АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2725/2022

16 января 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2022. В полном объеме решение изготовлено 16.01.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании 09.12.2022 с перерывом до 16.12.2022 и 22.12.2022 дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон» 

к Министерству природных ресурсов Курской области 

о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 № 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД «Курский бетон», со сроком действия до 01.10.2029, 

об обязании Комитета природных ресурсов Курской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Курский бетон» путем оказания государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017 за № 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.06.2020, представлен диплом и паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.12.2022, представлен паспорт и диплом (в судебном заседании, продолженном после перерывов).

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон» (далее – заявитель, ООО «Торговый дом «Курский бетон», Общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 № 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД «Курский бетон», со сроком действия до 01.10.2029, и об обязании Комитета природных ресурсов Курской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Курский бетон» путем оказания государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017 за № 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Представитель заявителя в судебном заседании 09.12.2022 поддержала заявленные требования, представила в судебном заседании копию конверта; документ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 09.12.2022 с учетом предоставленных доказательств в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 16 декабря 2022 года. 

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя в судебном заседании, продолженном после перерыва, поддержала заявленные требования, представила в судебном заседании копию отчета об отслеживании отправления, копию письма от 01.10.2021, копию письма от 14.09.2021, копию письма от 22.11.2022.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, продолженном после перерыва, возражала против требований, устно ходатайствовала об изменении наименования заинтересованного лица на Министерство природных ресурсов Курской области, представлена выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 1 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В связи со сменой наименования заинтересованного лица с Комитета природных ресурсов Курской области на Министерство природных ресурсов Курской области сведения об изменении наименования были приняты судом в соответствии со ст. 124 АПК РФ.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании с учетом предоставленных доказательств в порядке ст. 163 АПК РФ и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 23.12.2021 был объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 22 декабря 2022 года.  

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

19.12.2022 от ООО «Торговый дом «Курский бетон» посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили пояснения по делу с приложением дополнительных документов.

22.12.2022 до начала судебного заседания от ООО «Торговый дом «Курский бетон» посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии скриншота об отправке пояснений в адрес заинтересованного лица.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании, продолженном после перерыва, поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, продолженном после перерыва, возражала против требований, представила в судебном заседании дополнение по делу, копию уведомления о вручении.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон» зарегистрировано по адресу: 305000, Курская область, Курск город, ФИО4 улица, 17, 15, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2010, ИНН 

<

***>.

Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области ООО «Торговый дом «Курский бетон» была выдана зарегистрированная 27.09.2017 лицензия на пользование недрами, серия КРС № 80139 ТЭ (л.д. 14) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма», имеющем статус горного отвода и расположенном в Черницынском сельсовете Октябрьского района Курской области. 

Согласно п. 4.1 Условий пользования недрами (л.д. 15-19) недропользователь имеет право пользования участком недр местного значения «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской области с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого песка - до 01.10.2029.

Пунктом 4.2 Условий пользования недрами установлен срок начала действия лицензии - со дня ее государственной регистрации.

В соответствии с п. 4.3 Условий пользования недрами в срок до 01.10.2018 недропользователь обязан выполнить технический проект на разработку и рекультивацию карьера участка недр и согласовать его в установленном законом порядке.

Пунктом 7.1 Условий пользования недрами установлено, что согласно заявочным материалам ООО «ТД «Курский бетон» на установление факта открытия месторождения песка «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области от 23.08.2017  № 11.3-4069 годовой объём добычи песка установлен в объеме 400,0 тыс. м3 и уточняется техническим проектом на разработку участка недр.

Недропользователь имеет право обратиться в Уполномоченный орган по поводу пересмотра условий пользования недрами настоящей лицензии. Изменения условий пользования участками недр допускаются только при согласии пользователя недр и Уполномоченного органа, предоставившего лицензию, в соответствии с Порядком внесения изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензиями на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па (п. 13.1 Условий пользования недрами).

Письмом от 03.09.2021 № 10.2-03-20/8300 Комитет обратился в ООО «Торговый дом «Курский бетон» с предложением в срок до 15.09.2021 направить в Комитет заявку на внесение изменений в условия пользования недрами в соответствии с требованиями Порядка внесения изменений, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па, в связи с изменениями границ горного отвода в сторону его уменьшения с приложением обосновывающих документов, в том числе плана расположения участка в предлагаемых границах с указанием географических координат угловых (поворотных) точек горного отвода в государственной системе координат ГСК – 2011. Комитет в письме указал, что заявка должна содержать предложения по срокам корректировки технического проекта разработки и рекультивации карьера по добыче песка на месторождении - Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области (л.д.132).

По результатам рассмотрения заявки ООО «Торговый дом «Курский бетон» от 01.10.2021 вх. № 10.2-9676, Комитет письмом от 03.11.2021 № 10.2-03-24/10509 сообщил Обществу, что Приказом от 29.10.2021 № 01-08/772 было отказано во внесении изменений в связи с отсутствием в заявочных материалах краткого отчета о выполнении условий пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ, не соответствием действующему законодательству предлагаемой редакции п. 7.1 проекта изменений в лицензию (установление годового уровня добычи общераспространенного полезного ископаемого на основании заявочных материалов недропользователя) (л.д. 133). 

22.11.2021 общество обратилось в комитет с заявкой на внесение изменений в Условия пользования участком недр местного значения, определенные лицензией на пользование недрами серии КРС № 80139 ТЭ, в части касающейся уменьшения годового объема добычи песка (л.д. 11-13).

Приказом № 01-08/894 от 21.12.2021 комитет, ссылаясь на статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах» и Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденный приказом комитета природных ресурсов Курской области от 17.05.2010 № 198-па, отказал обществу во внесении изменений в Условия пользования недрами в связи с несоответствием действующему законодательству предлагаемой редакции п. 7.1 проекта предлагаемых изменений в лицензию (установление годового уровня добычи общераспространенного полезного ископаемого на основании заявки недропользователя), о чем сообщил заявителю письмом от 23.12.2021 № 10.2-04-06/12420 (л.д. 37-38).

Полагая, что приказ комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 № 01-08/894 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ, выданной ООО «Торговый дом «Курский бетон» и зарегистрированной 27.09.2017» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что Обществом при предоставлении проекта изменений в лицензию соблюдены условия действующего законодательства, в то время как Комитетом не указано, каким конкретно требованиям не соответствует поданная Обществом заявка. Вместе с тем, заявитель указал, что в 2018 году Обществом был выполнен Технический проект разработки и рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого  - песка на месторождении - участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма», имеющем статус горного отвода и расположенном в Черницынском сельсовете Октябрьского района Курской области, который был согласован с Комитетом 24.05.2018. Согласно техническому проекту месторождение находится в непосредственной близости к водному объекту – река Сейм, в связи с чем, было выявлено наложение установленных границ водоохранной зоны на часть участка недр, предоставленных недропользователю по лицензии КРС 80139 ТЭ для разработки месторождения. Общество обязано соблюдать как требования ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, так и ст. 22 Закона о недрах, не нарушая запрет на добычу общедоступных полезных ископаемых в водоохранной зоне и выполняя условия лицензии, технического проекта. 

По мнению заявителя, приведение условий лицензии (в части исключения из мероприятий и объемов добычи песка участка недр, расположенного в водоохранной зоне) в соответствие с требованиями закона не может рассматриваться как нарушение.

Комитет в письменном отзыве ссылался на законность и обоснованность оспариваемого решения, указав на то, что поданная заявка не соответствует статье 12 Закона Российской Федерации «О недрах» и Порядку внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденному приказом комитета природных ресурсов Курской области от 17.05.2010 № 198-па, поскольку установление годового уровня добычи общераспространенного полезного ископаемого не может быть определено согласно заявке недропользователя, а только на основании скорректированного технического проекта.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемый приказ комитета природных ресурсов Курской области № 01-08/894 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон» и зарегистрированной 27.09.2017» принят 21.12.2021. 

О данном решении Комитет уведомил Общество сопроводительным письмом от 23.12.2021 № 10.2-04-06/12420, которое было получено Обществом 29.12.2021, что подтверждается копией уведомления о вручении заказной корреспонденции.

В арбитражный суд Общество с настоящим заявлением обратилось 28.03.2022, т.е. с соблюдением трехмесячного процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд. 

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах).

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Курской области, утвержденным Распоряжением Министерством природных ресурсов Российской Федерации № 17-р, администрации Курской области № 01-05/13 от 11.03.2005, общераспространенным полезным ископаемым является, в частности, песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

На основании пункта 3.4.14 Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг (действующего в период спорных правоотношений), осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в соответствии с установленным порядком относится к основным функциям комитета природных ресурсов Курской области в сфере регулирования отношений недропользования.

Поскольку заявитель обратился с заявкой на внесение изменений в условия пользования участком недр местного значения, то оспариваемый приказ комитета природных ресурсов Курской области № 01-08/894 от 21.12.2021 вынесен надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Статьей 11 Закона о недрах (здесь и далее в редакции, применимой к спорным правоотношениям, действующей на дату обращения с заявкой 22.11.2021 и вынесения оспариваемого приказа от 21.12.2021) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);

8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В свою очередь, пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. 

Общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части, касающейся уменьшения годового объеме добычи песка, отказ во внесении изменений на основании которой обжалуется в рамках настоящего дела, в письме от 22.11.2021 № 09/11-21 указало, что направляет заявку на внесение изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017, подготовленную в соответствии с Порядком внесения изменений в условия  пользования участками недр, определенные лицензиями на пользование участками недр местного значения, на территории Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па, и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в условия пользования участками недр местного значения, определённые лицензиями, а также переоформление лицензий, и принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Курской области» департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области» от 07.02.2014 № 42/01-11.

Как указал Комитет в дополнении к отзыву, отказывая в изменении годового объема добычи песка, Комитет исходил из того, что предложенная заявителем редакция вносимых изменений в условия лицензии предусматривала в качестве оснований для изменений годового объема добычи песка не корректировку технического проекта, а заявку пользователя недр, что не отвечает законодательству в сфере недропользования, поскольку основанием для изменения объема добычи общедоступного полезного ископаемого является исключительно изменения в условия лицензии и корректировка технического проекта месторождения. В связи с тем, что пункты 4.3 и 7.1 Условий пользования лицензией взаимосвязаны, в решении об отказе от внесения изменений было указано на несоответствие действующему законодательству предлагаемой редакции п. 7.1 изменений в  Условия пользования лицензией, ввиду чего внесение изменений в п. 4.3 Условий пользования лицензией, при наличии отрицательного решения по п. 7.1, не требовалось.  

Вместе с тем, Комитетом при принятии решения об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами, не учтено следующее.

Согласно п. 3 ст. 9 Закона Курской области от 15.05.2009 № 26-ЗКО «О порядке пользования недрами в Курской области» (в редакции, действующей на момент подачи заявки – 22.11.2021) изменения в условия пользования участками недр, определенные лицензией, вносятся уполномоченным органом в порядке, установленном Администрацией Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па был утвержден Порядок внесения изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензиями на пользование участками недр местного значения, на территории Курской области (далее – Порядок от 17.05.2010 № 198-па, действующий до 21.03.2022, применимый к спорным правоотношениям).

Согласно п. 2 Порядку от 17.05.2010 № 198-па изменение условий пользования участками недр, определенные лицензией, в соответствии с частью пятой статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 3 Порядка от 17.05.2010 № 198-па предусмотрено, что пользователь недр имеет право обращаться в департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий пользования участками недр.

Пунктом 4 Порядка от 17.05.2010 № 198-па определяет, что Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области может обратиться к пользователю недр с предложением о внесении изменений в условия пользования участками недр.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации «О недрах» для внесения изменений в условия пользования участками недр по инициативе департамента экологической безопасности и природопользования Курской области пользователю недр направляется соответствующее письменное предложение с обоснованием необходимости внесения указанных изменений.

Согласно п. 5 Порядка от 17.05.2010 № 198-па в соответствии со статьей 9 Закона Курской области «О порядке пользования недрами в Курской области» изменения в условия пользования участками недр, определенные лицензией, вносятся департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области.

Пунктом 9 Порядка от 17.05.2010 № 198-па предусмотрено, что основанием для отказа в рассмотрении заявки является представление документов с нарушением требований пункта 6 настоящего Порядка, при этом пользователь недр извещается об отказе письменно в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявки.

Таким образом, пункт 9 Порядка от 17.05.2010 № 198-па, действующего на дату обращения Общества с заявкой от 22.11.2021, в качестве основания для отказа в рассмотрении заявки предусматривал предоставление документов с нарушением требований пункта 6 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка от 17.05.2010 № 198-па предусмотрено, что заявка на внесение изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензией на пользование участками недр местного значения, подписывается руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр и подается в департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

При этом согласно п. 6.1  Порядка от 17.05.2010 № 198-па заявка должна содержать: 

полное официальное наименование заявителя; 

юридический адрес заявителя; 

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя; 

ИНН заявителя; 

обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензией, с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр.

Согласно п. 6.2  Порядка от 17.05.2010 № 198-па к заявке прилагаются: 

1) проект предлагаемых изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензией, в том числе с графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта условий пользования участками недр лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; 

2) краткий отчет заявителя о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); 

3) доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензией на пользование участками недр местного значения в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области; 

5) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности по уплате налогов и платежей при пользовании недрами. 

Документы (сведения), указанные в подпунктах 4 - 5 настоящего пункта, если они не были представлены заявителем по собственной инициативе, запрашиваются департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области в порядке межведомственного взаимодействия.

Как видно из материалов дела, Общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами, в письме от 22.11.2021 № 09/11-21 указало, что направляет заявку на внесение изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017, подготовленную в соответствии с Порядком внесения изменений в условия  пользования участками недр, определенные лицензиями на пользование участками недр местного значения, на территории Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-ПА и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в условия пользования участками недр местного значения, определённые лицензиями, а также переоформление лицензий, и принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Курской области».

В обосновании Заявки на внесение на внесение изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017 «Разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого - песка на месторождении «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Черницынском сельсовете Октябрьского района Курской области» (приложение № 1 к письму от 22.11.2021), ООО «Торговый дом «Курский бетон» указало на то, что в связи со сложившейся на рынке песка ситуацией - увеличение предложения - уменьшение спроса - значительно снизилась потребность в строительных песках, в связи с чем, в соответствии с частью 1 пункта 3 Порядка 198-па от 17.05.2010 предлагало внести изменения в условия пользования лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017 в части, касающейся уменьшения годового объема добычи песка (л.д. 11).

Согласно Проекту предлагаемых изменений (приложение № 1 к Заявке на внесение изменений) ООО «Торговый дом «Курский бетон» предложило изменить редакцию п. 4.3 изложить ее в следующей редакции: «В срок до 18.05.2022 Недропользователь обязан выполнить корректировку технического проекта на разработку и рекультивацию карьера участка недр и согласовать его в установленном законом порядке».

Одновременно ООО «Торговый дом «Курский бетон» было предложено внести изменения в пункт 7.1 условий лицензии, изложив их в следующей редакции: «Согласно заявки ООО «ТД «Курский бетон» на изменение годового объема добычи песка на месторождении песка «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. м3 и уточняется скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ». 

Действующая редакция пункта 7.1 условий лицензии: «Согласно заявочным материалам ООО «ТД «Курский бетон» на установление факта открытия месторождения песка «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области от 23.08.2017 за № вх. 11.3-4069 годовой объем добычи песка установлен в объеме 400,0 тыс. куб.м. и уточняется техническим проектом на разработку участка недр».

Согласно Краткому отчету о выполнении условий пользования недрами по лицензии (приложение № 2 к Заявке на внесение изменений), ООО «Торговый дом «Курский бетон» был выполнен и согласован в установленном порядке технический проект на разработку и рекультивацию карьера (Решение КСТП № 5 от 24.05.2018); вынесены и закреплены на местности угловые точки горного и земельного отводов; выполнен и согласован в установленном порядке горноотводный акт к лицензии на пользование недрами (№ 46-0007-00002 от 21.06.2018); земельный участок в границах горного отвода переведен в категорию, соответствующую недропользованию (постановление Администрации Курской области от 22.10.2019 № 1005-па); Курскоблприроднадзор уведомлен о начале работ по разработке участка недр местного значения (вх. № б/н от 09.07.2018).

Ежегодно ООО «Торговый дом «Курский бетон» представляет статистическую отчетность по форме 5-ГР, 70-ТП и 71-ТП в ФГУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу», в Курский филиал ФГУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» и Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

Добыча полезного ископаемого в период с 2018 по 2020 г.г. производилась на основании технического проекта в соответствии с ежегодными планами развития горных работ, согласованных с уполномоченными органами (Верхне-Донское управление Ростехнадзора, протоколы № 35 от 02.06.2018, № 55 от 24.09.2019, № 33 от 21.05.2020).

Проектные параметры горных выработок, установленные техническим проектом, нарушены не были. Углы откосов бортов карьера соответствуют проектным.

Работы проводились в северо-восточной части месторождения строго в уточненных границах горного отвода с использованием горного оборудования, установленного техническим проектом.

За период с 2018 по 2020 г.г. объем добычи песка составил 154,60 тыс. м3, нормативные потери составили 28,11 тыс. м3, остатки балансовых запасов по состоянию на 01.01.2021 - 3242,29 тыс. м3.

Судом установлено, в период подачи заявки действовал приказ Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 21.01.2019 № 01-06/16 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в условия пользования участками недр местного значения, определённые лицензиями, а также переоформление лицензий, и принятие решения о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Курской области» (далее – Административный регламент).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 2.1 Административного регламента предусмотрено, что данный акт регулирует, в том числе, и такую государственную услугу, как внесение изменений в условия пользования участками недр местного значения, определённые лицензиями.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1 Административного регламента оснований для приостановления предоставления государственной услугизаконодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно п. 2.10.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

по внесению изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензиями на пользование участками недр местного значения, на территории Курской области - представление документов с нарушением требований пункта 2.6.2 Административного регламента.

В свою очередь пунктом 2.6.2. Административного регламента в  случае  подачи  запроса  о  предоставлении   государственной  услуги   в электронной форме заявителем заполняются все обязательные поля. Заявка предоставляется:

на бумажном носителе посредством почтового отправления или при личном обращении заявителя либо его уполномоченного представителя;

в электронной форме - путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте органа власти в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет Регионального портала без необходимости дополнительной подачи запроса в какой-либо иной форме или путем направления электронного документа на официальную электронную почту органа власти.

В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также сведения о доверенности на осуществление действий от имени заявителя, с приложением копии доверенности, заверенной печатью и подписью заявителя.

К заявке прилагаются (в том числе в электронной форме):

а)проект предлагаемых изменений в условия пользования участками недр,определенные лицензией, в том числе с графическими материалами (на бумажномносителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется ввиде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта условийпользования участками недр или приложения к ней и предлагаемой редакцией данногопункта;

б)краткий отчет заявителя о выполнении условий пользования недрами (набумажном носителе и в электронном виде).

При вынесении оспариваемого приказа № 01-08/894 от 21.12.2021, Комитет, ссылаясь на статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах» и Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденный приказом комитета природных ресурсов Курской области от 17.05.2010 № 198-па, отказал обществу во внесении изменений в Условия пользования недрами, указав на несоответствие действующему законодательству предлагаемой редакции п. 7.1 проекта предлагаемых изменений в лицензию (установление годового уровня добычи общераспространенного полезного ископаемого на основании заявки недропользователя).

Как отмечалось ранее, в дополнении к отзыву Комитет пояснил, что предложенная заявителем редакция вносимых изменений в условия лицензии предусматривала в качестве оснований для изменений годового объема добычи песка не корректировку технического проекта, а заявку пользователя недр, что не отвечает законодательству в сфере недропользования, поскольку основанием для изменения объема добычи общедоступного полезного ископаемого является исключительно изменения в условия лицензии и корректировка технического проекта месторождения.

Действительно в период рассматриваемых правоотношений действовало Положение о  подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, которое устанавливало порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 25 данного Положения подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Таким образом, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользование недрами (их корректировка), до утверждения подлежали согласованию с уполномоченным органом.

Вместе с тем, суд с учетом приведенных норм права, а также принимая во внимание, представленную Обществом заявку и приложения к ней, не может согласиться с выводом Комитета о том, что имелись основания для отказа во внесении изменений в Условия пользования лицензией.

Так, пункт 7.1 в предлагаемой редакции изложен в следующей редакции: «Согласно заявки ООО «ТД «Курский бетон» на изменение годового объема добычи песка на месторождении песка «Участок №2 Восточного фланга месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. м3 и уточняется скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ».

Таким образом, не смотря на выбранную Обществом формулировку «согласно заявки…», Общество также в предложенной редакции изменений указало, что «….годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. м3 и уточняется скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ».

Таким образом, согласно предложенным изменениям Общество также исходило из того, что, фактически годовой объем  добычи песка будет определен – уточнен скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ, что соответствует требованиям действующего законодательства.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснила, что формулировка «согласно заявки» была избрана Обществом в связи с тем, что сутью обращение с заявкой на внесение изменений в Условия пользования лицензией является изменение Условий пользования лицензией в части именно уменьшения годового объема добычи песка. При этом Общество в предложенной редакции указало, что «….годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. м3 и уточняется скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ», что согласуется с действующим законодательством и предложением о внесении изменений в пункт 4.3 Условий пользования лицензией. Предложенная редакция изменений пункта 4.3 Условий пользования лицензией в части обязанности недропользователя в срок до 18.05.2022 выполнить корректировку технического проекта на разработку и рекультивацию карьера участка недр и согласовать его в установленном порядке, предусматривала в свою очередь именно корректировку технического проекта в части изменения годового объема добычи песка.

Оценив поданную Обществом заявку от 22.11.2021 и приложенные к ней документы, суд приходит к выводу о том, что заявка и представленные документы соответствовали требованиям, действующего законодательства; недропользователь вправе обратиться с соответствующими изменениями при наличии на то обстоятельств, которые были изложены Обществом в заявке и кратком отчете.

С учетом положений статьи 12 Закона о недрах, Постановления Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па, Административного регламента, действующих в период спорных правоотношений, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для отказа во внесении изменений в Условия пользования лицензией со ссылкой на несоответствие действующему законодательству предлагаемой редакции пункта 7.1 проекта предлагаемых изменений в лицензию (установление годового уровня добычи общераспространенного полезного ископаемого на основании заявки).

Оценив документы, представленные Обществом, суд приходит к выводу о том, что предлагаемая Обществом редакция пункта 7.1 проекта предлагаемых изменений в лицензию соответствовала требованиям законодательства, действующего на дату обращения с заявкой. Иных оснований для отказа во внесении изменений в лицензию Комитетом не приведено, судом не установлено.

Ссылки Комитета на то обстоятельство, что впоследствии Обществом была подана повторная заявка, в которой предложена корректная, по мнению Комитета, формулировка редакции пункта 7.1 проекта предлагаемых изменений в лицензию, в данном случае не лишает права Общества на обжалование первоначального отказа, равно как и не свидетельствует о законности обжалуемого решения Комитета.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении данной заявки Комитетом также было отказано во внесении изменений в условия пользования лицензией.

Так, 14.01.2022 письмом № 05/01/22 Общество направило в адрес Комитета Заявку на внесение изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017, подготовленную в соответствии с Порядком внесения изменений, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па, в части, касающейся уменьшения годового объема добычи песка (л.д. 112).

Заявкой на внесение изменений в лицензию (приложение № 1 к письму от 14.01.2021 исх. № 05/01-22) (л.д. 113) в соответствии с ч. 1 п. 3 Порядка от 17.05.2010 № 198-па Общество предлагало внести изменения на основании Проекта (приложение № 1 к Заявке) (л.д. 114), в п. 4.3 Условий пользования недрами, изложив его в следующей редакции: «В срок до 18.05.2022 г. Недропользователь обязан выполнить корректировку технического проекта на разработку и рекультивацию карьера участка недр и согласовать его в установленном законом порядке.», и в п. 7.1 Условий пользования недрами в редакции: «В связи с корректировкой ООО «ТД «Курский бетон» технического проекта на разработку и рекультивацию карьера участка недр на месторождение песка «Участок №2 Восточного фланга месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. м3 и уточнить скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ.»  

Приказом № 01-08/76 от 14.02.2022 Комитет, ссылаясь на статью 12.1 Закона Российской Федерации «О недрах», отказал обществу во внесении изменений в Условия пользования недрами в связи с тем, что на дату обращения ООО «ТД Курский бетон» с заявкой об изменении условий пользования недрами пользователю недр направлено и действует письменное уведомление от 20.09.2021 № 10.2-03-21/8849 о допущенных нарушениях указанного пункта условий пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017.

Письмом от 18.02.2022 № 05.2-03-24/1657 Комитет сообщил Обществу об отказе во внесении изменений в Условия пользования недрами в связи с тем, что на дату обращения Общества с заявкой действует письменное Уведомление от 20.09.2021 № 10.2-03-21/8849 о допущенных Обществом нарушениях п. 7.1 Условий пользования лицензии (л.д. 108).

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; участки недр в зависимости от целей недропользования предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (части первая и вторая статьи 10).

При этом интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах).

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О, от 9 марта 2017 года № 565-О и др.).

С учетом изложенного, положение статьи 12 Закона о недрах, предполагающее по своему содержанию возможность внесения изменений в условия пользования недрами органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр, следует также рассматривать как направленное на обеспечение рационального использования и охраны недр, а также защиту интересов государства и граждан Российской Федерации.

В свою очередь предусмотренный законодателем механизм судебного обжалования решений уполномоченных органов направлен на обеспечение судебной защиты прав недропользователя и подразумевает необходимость учета в совокупности всех фактических обстоятельств в рамках соответствующего судебного спора.

Оценивая основания для отказа, изложенные в оспариваемом решении Комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 № 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, суд оценивает данные основания как формальные. 

При этом суд исходит из того, что ни Закон о недрах, ни Постановление Администрации Курской области от 17.05.2010 № 198-па, ни действующий на дату подачи и рассмотрения заявки от 22.11.2021 Административный регламент, не предусматривали такого основания для отказа во внесении изменений в условия пользования лицензией.

При этом суд исходит из того, что предложенная формулировка вносимых изменений в пункт 7.1 предусматривала, что «….годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. м3 и уточняется скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами развития горных работ», в связи с чем, указание «согласно заявки…» в предлагаемой редакции не могло служить самостоятельным и безусловным основанием для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами и не могло быть расценено уполномоченным органом как несоответствие предложенной формулировки действующему законодательству.

Суд также считает необходимым отметить, что при рассмотрении заявки Комитет не был лишен права откорректировать предложенную формулировку вносимых изменений.

С учетом изложенного, решение Комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 № 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «Торговый дом «Курский бетон», со сроком действия до 01.10.2029, принято с нарушением требований, установленных Законом о недрах, нарушает права и законные интересы ООО «Торговый дом «Курский бетон» в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя осуществлять права недропользователя на соответствующих условиях пользования недрами, скорректированных и утвержденных в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права общества суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТД «Курский бетон» путем оказания государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017 за № 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Определяя срок для корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда, суд исходит из того, что предлагаемый Обществом в рассматриваемой заявке от 22.11.2021 срок корректировки технического проекта до 18.05.2022 с учетом судебного спора на дату принятия настоящего решения истек, а шестимесячный срок согласно пояснениям заявителя является достаточным для осуществления соответствующих работ по корректировке технического проекта.

Относительно наличия на дату рассмотрения настоящего дела по существу  уведомления от 20.09.2021 № 10.2-03-21/8849 о том, что в связи с систематическими нарушениями Обществом установленных правил пользования недрами, в частности п. 7.1 и п. 8.3 Условий пользования лицензией, ст. 65 Водного кодекса РФ, Комитетом было предложено Обществу устранить выявленные нарушения (л.д. 116-117), а в случае не устранения выявленных нарушений Комитетом будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 12.1 Закона о недрах, вступившей в законную силу с 1 января 2022 года, не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на дату подачи заявки (22.11.2021) и на дату принятия оспариваемого отказа (21.12.2021) данная норма не действовала, суд полагает, что факт направления данного уведомления от 20.09.2021 при условии признания незаконности решения Комитета от 21.12.2021 и действующего в период спорных правоотношений законодательства, не препятствует реализации избранного судом способа восстановления нарушенного права.

Суд также учитывает, что на дату вынесения оспариваемого решения Комитетом решение (уведомление) о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «ТД «Курский бетон» не принималось, что подтверждается пояснениям, как представителя Комитета, так и заявителя.

Кроме того, суд отмечает, что целью обращения в Комитет с настоящей заявкой от 22.11.2021 о внесении изменений в Условия пользования лицензией являлось именно осуществление корректировки Технического проекта в части изменения годового объема добычи песка.  

Судом также учитывается, что постановления Комитета природных ресурсов Курской области, которыми ООО «ТД «Курский бетон» привлекалось к административной ответственности на основании ст. 7.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение условий лицензии на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (в том числе в связи с несоблюдением годовых объемов добычи песка по пункту 7.1 Условий пользования лицензией; по несоблюдению требований Технического проекта в части расположения карты намыва ОПИ – песка и магистрального пульпопровода по пункту 8.3 Условий пользования лицензией), были обжалованы Обществом в судебном порядке, но судебные акты не вступили в законную силу (дело № А35-9355/2021, требования заявителя удорвлетворены). При этом, Комитетом в постановлениях указывалось, что Общество имело возможность обратиться в уполномоченный орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий пользования участком недр местного значения.

Относительно довода о нарушении статьи 65 Водного кодекса РФ, суд также считает необходимым отметить, что решением Октябрьского районного суда Курской области от 08.08.2022 (вступившим в законную силу) постановление Комитета № 01-10/8/3-08/21 от 03.09.2021 о привлечении ООО «ТД «Курский бетон» к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.42 КоАП РФ за нарушение положений статьи 65 Водного кодекса РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3000 руб., подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 № 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД «Курский бетон», со сроком действия до 01.10.2029.

Обязать Министерство природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТД «Курский бетон» путем оказания государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017 за № 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТД «Курский бетон» судебные расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                     Л.В. Дрючина