АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                      Дело №А27-28997/2017

«11» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» мая2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «11» мая 2018 года  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Предписания от 08.12.2017 №122-217  

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №2 от 09.01.2018 сроком до 31.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №9 от 24.11.17 сроком на 1 год,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гарант+») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – административный орган, ГЖИ КО, Инспекция) о признании незаконным и отмене Предписания от 08.12.2017 №122-217. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ГЖИ Кемеровской области, делая вывод о том, что решение собственников помещений МКД № 6 ул. Пролетарская противоречит ст. 154, 157 ЖК РФ, решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 г № 79 является ничтожным в силу закона, фактически оценивает законность принятых на общих собраниях собственников помещений решений по распоряжению принадлежащими им денежными средствами.

Решение Общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 ул. Пролетарская от 22.05.2017 года не было оспорено кем-либо из собственников и не было признано незаконным.

Протоколом Общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 ул. Пролетарская было принято решение об утверждении целевого взноса на оплату работ по технической диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в размере 1.01 руб. с квадратного метра общей площади жилого помещения в месяц на период шесть месяцев. 

При указанных обстоятельствах у ООО «Гарант+» отсутствовали основания не исполнять решение общего собрания собственников.

Заявитель также считает, что управляющая организация действовала в интересах собственников жилых помещений и исполняла решения общего собрания.

Доводы жилищной инспекции о том, что выполненные работы ООО «Гарант+» по диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на основании договора с ООО «СибТехСтрой» входят в тариф на текущий ремонт и содержание общего имущества собственников помещений, установленный решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 и вследствие чего собственниками помещений не могло производиться доначисление за выполненные работы по диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования считает необоснованными. Заявитель полагает, что проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования управляющей компанией с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой но экологическому, технологическому и атомному надзору. В состав работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, работы но техническому диагностированию в объеме, предусмотренном приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 №613, не входят. А это значит, в состав платы по содержанию и ремонту жилья многоквартирного дома № 6 ул. Пролетарская работы но техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не входят. Следовательно, работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования должны предъявляться управляющей компанией дополнительно к основному тарифу. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Возражая против заявленных требований, ГЖИ КО в отзыве не согласна с заявленными требованиями, считает, что собственниками помещений МКД по ул. Пролетарская, 6 право на установление размера платы за жилое помещение не реализовано. ООО «Гарант +» в нарушение ст.154, 157 Жилищного Кодекса РФ, решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 по жилому помещению кв. 21 за июнь - ноябрь 2017г. произведено дополнительное начисление целевого взноса на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в размере 1,01 руб./м2. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного органа возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по обращению, поступившему в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области от собственника помещения, расположенного по адресу: 

<

...> были выявлены следующие нарушения: ООО «Гарант+» в нарушение ст. 154,157 ЖК РФ, решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 по жилому помещению кв. 21 за июнь-ноябрь 2017 г произведено дополнительное начисление целевого взноса на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в размере 1.01 руб/м.кв; собственниками помещений МКД ул. Пролетарская д. 6 право на установление размера платы за жилое помещение не реализовано; согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 плата за содержание жилого помещения в МКД оборудованном газопотребляющими установками, относящимися к общему имуществу МКД утверждена в размере 16,75 руб./м2; собственниками помещений МКД ул. Пролетарская, 6 согласно протоколу общего собрания от 22.05.2017 принято решение об установлении дополнительного целевого взноса на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в размере 1,01 руб./м2; вышеуказанное решение собственников помещений МКД противоречит ст.154, 157 Жилищного Кодекса РФ, решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 и ничтожно в силу закона.

ООО «Гарант +» в нарушение ст.154, 157 Жилищного Кодекса РФ, решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 по жилому помещению кв. 21 за июнь - ноябрь 2017г. произведено дополнительное начисление целевого взноса на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в размере 1,01 руб./м2.

Посчитав указанное Предписание незаконным и необоснованным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 08.12.2017 г. № 122-217.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений. 

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

Как установлено судом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области, от собственника помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> установлено нарушение ООО «Гарант+» действующего законодательства РФ, а именно, статей 154 и 157 Жилищного Кодекса РФ.

Собственниками помещений МКД ул. Пролетарская д. 6 согласно протокола общего собрания от 22.05.2017 года принято решение об установлении дополнительного целевого взноса на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в размере 1,01 руб. м.кв.

Между ООО «Гарант+» и ООО «Газпром газораспределение Томск» заключен договор № КФ 2-13/487 от 01.10.2013 г. на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома.

Согласно п. 1.1 Договора ООО «Газпром газораспределение Томск» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию ТО и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах.

Между управляющей компанией ООО «Гарант+» и ООО «СибТехСтрой» 28.03.2016 г. был заключен договор, согласно которому ООО «СибТехСтрой» произвел техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В сентябре 2016 года работы ООО «СибТехСтрой» по диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования были выполнены.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 6 ул. Пролетарская было принято решение оформленное протоколом от 22.05.2017 года о следующем: установить целевой взнос за проведенное управляющей организацией техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома в 2016 голу с принятием работ; провести техническую диагностику внутридомового и внутриквартирного газового оборудования раз в 5 лет; утвердить стоимость работ по технической диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в размере 21 568,63 рубля; утверждение целевого взноса на оплату работ по технической диагностики внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в размере 1.01 руб. с квадратного метра общей площади жилого помещения в месяц на период шесть месяцев.

Управляющая компания во исполнение принятого решения собственниками помещений произвела начисление собственникам помещений за оказанные услуги по диагностике ВДГО.

ГЖИ КО полагает, что вышеуказанное решение собственников помещений МКД противоречит ст. 154,157 ЖКРФ, решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 и ничтожно в силу закона. ООО «Гарант +» в нарушение ст.154, 157 Жилищного Кодекса РФ, решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 по жилому помещению кв. 21 за июнь - ноябрь 2017г. произведено дополнительное начисление целевого взноса на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в размере 1,01 руб./м2.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ООО «Гарант+», заявитель является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

Соответственно, заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющая компания ООО «Гарант+» получила лицензию № 29 на право управления многоквартирными домами 1.04.2015. Договор управления в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> заключен на основании протокола общего собрания собственников и дом включен в реестр лицензий.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ. В настоящее время утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги возникает: у собственника жилого помещения с момента возникновения право собственности на жилое помещение; у лица, принявшего от застройщика (лица обеспечивающего строительство многоквартирного дома), после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, помещение в данном доме по придаточному акту или иному документу о передаче с момента такой передачи (п. введен Федеральным законом от 04.06.2011г №123-Ф3). 

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в МКД обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Частью 7 ст. 156 ЖК РФ определено, что размер платы на содержание общего имущества устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме (далее - МКД) включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД); взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества МКД включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один МКД, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Правила оказания услуг (ПП РФ №290) в пункте 6 обязывают управляющие организации, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Пункт 8 Правил уточняет, что выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с требованиями пункта 8 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации.

Проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Таким образом, на управляющих организациях лежит обязанность своевременно заключить договор на проведение работ по техническому диагностированию ВДГО вне зависимости от содержания локальных нормативных актов, или указания собственников жилых помещений. Плата за работы по техническому диагностированию ВДГО должна быть включена в размер платы за содержание общего имущества. 

Соблюдение и выполнение императивных норм права, которые обязывают ответственных лиц произвести определенные действия в целях обеспечения безопасности населения, не могут ставится под вопрос и зависимость от локального акта по итогам решения общего собрания. Проведение указанных работ обязательно, поскольку они включены в минимальный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества.

Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническоедиагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Также, администрации муниципальных образований в силу норм жилищного права, обязаны утверждать размер платы за содержание общего имущества муниципального жилищного фонда, который применяется и на остальном жилищном фонде в границах муниципального образования, если этот размер платы не установлен на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

При установлении этого размера платы полномочный орган муниципального образования обязан учитывать весь состав работ и услуг по содержанию общего имущества дома, отраженный в минимальном перечне. Работы по диагностированию являются плановыми, производятся по истечении срока эксплуатации оборудования и в дальнейшем с периодичностью не реже чем раз в пять лет, что позволяет их прогнозировать и создавать финансовое обеспечение их реализации.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в МКД, а именно: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений входят в минимальный перечень работ и услуг, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД.

Согласно ст. 156, 157, 158 ЖК РФ, собственник помещения в МКД обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности; размер платы за содержание жилого помещения в МКД, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В том случае, если собственники помещений в МКД на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 плата за содержание жилого помещения в МКД оборудованном газопотребляющими установками, относящимися к общему имуществу МКД утверждена в размере 16,75 руб./м2.

Таким образом, на основании вышеизложенного, дополнительное взимание платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования противоречит нормам действующего законодательства, принятие решения собственниками об утверждении целевого взноса на проведение данных работ неправомерно в силу того, что данный вид работ относится к текущему содержанию и включен в минимальный перечень работ, а, следовательно, является частью тарифа на содержание. По данному дому применяется тариф на содержание, утвержденный решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79, соответственно, не может быть изменен ранее, чем через год. 

Кроме того, суд отмечает, что решение о дополнительном начислении целевого взноса на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования фактически приводит к оплате услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования «дважды», поскольку услуги оказаны и оплачены в 2016 году, что не оспаривает представитель Общества, оплата производилась при этом, исходя из установленного тарифа в 2016 году, соответственно, повторная оплата уже оплаченных услуг (в виде дополнительного целевого взноса) не может быть признана судом законной и обоснованной.

Обязанность управляющих организаций проводить внутридомовое диагностирование газового оборудования, а также сроки его проведения прямо предусмотрены законом. Отсутствие решения на проведение таких работ не освобождает управляющую организацию от исполнения данных услуг, соответственно, и отсутствие дополнительных сборов не может влиять на данные работы, ввиду включения этих работ в минимальный перечень, который обязана выполнять управляющая организация в рамках договора управления в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в МКД.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Ввиду изложенного, суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что решение собрания собственников помещений в многоквартирном доме не было оспорено кем-либо из собственников и не было признано незаконным, и у ООО «Гарант+» отсутствовали основания не исполнять решение общего собрания собственников, так как данные действия управляющая компания должна была совершать в рамках требований закона вне зависимости от наличия решения собственников.

Нарушений требований Закона о защите прав юридических лиц административным органом в ходе проведения внеплановой проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Оспариваемое предписание выдано лицом, проводившим проверку – главный консультант государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО4, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагает на ООО «Гарант +» обязанность по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а сами требования предписания исполнимы и на момент рассмотрения настоящего спора требования оспариваемого предписания не исполнены.  

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «Гарант +» о признании незаконным и отмене предписания от 08.12.2017 г. № 122-217 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.   

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко