АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4790/2021

25 мая 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)   г.Пермь о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефтетрейд-Удмуртия» г. Ижевск к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021;

от  ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.05.2021;

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефтетрейд-Удмуртия» г. Ижевск (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. 

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель административного органа требования в судебном заседании поддержал. 

Представитель ответчика требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому общество обратилось в Ростехнадзор с заявлением о прекращении федерального государственного строительного надзора без выдачи заключения о соответствии в отношении объекта капитального строительства и приступило к проведению работ по консервации объекта и к разработке новой проектной документации по объекту «Обустройство Мазунинского участка недр». 

Из представленных по делу доказательств следует, что по результатам проведенной на основании распоряжения № РП-280-2872-О от 13.10.2020 заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Нефтетрейд-Удмуртия», являющегося заказчиком строительства объекта капитального строительства «Обустройство Мазунинского участка недр», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, МО «Мазунинский», МО «Усть-Сарапульское» (далее - объект капитального строительства), административным органом установлены нарушения, которые послужили основанием для выдачи обществу предписания от 27.10.2020 № 59/430-20 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 01.02.2021.

В период с 26.03.2021 по 01.04.2021 на основании распоряжения от 05.03.2021 № РП-280-788-0  заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка ответчика на предмет исполнения предписания от 27.10.2020 № 59/430-20, в результате которой было установлено, что предписанные к устранению в срок до 01.02.2021 нарушения ООО «Нефтетрейд - Удмуртия» не были устранены, а именно:

№№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушения

Ссылки на статьи (пункты, части статен) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

1

2

3

1.

Нарушения    допущенные    ООО «Нефтетрейд-Удмуртия»

Монтаж станков-качалок

1.1

Нарушены требования проектной документации, а именно: не смонтированы станки-качалки (UT-9T-2500-3500)

скважин №1981 (куст №3), №1973, по факту смонтированы установки электрического центробежного насоса

Не устранено

-л. 11 проектной документации ИОС7.1-Т;

-п.730 Федеральных норм и

правил в области промышленной безопасности  "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности",   утв.   Приказом   Ро-стехнадзора   №    534    от 15.12.2020;

-   ч. 3, 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

1.2

Монтаж станков-качалок производился предприятием ООО «Нефтетрейд-Удмуртия» (заказчиком строительства объекта капитального строительства самостоятельно) без проекта производства работ, без оформления исполнительной документации, о чем свидетельствует отсутствие в период проведения   проверки актов на установку (монтаж)  станков-качалок,  исполнительных схем с выполненной геодезической съёмкой, отсутствие паспортов, сертификатов соответствия на устанавливаемые станки-качалки Не устранено

- ч. 3, ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

1.3

Не обеспечен контроль наличия документов,   подтверждающих   соответствие    применяемых    технических устройств (СК) и не обеспечен контроль качества применяемых технических устройств, а именно установленные станки-качалки не имеют маркировки, информационные таблички закрашены или отсутствуют  (не представляется возможным определить завод-изготовитель, заводской и инвентарный номер СК, установить год изготовления и т.д.),   а также не представлены соответствующие паспорта на СК, сертификаты соответствия требованиям   Технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 (при наличии, в соответствии с годом выпуска). Ввиду вышеуказанного не представляется возможным установить марку смонтированных СК, а так же не возможно идентифицировать установленные технические устройства (станки-качалки) с заключениями экспертизы промышленной безопасности СК Не устранено

-п.п. 97,730 ФНП ПБНГП

-ч. 3,6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

1.4

Монтаж СК выполнен без   наличия

документов, подтверждающих продление срока безопасной эксплуатации (заключениями экспертизы промышленной безопасности СК), о чем свидетельствует   отсутствие   указанных документов в период проверки. Визуально выявлено, что применены станки-качалки бывшие в употреблении.

Нарушение не устранено

-п,п. 129,131 ФНП ПБНГП

2.

Обустройство куста скважин №1

2.1

Не оформлена исполнительная документация на:

-установку дозирования реагента;

-узел замера;

-выкидные линии;

-площадку пуска очистных устройств, о чем свидетельствует ее отсутствие в период проверки

Нарушение не устранено

-проектная документация 028-16-АС;

-ч. 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

3.

Не оформлена исполнительная документация   по   обустройству   кустов скважин №№ 2, 3, 4, одиночной скважины 1973, о чем свидетельствует ее отсутствие в период проверки

Нарушение не устранено

- ч. 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

4.

Нарушены требования проектной документации,   а   именно:   проектом предусмотрена рама станка-качалки скважины № 1968 (Куст №1) из железобетонных балок БСК-1, по факту -сварная конструкция из труб, что установлено при визуальном осмотре объекта

Нарушение не устранено

-л. 1 проектной документации 028-16-КР.ГЧ2

-ч. 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

5.

Нарушена несущая способность рамы станка-качалки (установленной не в соответствии с проектом) скв.1968, о чем свидетельствуют вырезы (перфорация) в стенках труб, являющихся опорными  конструкциями  СК,  что установлено при визуальном осмотре

-проектная         документация 028-16-КР.ГЧ2 л.1

- ч. 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

объекта

Нарушение не устранено

6.

Нарушены требования проектной документации, а именно: расположение плит фундамента Ф-1 под станок-качалку 1968 (К-1) не соответствует проектному, о чем свидетельствует визуальный осмотр объекта

Нарушение не устранено

-л.1 проектной документации 028-16-КР.ГЧ2;

-ч. 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

7.

Нарушены требования проектной документации, а именно: не выполнено ограждение узлов учета нефти, КЗОУ, дренажных емкостей, о чем свидетельствует визуальный осмотр объекта

Нарушение не устранено

-проектная документация 028-16-АС;

-п.730 ФНП ПБНГП

-ч. 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации

Технологические процессы, предусматривающие применение технических устройств

8.

Нарушены требования проектной документации, а именно: вместо устройств запуска очистных устройств и средств диагностики Ш-УПП-1-100-4,0-ХЛ по ТУ 3689-003-50265270-01 (КЗОУ U КЗОУ 2, КЗОУ 3) предусмотренных проектом, смонтированы изготовленные собственными силами (не заводского изготовления) устройства без подтверждения соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия

Нарушение не устранено

-пункты 125,126, 730 ФНП ПБНГП;

-л. 5 проектной документации 028-16-ТХН;                                  - ст.7 Технического   регламента   TP   ТС 010/2011 О безопасности машин и оборудования Приложение N 3.

9.

Нарушены требования проектной документации, а именно: на узлах учета нефти не установлены обратные клапаны (Кусты скважин №№ 1, 2, 3, скв. 1973), что установлено при визуальном осмотре объекта

Нарушение не устранено

- л. 4 проектная документация 028-16-ТХН

10.

Нарушены требования проектной документации, а именно: установлен не предусмотренный проектом и не заводского изготовления кран-пробоотборник на манифольде (скв.1973)

Нарушение не устранено

-пункт 730 ФНП ПБНГП

- л. 3 проектной документации 028-16-

ТХН

По результатам проверки составлен акт от 01.04.2020 №18/ГСН-21, который вручен законному представителю общества, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 27-37).

Обществу выдано предписание от 01.04.2021 № 15/430-21 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2021.

10.04.2021 ответчику вручено извещение о явке 12.04.2021 для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 20-21).

12.04.2021 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии законного представителя общества составлен протокол №20/ГСН-21 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 14-19).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 указанной нормы лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. 

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно п. 6 вышеуказанной нормы права лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч. 1, 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Порядок).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

В соответствии с частью 8 статьи 53 ГрК РФ Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение),  устанавливающее порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

  Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2 Положения).

Пунктами 3, 4 Положения предусмотрено, что  строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 N 1170).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.10.2020 управлением выдано предписание № 59/430-20 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 01.02.2021. С учетом положений ч. 5, 6 ст. 54 ГрК РФ предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Одновременно материалами дела подтверждается, что вышеуказанное предписание в установленный срок ответчик не исполнил, что подтверждается актом проверки от 01.04.2021 № 18/ГСН-21.

Доказательств исполнения предписания материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Факт совершения ООО «Нефтетрейд-Удмуртия» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 01.04.2021 № 18/ГСН-21, предписанием от 01.04.2021 № 18/430-21, протоколом об административном правонарушении от 12.04.2021 №20/ГСН-21, материалами административного дела. 

Являясь профессиональным участником в рассматриваемых правоотношениях (в сфере строительства), общество обязано знать и строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания в установленный срок обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5   "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд РФ в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Выявленное административным органом правонарушение, выразившееся в том, что общество не исполнило в срок до 01.02.2021   предписание от 27.10.2020 № 59/430-20 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, не является длящимся, в связи с чем, срок давности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, последним днем трехмесячного срока привлечения судом общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ применительно к вышеуказанным нарушениям является 01.05.2021.

Следовательно, на дату рассмотрения настоящего дела – 25.05.2020 истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение  предписания от 27.10.2020 № 59/430-20.

Ссылки ответчика на проведение работ по консервации объекта и о разработке новой проектной документации, не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеуказанные действия совершены обществом уже после истечения предусмотренного предписанием  от 27.10.2020 № 59/430-20 срока устранения нарушений. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Западно- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (Ростехнадзора) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефтетрейд- Удмуртия» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья                                                                   О.В.Иютина