АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А36-1128/2018

г.Калуга

26 декабря 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 20.12.2018

Полный текст постановления изготовлен 26.12.2018

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                  Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (пл. Плеханова, 

<

...>) -   ФИО1 (дов. от 21.12.2017),

от индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314482712500018, ИНН 

<

***>, г.Липецк) ––  не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.07.2018 (судья Левченко Ю.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 (судьи Семенюта Е.А.,            Миронцева Н.Д., Ольшанская Н.А.) по делу №А36-1128/2018, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 09.07.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018, ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей с конфискацией изъятой на основании протокола об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 28.09.2017 и находящейся на хранении в Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по адресу: 

<

...> продукции.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,  ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, производство по делу прекратить, или принять новый судебный акт о привлечении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, если будет установлен в действиях предпринимателя состав административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление считает жалобу предпринимателя не подлежащей удовлетворению. 

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на нее, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя Управления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, установлено судами, на основании распоряжения начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 28.09.2017 № 307 «О проведении информационно-аналитического наблюдения», во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», распоряжения администрации Липецкой области от 09.07.2010 №239-р «Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области», приказа Управления от 11.07.2012 №121 «Об утверждении порядка проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Липецкой области», уполномоченными должностными лицами Управления проведено информационно-аналитическое наблюдение определенного товара (алкогольной продукции) на территории г.Липецка и Липецкой области. 

В ходе проведения информационно-аналитического наблюдения в закусочной «Вираж», расположенной по адресу: 

<

...>, в которой осуществляет деятельность ИП ФИО2, 28.09.2017            в 15 ч. 20 мин. был установлен оборот (хранение) алкогольной продукции водки «Хортиця» серебряная прохлада объемом 0,5 л крепостью 40%, настойки горькой медовухи «Гречишная» объемом 0,5 л, водки «КД» объемом 0,7 л без сопроводительных документов.

Определением административного органа от 28.09.2017 №17/1481 в отношении продавца закусочной «Вираж» ФИО3 в ее присутствии возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ, и решено провести административное расследование.

Управлением в присутствии продавца ФИО3 произведен осмотр закусочной «Вираж» ИП ФИО2, о чем составлен протокол осмотра 28.09.2017, которым установлено нахождение в закусочной под барной стойкой вскрытых бутылок водки «КД», бальзама NZ, коньяка «Лезгинка».

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов                     от 28.09.2017 уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии ФИО3, ИП ФИО2 в закусочной «Вираж» изъята из незаконного оборота алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками, водка «КД» в количестве 8 штук (ФСМ 105 356907848, 105522236201, 104608761756, 105359464558, 104608761756, 104618770861, 105522236205, 104618770185), водка «Пять озер» в количестве 2 штук (ФСМ 100071941084, 100071941081), настойка горькая «Старка» - 2 штуки (ФСМ 100466022226, 100466022221), водка «Хортиця» - 2 штуки (ФСМ 1008791554892, 4620008990910), медовуха «Гречишная» - 1 штука (ФСМ 100476636339), водка «Талка» - 1 штука (ФСМ 1008791554897).

Определением административного органа от 06.10.2017 №17/1481 назначена экспертиза подлинности федеральных специальных марок, нанесенных на алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 28.09.2017.

Согласно заключению эксперта Центра экспертизы Дирекции по разработке новых продуктов АО «Гознак» от 27.10.2017, представленные на исследование изделия- федеральные специальные марки, нанесенные на водку «КД», настойку горькую «Старка», медовуху «Гречишная», изготавливались на предприятиях-филиалах Гознака и являются подлинными; ФСМ на водке «Пять озер» изготавливались не на предприятиях Гознака и являются поддельными.

Постановлением Советского районного суда г.Липецка от 11.01.2018 по делу №5-4/2018 ФИО3 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В ходе проведения административного расследования по делу в отношении ФИО3 должностным лицом Управления обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ в действиях ИП ФИО2 

Определением административного органа от 28.11.2017 № 17/1962 в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и  решено провести административное расследование.

28.11.2017 Управлением было вынесено определение №17/1962 об истребовании сведений, которым административный орган затребовал у предпринимателя правоустанавливающие документы на помещение в котором располагается закусочная «Вираж», документы на закупку изъятой на основании протокола от 28.09.2017 продукции, документы, устанавливающие трудовые отношения с продавцом ФИО3; копию уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, направленного в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области.

26.01.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №17/1962, согласно которому предпринимателю вменено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, по факту нахождения в обороте (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.  

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, привлек предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере          500 000 рублей с конфискацией изъятой на основании протокола от 28.09.2017 продукции.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда. 

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции, равно как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании пункта 2 статьи 18 названного Закона требует наличие лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона       № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона             № 171-ФЗ.

Особые  требования к розничной продаже алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ), осуществляемой, в том числе, индивидуальными предпринимателями, установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-Ф (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ), согласно подпункту 12 пункта 2 которой розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются: без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, судам разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Суды, основываясь на материалах об административном  правонарушении, пришли к выводу, что Управлением установлен и подтвержден протоколом осмотра от 28.09.2017, протоколом об изъятии вещей и документов от 28.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 26.01.2018 № 17/1962 факт незаконного оборота (хранения) ИП ФИО2 алкогольной продукции в закусочной «Вираж», расположенной по адресу: 

<

...>.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО2 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, предпринимателем не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суды установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия индивидуального предпринимателя в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также для назначения административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Довод кассатора о нарушении Управлением положений КоАП РФ и  Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку административным органом проводилось информационно-аналитическое наблюдение, при котором исключено проведение осмотра торгового помещения, а следовательно действия должностных лиц незаконны, отклоняются судом округа, поскольку осмотр закусочной был проведен в рамках проведения административного расследования по возбужденному в отношении продавца ФИО3 делу об административном правонарушении, а следовательно указанные действия совершены в соответствии с положениями статьи 28.1.1 КоАП РФ. При этом поводом к возбуждению в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении явились обнаруженные в ходе административного расследования в отношении ФИО3 факты незаконного оборота алкогольной продукции предпринимателем. Закон N294-ФЗ, на нарушение которого указывает в жалобе кассатор, имеет иные цели и сферу применения, а потому не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступления административной ответственности.

Иные доводы заявителя жалобы основаны на несогласии индивидуального предпринимателя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.07.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда            от 27.09.2018 по делу №А36-1128/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Г.А. Стрегелева

Судьи

 

Т.В. Лукашенкова

 

С.И. Смолко