СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-335/2019

город Томск

16 сентября 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Павлюк Т.В., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (№ 07ап-8039/19), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2019 по делу № А27-335/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (Кемеровская область, г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Аркат М" (Кемеровская область, г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 500 рублей по требованию от 11.10.2018 № 052S01180053749.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аркат М" (далее по тексту – должник, страхователь) о взыскании штрафа.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 18.07.2019 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), указывает на то, что страхователь своевременно не устранил выявленную ошибку.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 268 АПК РФ, апелляционный суд считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в рамках отчетной кампании за 2017 год 05.02.2018 в Управление ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период (2017 год) в отношении 10 застрахованных лиц (срок представления - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным). 

Управлением в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ проведена сверка сведений, представленных страхователем 05.02.2018 по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период, и сведений по форме СЗВ-М, представленных за отчетные периоды 2017 года. 

В результате сверки выявлено, что по одному застрахованному лицу (ФИО1) в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) отсутствуют данные о стаже за июль 2017 года. 

В связи с выявленным несоответствием 08.02.2018 в адрес страхователя ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи Управлением направлено уведомление от 06.02.2018 об устранении ошибок и несоответствий. 

07.02.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо (ФИО1), в которой указан отсутствующий по данному застрахованному лицу стаж за июль 2017 года в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. 

В результате проверки документ не был принят по причине того, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением «дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в связи с чем 08.02.2018 страхователю был направлен отрицательный протокол с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение пяти рабочих дней. 

27.02.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо (ФИО1), в которой указан стаж с 03.07.2017 по 18.08.2017 по данному застрахованному лицу. В результате проверки документ не был принят по причине того, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением «дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. 28.02.2018 страхователю направлен отрицательный протокол проверки. 

28.02.2018 Обществом по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» в отношении 10 застрахованных лиц, в которой по застрахованному лицу (ФИО1) указан стаж с 03.07.2017 по 18.08.2017. 

В результате проверки документ не был принят по причине того, что при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее 5 представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения. 01.03.2018 страхователю направлен отрицательный протокол проверки. 

01.03.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи дважды представлялась форма СЗВ-КОРР «корректирующая». В результате проверки документы не были приняты в связи с тем, что в формах СЗВ-КОРР отсутствовало краткое наименование страхователя. Аналогичная ошибка содержалась в форме СЗВ-КОРР, представленной ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи 28.03.2018. 

18.05.2018 ООО «Аркат М» по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-КОРР «корректирующая» в отношении ФИО1. В результате проверки документ не принят по причине отсутствия в форме СЗВ-КОРР краткого наименования страхователя. В этот же день специалистом Управления Обществу направлен образец заполнения формы СЗВ-КОРР, после чего ООО «Аркат М» путем неформализованного документооборота в Управление направлен файл СЗВ-КОРР, файл загружен в программный комплекс для обработки. 

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Пенсионный фонд пришел к выводу, что Обществом представлены недостоверные сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. 

08.08.2018 Управлением по выявленному нарушению в отношении ООО «Аркат М» составлен акт № 052S18180014532 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 13.09.2018 № 052S19180015472 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Поскольку оплата штрафа по требованию не была произведена, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражным судом Кемеровской области был вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н, при обнаружении  в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за июль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Обществом представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в установленный законом срок. 

Из материалов дела следует, что 08.02.2018 Пенсионным фондом в адрес страхователя было направлено уведомление от 06.02.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными Обществом сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за июль 2017 года. 

18.05.2018 Общество представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица, о котором в исходной форме сведения не были указаны.

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за 2017 год, возможная недостоверность изначально направленных сведений устранена страхователем за пределами установленного в уведомлении срока.

Непредставление сведений в отношении застрахованных лиц в установленный срок, образует иной самостоятельный состав правонарушения. Однако, как следует из мотивировочной части решения № 052S19180015472 от 13.09.2018, Общество к ответственности за такое нарушение не привлекалось.

При вынесении названного решения и привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, допущенное обществом нарушение Пенсионный фонд квалифицировал как представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

          Таким образом, непредставление сведений о конкретном застрахованном лице за расчетный период, и представление сведений об этом работнике лишь в составе корректирующей формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год не может квалифицироваться как представление недостоверных сведений о застрахованном лице. Указанное деяние должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок. В связи с чем, привлечение Общества к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ за вменяемое нарушение является неправомерным.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания штрафа не имеется.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд           

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2019 по делу № А27-335/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) - без удовлетворения.

   Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

              Судья                                                                                      Т.В. Павлюк