Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19145/2021

02 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Салют"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лица: 1. ООО «Альт-Сервис» 

2.ООО «Транс-Балт»

3. ООО «Вест-Сервис»

4. Комитет по транспорту Ленинградской области.

о признании незаконным и отмене предупреждения от 26.11.2020 № ПД/04/2

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 02.03.2021)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

от третьих лиц: 1) не явился, извещен 

2)3) ФИО4 (по доверенности от 02.12.2019, по доверенности от 04.03.2019)

4) ФИО5 (по доверенности от 19.03.2021 № 4)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Салют" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предупреждения от 26.11.2020 № ПД/04/2.

 К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «Альт-Сервис», ООО «Транс-Балт», ООО «Вест-Сервис», Комитет по транспорту Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Представители третьих лиц поддержали позицию, изложенную в отзывах.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступили заявления от Общества с ограниченной ответственностью «Вест-Сервис»  и Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт», содержащие информацию о наличии признаков недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Салют».

В связи с наличием в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью «Салют» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в совершении недобросовестных действий по отношению к хозяйствующим субъектам-конкурентам, путем осуществления регулярных пассажирских перевозок и багажа по регулярным автобусным маршрутам: № 610 «г. Тосно -г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная», № 682 «г. Никольское -г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое», № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская» без получения на это права по итогам конкурсов проводимого органом исполнительной власти Ленинградской области, Ленинградским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, вынесено предупреждение ООО «Салют» о необходимости прекращения (недопущения) указанных действий (бездействия) путем осуществления действий по:

-прекращению осуществления пассажирских перевозок и багажа по трассе, установленной для маршрута № 610, либо осуществить иные действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства;

-прекращению осуществления пассажирских перевозок и багажа по трассе, установленной для маршрута № 682, либо осуществить иные действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства;

-прекращению осуществления пассажирских перевозок и багажа по трассе, установленной для маршрута № К-18, либо осуществить иные действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Указанные действия ООО «Салют» надлежит совершить в срок до 01.01.2021.

Полагая, что вынесенное предупреждение  от 26.11.2020 № ПД/04/2 нарушает его права и законные интересы,  Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции, указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно статье 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, недобросовестной  конкуренцией  являются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении -предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Установлено, что ООО «Салют» включено в Единый государственный реестр юридических лиц с 24.11.2014.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ основной вид экономической деятельности ООО «Салют» - деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, код по ОКВЭД 49.32; дополнительные виды экономической деятельности -перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в международном сообщении по расписанию, код по ОКВЭД 49.39.12, перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию, код по ОКВЭД 49.39.11, деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, код по ОКВЭД 49.31.21.

В соответствии со статьей 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 данного закона.

В  рамках рассмотрения обращения Управления Ленинградской области по транспорту и Прокуратуры Ленинградской области УФАС установлен весь ряд квалифицирующих признаков акта недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Салют», а именно установлено:

-осуществление ООО «Салют» конкурентной деятельности на товарном рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

-противоречие рассматриваемых действий ООО «Салют» антимонопольному законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

-направленность рассматриваемых действий ООО «Салют» на получение преимуществприосуществлении предпринимательской деятельности путем совершения вменяемых действий;

-возможность негативных последствий для других хозяйствующих субъектов-конкурентов(путемперераспределения потребительского    спроса,    недополучения    конкурентами прибыли, нанесением убытков и т.д.).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ Устававтомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»(далееУстав    автомобильного    транспорта)    перевозки    пассажиров автомобильным транспортом подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Статьей 19 Устава автомобильного транспорта установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Таким   образом,   отличительной   особенностью   регулярных   перевозок пассажиров является то, что такие перевозки осуществляются систематически,  по утвержденному маршруту, в соответствии установленным расписанием движения.

Согласно статье 31 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси или посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Фрахтовщик вправе отказать в предоставлении легкового такси для перевозки пассажиров в случае, если предлагаемый фрахтователем маршрут может создавать угрозу безопасности водителя.

Порядок заключения договора фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа предусмотрен разделом IV Правил перевозок.

Пунктами 109, 110 Правил перевозок предусмотрено, что маршрут перевозки пассажиров и багажа легковым такси определяется фрахтователем. Если указанный маршрут не определен, водитель легкового такси обязан осуществить перевозку по кратчайшему маршруту. Плата за пользование легковым такси, предоставленным для перевозки пассажиров и багажа, определяется независимо от фактического пробега легкового такси и фактического времени пользования им (в виде фиксированной платы) либо на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси, определенными в соответствии с показаниями таксометра, которым в этом случае оборудуется легковое такси.

Таким образом, отличительной особенностью перевозок пассажиров легковым такси является то, что такие перевозки осуществляются по заказу пассажира, при этом маршрут движения и время отправления определяются также пассажиром.

Система обслуживания пассажиров в Ленинградской области и Санкт-Петербурге предусматривает взаимодействие с перевозчиками в рамках заключенных по результатам проведенных торгов государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по обеспечению транспортного обслуживания населения.

           В    результате    проверки    (планового    рейдового    осмотра) межведомственной   транспортной   комиссии   при   Губернаторе Ленинградской области транспортного обслуживания населения в Ленинградской области от 06.05.2020, от 12.08.2020, от 21.08.2020, от 04.08.2020, от 07.10.2020 и от 13.11.2020 установлено, что ООО «Салют» осуществляет перевозку пассажиров и багажа по установленному для автобуса № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная», автобуса № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое» и автобуса № К-18 «г. Гатчина -г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская» маршрутам.

ООО «Салют» не заключались с органом исполнительной власти Ленинградской обрасти и органом местного самоуправления государственные контракты (договоры) на осуществление регулярных пассажирских перевозок, свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок ООО «Салют» не выдавались.

24.06.2019 между управлением Ленинградской области по транспорту и ООО «Вест-Сервис» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 190000, 

<

...> Н) по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0145200000419000687 заключен государственный контракт № 0145200000419000687-0007 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам Ленинградской области, в частности на маршрут № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое». Срок оказания услуг с 01.08.2019 по 31.12.2024.

30.12.2014 между комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области и ООО «Транс-Балт» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 188300 

<

...>, лит. Ж) на основании решения Комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров на организацию и выполнения перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок (протокол от 25.12.2014 № 4), заключен договор № КТ7230/12/140211, в частности, на маршрут № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная». Срок оказания услуг с 01.02.2015 по 31.01.2020. Управлением Ленинградской области по транспорту на основании ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Транс-Балт» выдано свидетельство серии ЛО-С № 0196 на осуществление регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная» сроком действия до 31.01.2025.

08.07.2013 между комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области и ООО «Транс-Балт» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 188300 

<

...>, лит. Ж) на основании решения конкурсной комиссии (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.06.2013, номер торгов К-5/13), заключен договор № КТ7208/07/130122 в частности на № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская». Срок оказания услуг с 08.07.2013 по 30.11.2018. Управлением Ленинградской области по транспорту на основании ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Транс-Балт» выдано свидетельство серии ЛО-С № 0158 на осуществление регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская» сроком действия до 30.11.2023.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основной вид экономической деятельности ООО «Вест-Сервис» - деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, код по ОКВЭД 49.31.2; дополнительный виды экономической деятельности - деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, код по ОКВЭД 49.31.21, деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, код по ОКВЭД 49.32.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основной вид экономической деятельности ООО «Транс-Балт» - деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, код по ОКВЭД 49.31.21; дополнительный виды экономической деятельности - перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию, код по ОКВЭД 49.39.11.

Таким образом, ООО «Салют» является конкурентом на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по отношению к ООО «Вест-Сервис» и ООО «Транс-Балт» и под видом заказных перевозок фактически организовывает и осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по регулярному автобусному маршруту № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная», регулярному автобусному маршруту № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое» и регулярному автобусному маршруту № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская».

Рассматриваемые действия ООО «Салют» содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (ст. 14.8 Закона о защите конкуренции), а также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости в связи с тем, что деятельность ООО «Салют» нарушает порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления с перевозчиками в рамках заключенных по результатам проведенных торгов государственных и муниципальных контрактов на оказание услуг по обеспечению транспортного обслуживания населения, нарушает принципы добросовестной конкуренции в виде разумного соперничества без преимуществ, полученных нелегальным путем.

Преимущества ООО «Салют» на рынке регулярных пассажирских перевозок на маршрутах № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная», № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое» и № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская» заключаются в осуществлениидеятельностипо регулярным     пассажирским     перевозкам автомобильным транспортом без участия в конкурсных процедурах и без заключения государственного контракта, получении свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в связи с чем ООО «Салют» не несет расходы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в части участия в проводимых уполномоченными органами конкурсных процедурах отбора перевозчиков, приготовлениях к осуществлению данной предпринимательской деятельности (приобретении необходимого оборудования, транспортных средств и пр.).

Возможность негативных последствий для других хозяйствующих субъектов-конкурентов усматривается в недополучении части прибыли ООО «Вест-Сервис» и ООО «Транс-Балт». Пассажиропоток на официальных маршрутах № 610, № 682 и № К-18 уменьшается за счет деятельности нелегального перевозчика и в результате чего легальные перевозчики недополучают часть прибыли. Кроме того, ООО «Салют» получает преимущества перед другими перевозчиками, которые получили право на осуществление регулярных пассажирских перевозок по результатам конкурсных процедур и подтвердили свое соответствие целому перечню требований, установленных в конкурсной документации.

В соответствии с заявлениями об акте недобросовестной конкуренции по отношению к ООО «Транс-Балт» (вх. 13992 от 09.11.2020), по отношению к ООО «Вест-Сервис» (вх. 14914 от 09.11.2020) со стороны ООО «Салют» и ООО «Стрелец» ООО «Транс-Балт» теряет не менее 435 600 рублей ежемесячно в связи с осуществлением ООО «Салют» и ООО «Стрелец» нелегальных перевозок по маршрутам № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная» и № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская».

ООО «Вест-Сервис» теряет не менее 138 240 рублей ежемесячно в связи с осуществлением ООО «Салют» и ООО «Стрелец» нелегальных перевозок по маршруту № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое».

          Таким образом, со стороны ООО «Салют» усматриваются признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, в части недобросовестной конкуренции, выразившейся в осуществлении регулярных пассажирских перевозок и багажа по регулярному автобусному маршруту № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная», регулярному автобусному маршруту № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое» и регулярному автобусному маршруту № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская» без получения на это права по итогам конкурса.

ООО «Салют» ссылается на то, что осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, в ЕГРЮЛ содержатся сведения об основном виде деятельности Общества – деятельность легкового такси и арендованных легковых  автомобилей с водителем; дополнительный вид экономической деятельности – перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию, деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

Материалы дела не содержат данных, подтверждающих осуществление обществом деятельности в качестве легкового такси.

Отсутствие утвержденного в ООО «Салют» расписания и маршрута движения не является доказательством отсутствия фактической деятельности ООО «Салют» по осуществлению пассажирских перевозок по регулярному автобусному маршруту № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная», регулярному автобусному маршруту № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое», регулярному автобусному маршруту № К-18 «г. Гатчина - г. Санкт-Петербург, станция метро «Московская».

Отсутствие информации на лобовом и (или) боковых стеклах автотранспортных средств ООО «Салют» о маршруте движения и остановочных пунктах не означает отсутствие со стороны ООО «Салют» признаков нарушения антимонопольного законодательства, которые указаны в предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области №ПД/04/2 от 26.11.2020.

Из материалов дела следует, что автотранспортные средства ООО «Салют» осуществляли сбор и высадку пассажиров на остановках, определенных для автобусов № 610 «г. Тосно - г. Санкт-Петербург, станция метро «Звездная» и автобусов № 682 «г. Никольское - г. Санкт-Петербург, станция метро «Рыбацкое».

Кроме того, количество посадочных мест в транспортных средствах Заявителя рассчитано на 8 человек; движение транспортного средства Заявителя начинается только после полного заполнения салона; цена перевозки указана для 1 пассажира, а не за фрахт транспортного средства; начальная и конечные остановки (адрес посадки и адрес доставки) всегда один и тот же.

 Совокупность данных обстоятельств исключает вероятность выбора одинаковых для всех 8 пассажиров адреса доставки (например: место работы или проживания) и маршрута перевозки, что противоречит положениям Правил перевозки в части определения маршрута фрахтователем.

По мнению заявителя, ООО «Салют» не предпринимались попытки участия в конкурсах и заключения договоров с муниципальными органами самоуправления на перевозку пассажиров ввиду отсутствия необходимости, поскольку у ООО «Салют» есть необходимые разрешения (лицензии) на осуществление деятельности такси, потому получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок для Истца не требовалось.

Таким образом, ООО «Салют» утверждает, что для того, чтобы осуществлять перевозки пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, достаточно лишь наличия лицензии на осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, что не соответствует закону.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров автомобильным транспортом подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, единственным документом, дающим право на перевозку пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а не лицензия на осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

ООО «Салют» не заключались с органом исполнительной власти Ленинградской обрасти и органом местного самоуправления государственные контракты (договоры) на осуществление регулярных пассажирских перевозок, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок ООО «Салют» не выдавались.

Осуществление перевозок без заключения договоров, право на заключение которых возникает по итогам конкурса, влечет невозможность контроля за качеством предоставляемых услуг, техническим состоянием транспортных средств перевозчика, выполнением перевозчиком условий обязательного страхования ответственности за вред, причиненный имуществу, а также жизни и здоровью пассажиров, снижает уровень безопасности пассажирских перевозок.

Следовательно, в рассматриваемом случае следует признать, что ООО «Салют» осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства, в целях получения преимуществ в предпринимательской деятельности за счет нарушения правил конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами.

При таких обстоятельствах антимонопольным органом обоснованно были установлены в действиях   ООО «Салют» признаки правонарушения. 

Оспариваемое предупреждение выдано Ленинградским УФАС Обществу на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с нормами Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15.

Верховный Суд Российской Федерации в своей позиции, изложенной в Обзоре по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, указал, что поскольку предупреждение выносится антимонопольным органом при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

В настоящем деле основаниями для вынесения предупреждения Обществу послужили неоднократные обращения Комитета в Ленинградское УФАС России, содержащие признаки нарушения Обществом антимонопольного законодательства, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, предупреждение Ленинградского УФАС России № ПД/04/2 от 26.11.2020 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, доводов об обратном Обществом не представлено.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем Общество, обращаясь с настоящим заявлением в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, не доказало факт несоответствия предупреждения Ленинградского УФАС России № ПД/04/2 от 26.11.2020 законам и иным нормативным правовым актам, не доказало нарушение предупреждением Ленинградского УФАС России № ПД/04/2 от 26.11.2020 своих законных прав и интересов.

С учетом изложенного суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предупреждения УФАС, в связи с чем в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать.

    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Салют" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1