АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону 

«14» сентября 2023 г. Дело № А53-28567/23  

Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2023 г.  Полный текст решения изготовлен «14» сентября 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Паутовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора  Ростовской области Ходурского В.В.  

к администрации Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской  области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

о признании незаконным бездействия 

об обязании администрации принять меры по устранению допущенных нарушений,  при участии:  

от заявителя: представитель ФИО2 (с/у) от администрации: представитель не явился 

установил:

заместитель прокурора Ростовской области Ходурский В.В. (далее – прокурор)  обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Меркуловского сельского  поселения Шолоховского района Ростовской области (далее – администрация) о  признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном  сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://merknlovskoe-sp.ru/  необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, и  обязании принять меры по размещению информации.  

В определении Арбитражного суда Ростовской области о принятии искового  заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения  предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на  основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суду не представили.  

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к  судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении  рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и  

продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель заявителя на требованиях настаивал, представил отчет на дату  заседания об отсутствии сведений, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007   № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), на сайте администрации, за исключением  размещения списка субъектов малого предпринимательства.  

Администрация явки представителя в заседание не обеспечила, извещена  надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на  официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Прокуратурой Шолоховского района проведена проверка исполнения  законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного  самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Меркуловского сельского  поселения Шолоховского района Ростовской области выявлены нарушения требований  Федеральных законов № 209-ФЗ и от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к  информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее — Закон № 8-ФЗ).  

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований  вышеуказанных законов на официальном сайте администрации Меркуловского сельского  поселения Шолоховского района Ростовской области https://merknlovskoe-sp.ru/  отсутствует обязательная для размещения информация, предусмотренная статьей 19  Закона № 209-ФЗ, а именно отсутствуют сведения:  

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,  муниципальных программ (подпрограмм);  

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни,  указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ;  

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого  и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

 Согласно объяснениям главы администрации Меркуловского сельского  поселения Шолоховского района Ростовской области, размещение информации,  предусмотренной статьей 19 Закона № 209-ФЗ, на сайте поселения нецелесообразно,  указанные сведения в администрации отсутствуют.  

Таким образом, администрацией Меркуловского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии  на протяжении длительного периода - с момента вступления в законную силу Закона №  209-ФЗ, мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой  информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Поскольку администрацией не приняты меры к размещению на официальном сайте  обязательной информации, предусмотренной статьей 19 Закона № 209-ФЗ, прокурор  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в  совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового  акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту  и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих  права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых  вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует  закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы  неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Приведенные  разъяснения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия.  

Судом установлено, что требования прокурора в настоящем деле заявлены в  рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления требований  законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к  информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления являются:  

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных  федеральным законом;  

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления и своевременность ее предоставления;  

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о  деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым  законным способом.  

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными  органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети  «Интернет», что предусмотрено статьей 6 Закона № 8-ФЗ.  

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления в соответствии с частью 2.1. статьи 7 Закона № 8-ФЗ  предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления  неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме  открытых данных. При этом в соответствии со статьей 8 Закона № 8-ФЗ пользователь  информацией имеет право:  

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и  органов местного самоуправления;  

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и  органов местного самоуправления;  

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о  деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к  которой не ограничен;  

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие)  государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц,  нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и  органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;  

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного  нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ  доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными  органами, органами местного самоуправления  

Статьей 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы  местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют  сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной  почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена  запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет  возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная  информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации,  в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.  Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в  муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального  района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских  районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским  делением.  

В соответствии со статьей 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности  государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными  органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного  органа, органа местного самоуправления содержит:  

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного  самоуправления.  

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа  местного самоуправления.  

3) информацию об участии государственного органа, органа местного  самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая  официальные тексты соответствующих международных договоров Российской  Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом  местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих  поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа  местного самоуправления;  

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и  возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а  также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом  местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;  

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом,  его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными  организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в  государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления,  подведомственных организациях;  

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей  руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного  самоуправления;  

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа  местного самоуправления;  

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного  самоуправления;  

9) информацию о работе государственного органа, органа местного  самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических  лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного  самоуправления.  

В соответствии с частями 7 и 7.1. статьи 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о  деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом  органами местного самоуправления. Правительство Российской Федерации определяет  состав общедоступной информации о деятельности органов государственной власти  субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и порядок  обязательного размещения указанными органами в сети «Интернет» в форме открытых  данных такой информации, созданной указанными органами или поступившей к ним при  осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий  Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам  государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного  самоуправления.  

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы  содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для  развития малого и среднего предпринимательства.  

В соответствии с частью 3 указанной статьи к вопросам местного значения  сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, К), 12, 14,  17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах  населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.  

Согласно статье 6 Закона № 209-ФЗ основными целями государственной политики  в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации  являются:  

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях  формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;  

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в  продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной  деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;  

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;  

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего  предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.  

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,  информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно  телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего  предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, информацией:  

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,  муниципальных программ (подпрограмм);  

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни,  указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;  

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;  

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической,  производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в  

том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего  предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет»  на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными  полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в  пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах  информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети  «Интернет».  

Администрацией Меркуловского сельского поселения Шолоховского района  Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии на протяжении  длительного периода - с момента вступления в законную силу Закона № 209-ФЗ, мер по  размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для  развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается  материалами дела.  

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению. 

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Меркуловского сельского  поселения Шолоховского района Ростовской области обязанность устранить допущенные  нарушения путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети  «Интернет» https://merkulovskoe-sp.ru/.  

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от  уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Меркуловского сельского  поселения Шолоховского района Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного  самоуправления в сети «Интернет» https://merkulovskoe-sp.ru/ необходимой для развития  малого и среднего предпринимательства информации.  

Обязать администрацию Меркуловского сельского поселения Шолоховского  района Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> принять меры по  размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»  https://merkuIovskoe-sp.ru/информации:  

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,  муниципальных программ (подпрограмм);  

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни,  указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ;  

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого  и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в  апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой  35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Л.Н. Паутова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 5:56:00

Кому выдана Паутова Людмила Николаевна