха  (Якутия) производились на основании приказа, главный врач выполняла работу, в том числе по медицинской реабилитации больных и инвалидов, то нецелевое расходование бюджетных средств учреждением не допущено.

Административный орган с требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. 

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ 09 октября 2019 г. рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10 октября 2019 г.

15 октября 2019 г. от учреждения поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела, в период с 20 мая по 14 июня 2019 г. Министерством финансов РС (Я) проведена выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия): «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2019 годы», «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2018 – 2022 годы», в том числе отчетности исполнения государственных заданий за проверяемый период 2017 – 2018 годы, по итогам которой в акте проверки зафиксировано: 

- между министерством и учреждением заключено соглашение от 12 января 2018 г. № 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – соглашение). Согласно разделу 1 соглашения предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)  на финансовое обеспечение  выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). В соответствии с пунктом 2.3.1 соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании;

- согласно приложению к соглашению размер предоставляемой субсидии составляет 37 959 000 рублей 00 копеек. Дополнительными соглашениями размер субсидии изменялся в сторону увеличения и в итоге составил 60 771 600 рублей 00 копеек, кассовое поступление составило 60 771 600 рублей 00 копеек или 100%;

- приказом Министерства здравоохранения по Республике Саха  (Якутия) от 28 апреля 2018 г. № 01-07/602 «О главных внештатных специалистах-экспертах Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)» утверждено положение о главном внештатном специалисте-эксперте и персональный состав главных внештатных специалистов-экспертов Министерства». Главный врач учреждения – ФИО1 является главным внештатным специалистом по медицинской реабилитации;

- пунктом 3 приказа от 28 апреля 2018 г. № 01-07/602 руководителям медицинских организаций приказано установить главным внештатным специалистам выплату стимулирующего характера в виде персонального повышающего коэффициента к окладу (должностному окладу) в размере не менее 0,1;

- согласно пункту 4.3.3 Положения об оплате труда медицинских, фармацевтических работников, специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, руководителя учреждения, его заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры учреждения, утвержденного приказом главного врача от 10 октября 2017 г. № 061-п (далее – Положение об оплате № 061-п), пункту 4.3.3 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденным приказом Министерства здравоохранения по Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2017 г. № 01-07/1172 (далее – Положение об оплате труда № 1172), персональная надбавка к должностному окладу устанавливается отдельным работникам, за исключением руководителя учреждения, заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры учреждения, с учетом уровня профессиональной подготовки, сложности или важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов;

- трудовым договором от 12 января 2015 г. № 332 персональная надбавка к должностному окладу ФИО1 не установлена;

- за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания главному врачу ФИО1, как главному внештатному специалисту Министерства здравоохранения по Республики Саха (Якутия) по медицинской реабилитации, начислялась надбавка в размере 10% от должностного оклада; всего выплачено главному внештатному специалисту Министерства здравоохранения по Республики Саха (Якутия) 28 760 рублей 18 копеек, на оплату страховых взносов 7 761 рубль 97 копеек;

- между тем работа внештатного специалиста Министерства здравоохранения по Республики Саха (Якутия) не относится к выполнению государственного задания учреждения;

- таким образом, в нарушение соглашения учреждением произведено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 36 522 рубля 15 копеек, так как за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведены расходы на оплату труда главного внештатного специалиста-эксперта Министерства здравоохранения по Республики Саха (Якутия) по медицинской реабилитации, деятельность которого не связана с выполнением государственного задания.

28 июня 2019 г. старшим контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов  РС (Я) ФИО2 в присутствии законного представителя учреждения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о совершении учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Согласно протоколу учреждению вменяется нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 19 081 рубль 66 копеек, а именно в нарушение пункта 2.3.1 соглашения за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведены расходы на оплату труда главного внештатного специалиста Министерства здравоохранения по Республики Саха (Якутия) по медицинской реабилитации, деятельность которого не связана с выполнением государственного задания.

Согласно протоколу законный представитель с нарушением не согласилась, указав, что выплаты производились по приказу Министерства здравоохранения по Республики Саха  (Якутия). 

Копия протокола вручена законному представителю учреждения в тот же день.

04 июля 2019 г. административным органом вынесено определение №1/15.14-2019/348 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении  на 10 июля 2019 г. на 15 часов 10 минут по адресу: 

<

...> этаж, каб. 5-39. Копия определения вручена законному представителю учреждения 09 июля 2019 г.

В назначенный день, 10 июля 2019 г. заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 в присутствии представителя учреждения ФИО4, действующей на основании доверенности от 01 июля 2019 г., вынесено постановление № 1/15.14-2019/348 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 955 рублей. 

Постановлением направлено по почте и получено учреждением 02 августа 2019 г.

Не согласившись с указанным постановлением,  учреждение оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. 

Частью 3 статьи 113 АПК РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 02 августа 2019 г. (вх. № 1035), с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении учреждение обратилось 09 августа 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Проверяя полномочия лиц, возбудившего производство по делу об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

Нормами статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2013 г. 1280-З №111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены БК РФ и настоящим Законом.  

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2013 г. №315 (далее – Положение о Министерстве финансов РС (Я)), Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.  

В пункте 3.53 Положения о Министерстве финансов РС (Я) указано, что Министерство финансов РС (Я) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 – 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 – 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

 Пунктом 10 Порядка осуществления Министерством финансов  РС (Я) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2014 г. № 2557 (далее – Порядок осуществления Министерством финансов  РС (Я) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в РС (Я)), руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Саха  (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов РС (Я) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07 июля 2014 г. № 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2016 г. №984 «О заместителе министра финансов РС (Я)» заместителем министра финансов РС (Я) является ФИО3 

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за проведение контрольной деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, составляют протоколы об административных правонарушениях (пункт 10 Порядка осуществления Министерством финансов  РС (Я) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в РС (Я)).

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07 июля 2014 г. № 01-04/0499-Н, при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица министерства возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя учреждения ФИО1, которой права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены; оспариваемое постановление вынесено при участии уполномоченного представителя учреждения ФИО4

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает  БК РФ.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 БК РФ установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статья 6 БК РФ определяет понятия государственных (муниципальных) услуг (работ) – это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно части 1 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

 Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными  КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и  2 статьи 26.2  КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и указано выше, между  министерством и учреждением заключено соглашение от 12 января 2018 г. № 02-26/45 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Согласно разделу 1 соглашения предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). В силу пункта 2.3.1 соглашения учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.

В соответствии с пунктом 1.1 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2016 г. № 476 (далее – Программа), программа устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.

Разделом II Программы определен перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказываемой гражданам бесплатно, за счет бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 2.1 в рамках Программы бесплатно предоставляются первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Согласно пункту 2.2 Программы первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, в плановой и неотложной формах.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

В соответствии с пунктом 2.3 Программы специализированная медицинская помощь оказывается бесплатно в стационарных условиях и в условиях дневного стационара врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает в себя комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество (пункт 2.6 Программы).

Государственным заданием учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг. предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактики, с указанием наименования показателя государственной услуги – амбулаторно-поликлиническая помощь с профилактической и иной целью, с указанием числа посещений – 71 550; а также оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактики, с указанием наименования показателя государственной услуги – амбулаторно-поликлиническая помощь с профилактической и иной целью по спортивной медицине с указанием числа посещений – 71 550; потребителем услуг определены физические лица, в том числе отдельные категории граждан, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в государственное задание учреждения работа внештатного специалиста-эксперта Министерства здравоохранения по Республики Саха  (Якутия) не включена, конечным потребителем услуги являются физические лица.

Согласно Положению о главном внештатном специалисте-эксперте Министерства здравоохранения по Республике Саха (Якутия) деятельность главных внештатных специалистов-экспертов регулируется руководством Министерства, руководителями структурных подразделений и главных специалистов Министерства (пункт 3); основными задачами специалиста являются участие в определении стратегии развития соответствующего медицинского направления и тактических решений по ее реализации; обеспечение выполнения индикативных показателей эффективной работы профильной службы при реализации федеральных, государственных, ведомственных, долгосрочных целевых программ в сфере здравоохранения; изучение и распространение новых медицинских технологий; участие в мероприятиях по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности; проведение оценки своевременности оказания медицинской помощи, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения, реабилитации, степени достижения запланированного результата (пункт 7).

Следовательно, деятельность главных внештатных специалистов-экспертов связана с выполнением поставленных перед Министерством здравоохранения по Республики Саха (Якутия) задач и никак не связана с выполнением государственного задания учреждением. Потребителем услуг главных внештатных специалистов-экспертов физические лица не являются.

Доводы учреждения о том, что выплаты производились правомерно на основании приказа Министерства здравоохранения по Республики Саха (Якутия) судом отклоняются. Настоящий спор касается источника указанных выплат. Учреждение полагает, что поскольку выплаты осуществлялись на основании приказа Министерства здравоохранения по Республике Саха (Якутия), то нецелевого использования бюджетных средств нет. Между тем учреждению вменяется нецелевое использование средств субсидии, выделенных на выполнение государственного задания, а государственным заданием работа, как и оплата труда внештатного специалиста-эксперта, являющегося, по сути, сотрудником Министерства здравоохранения по Республике Саха (Якутия), а не учреждения, не предусмотрена. 

Административным органом установлено, учреждением по факту не оспаривается, что за счет средств субсидии произведены выплаты главному врачу учреждения в виде надбавки в размере 10% от должностного оклада в сумме 28 760 рублей 18 копеек, на оплату страховых взносов – 7 761 рубля 97 копеек.

Выплата указанной надбавки также не предусмотрена Положением об оплате № 061-п, Положением об оплате труда № 1172, трудовым договором, заключенным с ФИО1, как руководителем учреждения.

При таких обстоятельствах, поскольку за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведены расходы на оплату труда главного внештатного специалиста Министерства здравоохранения по Республики Саха  (Якутия) по медицинской реабилитации, деятельность которого не связана с выполнением государственного задания учреждения, административным органом правомерно установлено наличие в действиях последнего объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно оспариваемому постановлению в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

У учреждения имелась возможность выплачивать надбавку ФИО1 за счет иных источников, тем не менее учреждением не предприняты все меры для соблюдения условий соглашения.

Следовательно, вина учреждения административным органом установлена и доказана.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действия заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ.       

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учреждение привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, и указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции.

В рассматриваемом случае платежи были произведены 06 и 14 июля, 08 и 23 августа, 06 сентября, 22 октября, 09, 15 и 23 ноября, 10 и 25 декабря 2018 г. Двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания, не истек.

Оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, поскольку характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его исключительности. Само нарушение заявителем требований бюджетного законодательства свидетельствует о пренебрежительном отношении учреждения к установленным правовым требованиям и предписаниям. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности, поскольку в данном случае были приняты определенные обязательства и осуществлены расходы за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на себя обязанностей.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Штраф исчислен в минимальном размере,  с учетом требований части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, расчет суммы штрафа права заявителя не нарушает.  

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.    

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказать Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», зарегистрированному в качестве юридического лица 04 ноября 2000 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия), находящемуся по адресу: 677008, 

<

...>, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2019 г. по делу №1/15.14-2019/348 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья                                А.В. Шумский