АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4725/2021

г. Оренбург

24 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        24 августа 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю, при ведении протокола помощником судьи Абросимовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению № 06-2214 от 12.04.2021  (поступило в суд 14.04.2021) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Молагропром" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2017, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в открытом судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности № 41 от 01.03.2021, выданной сроком на один год, документ о смене фамилии, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт, 

в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, 

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.08.2021 по 17.08.2021.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Молагропром" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование заявленных требований административный орган указывает, что при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения лицом, привлекаемым к административной ответственности, допущено правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрено ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Общество в отзыве (поступил в суд 03.06.2021) указывает, что вредных негативных последствий, повлиявших или создавших угрозу жизни и здоровью граждан в деятельности общества выявлено не было. Кроме того, общество за период работы к административной ответственности не привлекалось. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, также полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения, поскольку выявленное правонарушение совершено обществом впервые, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновению угрозы его причинению объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

Общество с ограниченной ответственностью «Молагропром» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 10.51 Производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

В отдел надзора по гигиене детей и подростков 07.12.2020 поступила информация о несоответствии творога, массовая доля жира 5%, дата изготовления: 30.11.2020, изготовленного ООО «Молагропром», требованиям Технического регламента по микробиологическим показателям, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области отобраны пробы, проведены лабораторные исследования. 

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области на основании распоряжения  (приказа) № 06-29-В от 09.02.2021 проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молагропром» (ИНН 

<

***>) на предмет соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. 

Решением № 7-3-32-2021 от 09.02.2021 проведение внеплановой выездной проверки ООО «Молагропром» согласовано с Прокуратурой Оренбургской области. 

В ходе проверки административным органом установлено, что обществом допущены нарушения обязательных требований, предъявляемых к процессу производства и фасовки сырья и готовых продуктов, а именно: нарушены требования ст. 10-11 ТР ТС 021/2011, используются Процедуры, основанные на "ГОСТ Р ИСО 22000-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции", утратившем силу; ведение и хранение документированных процедур системы менеджмента безопасности пищевой продукции должным образом не проводится.  

Результаты проверки отражены в акте № б/н от 12.03.2021.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении № 39 от 26.03.2021 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

 Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.     В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 5.1 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Таким образом, правом на возбуждение производства по делу об административном правонарушении обладает территориальный орган Роспотребнадзора, в функции которого входит надзор за исполнением обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, возложены на должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении N 39 от 26.03.2021 составлен в отсутствие представителя ООО «Молагропром», извещенного надлежащим образом, что подтверждается извещением от № ГП-49-06 от 12.03.2021, полученным 19.03.2021 представителем общества по доверенности. 

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

За деяния, указанные в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных требований технических регламентов.

В пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) сказано, что субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ). 

Согласно ст. 12 Закона № 29-ФЗ подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (абзац второй ч. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ). 

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

Технический регламент ТР ТС 033/2013 распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока (пункт 2 ТР ТС 033/2013). 

Пунктом 97 ТР ТС 033/2013 установлено, что соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Пунктом 99 ТР ТС 033/2013  предусмотрены следующие формы оценки (подтверждения) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента:

а) декларирование соответствия;

б) государственная регистрация продуктов детского питания - в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011);

в) государственная регистрация молочной продукции нового вида - в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011);

г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Таким образом, декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. 

Декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 9 ст. 23 ТР ТС 021/2011 Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения:

- наименование и место нахождения заявителя;

- наименование и место нахождения изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении субъектом предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований технических регламентов, а также иных обязательных требований как к продукции, так и к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

- отсутствует информация об ознакомлении с приказом №7 от 01.06.2018 об утверждении состава группы обеспечения Безопасности пищевых продуктов всех заинтересованных лиц, а также об обучении членов группы ХАССП; 

- информация об актуализации Системы менеджмента безопасности пищевой продукции, разработанной ООО «Молагропром», не представлена. 

При этом Руководство системы менеджмента безопасности  пищевой продукции «РСМБПП 01-2018№ от 01.06.2018 является основным документом, в котором описаны методы и средства реализации требований ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. 

-  в плане ХАССП отсутствует информация о процессах производства всех видов продукции ООО «Молагропром»; записи о данных по отклонениям и корректирующему воздействию, информация о сырье, ингредиентах, материалах, контактирующих с продукцией, не представлены, перечень потенциально опасных факторов, их характеристика, меры по устранению/снижению до приемлемого уровня к осмотру не представлены. 

- информация о программах обязательных предварительных мероприятий , программах предварительных условий по состоянию на 04.03.2021 отсутствует, к осмотру не представлена.

- Политика в области обеспечения выпуска качественной и безопасной продукции от 01.06.2018 основана на ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. В графе об утверждении документа отсутствует подпись директора.

- Положение о группе безопасности пищевой продукции (по группе ХАССП) от 01.08.2018 основано на ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. В графе об утверждении документа отсутствует подпись директора. 

Согласно п. 9 Положения координатор группы (директор ФИО2) выполняет следующие функции: обеспечение соответствующей подготовки, обучение членов группы, обеспечение актуализации системы менеджмента безопасности пищевых продуктов, подготовка отчетов о результативности, пригодности системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Информация о данной деятельности по состоянию на 04.03.2021 отсутствует, к осмотру не представлена. 

Протоколы решений, принятых рабочей группой, (п. 9.2 Положения) также не представлены. 

- Процедура «Внутренний аудит» П-05-2018 от 01.07.2018, утвержденная директором ФИО2, основана на ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. 

- Процедура «Коррекция и корректирующие действия» П-08-2018 от 01.07.2018, утвержденная директором ФИО2, основана на ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. 

- Процедура «Обучение персонала» П-09-2018 от 01.06.2018 основана на ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. 

Идентифицированная и проведенная учебная деятельность разделена на четыре основных области, включая программу осведомленности Системы менеджмента безопасности пищевой продукции (п. 5.1.2 Процедуры), информация при проведении проверки не представлена. 

Весь персонал согласно п. 5.2 Процедуры проходит обучение основам системы менеджмента безопасности пищевой продукции (ГОСТ Р ИСО 22000-2007). При этом ГОСТ Р ИСО 22000-2007 по состоянию на 04.03.2021 не действует, документы, подтверждающие проведение обучение, не представлены.

- Процедура «Система прослеживаемости» П-06-2018 от 01.07.2018 основана на ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. 

Согласно п. 5.1.4 Процедуры «Система прослеживаемости» П-06-2018 от 01.07.2018 в организации должны четко идентифицироваться партии сырья и других материалов. Идентификация и регистрация сырья и материалов производится путем документирования следующей информации: наименование сырья, материалов, размер партии, информация, носителем которой является материал, вид упаковки, дата и смена изготовления, указанные на каждой упаковочной единице. 

При проведении проверки обществом не была представлена информация о документировании идентификации и регистрации  партии сырья, в том числе, для изготовления творога и масла сливочного. 

- Процедура «Выбор и оценка поставщиков» П-10-2018 от 01.06.2018 основана на ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Система менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», который на дату проведения проверки 04.03.2021 является недействующим документом. 

Пунктом 1 Процедуры «Выбор и оценка поставщиков» П-10-2018 от 01.06.2018 предусмотрено составление Реестра приемлемых поставщиков. Данный реестр на дату проведения проверки (04.03.2021) не представлен. 

- В Плане ХАССП отражена процедура ККТ 1: Контролируемый параметр – температура и срок хранения. Наименование операции – хранение и транспортировка сырья и готовой продукции. Документом в рамках процедуры мониторинга является бракеражный журнал (при горячем хранении блюд на мармите). 

При этом в ходе проверки не установлено наличие блюд, осуществления их горячего хранения, для изготовления горячей продукции мармиты не используются. 

ККТ 1 не конкретизирует контролируемый параметр относительно используемого на производстве пищевого сырья (творог, масло, сыр) и фасованной молочной продукции собственного производства (творог, масло, сыр). 

- В Программе производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий не указан год разработки, составления, актуализации, в месте утверждения программы директором отсутствует подпись.

В разделе «Санитарно-эпидемиологический режим» указано взятие смывов с объектов производственного оборудования 4 раза в год по 10 смывов, что не совпадает с приложением № 1 договора № 0405-к/20 от 30.03.2020.

В программе производственного контроля отсутствует информация о лабораторном контроле входящего сырья, материалов, изделий и готовой молочной продукции собственного производства. 

- Не представлены к осмотру протоколы лабораторных исследований смывов с объектов производственной среды на стафилококк и сальмонеллы за 2020 год. 

- Технические условия на изготавливаемую молочную продукцию (творог) на титульном листе имеет незаполненные графы, указывающие на дату их разработки, заверенные подписью директора, на дату их введения в действие, дату их утверждения, заверение подписью директора. 

- В Технологической инструкции по фасовке творога отсутствует подпись директора об их утверждении, не указан регистрационный номер, титульный лист, разделы основной части технологической инструкции (область применения, требования к сырью, технология производства, производственный контроль, транспортирование и хранение, санитарная обработка оборудования, инвентаря, тары). В описании технологии производства (фасовки) творога в технологической инструкции не указаны параметры температуры и продолжительности процесса охлаждения фасованного творога в холодильной камере, отсутствуют схемы технологического процесса (схемы производства) с указанием технологических взаимосвязей между ними по потокам полуфабрикатов, материалов, используемых при изготовлении масла, а также схемы оборудования для реализации технологических процессов. 

- В Технологической инструкции на изготовление масла сладко-сливочного  несоленого «Крестьянского» не содержится разделов, предусмотренных п. 5.3 "ГОСТ Р 52357-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты молочные и молокосодержащие. Технологическая инструкция. Общие требования к оформлению, построению и содержанию": технология производства, производственный контроль, транспортирование и хранение, санитарная обработка оборудования, инвентаря, тары.  Разделы 2 и 3 не содержат параметров продолжительности технологического процесса (не указано время дефостации масла в помещении при температуре не выше 16 гр.С, время охлаждения фасованного масла в холодильной камере  и достижения им температуры не выше 0 гр.С. Отсутствуют схемы технологического процесса (схемы производства) с указанием технологических взаимосвязей между ними по потокам полуфабрикатов, материалов, используемых при изготовлении масла, а также схемы оборудования для реализации технологических процессов. 

На 04.03.2021 в деятельности ООО «Молагропром» выявлены нарушения ч. 2 ст. 10, ч. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». 

Согласно ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

При проведении проверки административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что документированные системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП ООО «МОЛАГРОПРОМ», разработаны с недостатками при их составлении, а именно: имеются текстовые опечатки, в том числе, в наименовании организации, в графе об утверждении документа директором не проставлена подпись, документы должным образом не заверены. 

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, используются Процедуры, основанные на "ГОСТ Р ИСО 22000-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции", утратившем силу с 01 января 2020 года. 

Ведение и хранение документированных процедур системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанных на принципах ХАССП, обществом должным образом не проводится, а именно: листы согласования и ознакомления с процедурами не заполнены, отчетные документы и записи, указанные в процедурах, фактически на предприятии отсутствуют, к осмотру не предъявлены. 

Согласно ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении не позволяют сделать вывод о том, что общество для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) разработало, внедрило и поддерживает указанные в ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 процедуры.

В силу ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных. 

При этом, в нарушение ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 указанные требования обществом не выполнены. 

  Таким образом, поскольку материалы дела подтверждают факт совершения вмененного заявителю административного правонарушения, совершение выявленных нарушений заявителем  не оспаривается, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2  ст. 14.43 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

 Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, технического регламента в материалы дела не представлено. 

На дату рассмотрения дела в материалы дела не представлено доказательств устранения обществом выявленных нарушений. 

Доказательств невозможности соблюдения приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, а также с учетом признания вины обществом, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Молагропром» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

На дату вынесения судом решения по настоящему делу, годичный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обществом заявлено ходатайство о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может быть установлено административное наказание в виде предупреждения. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимых для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не установлено. 

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и заявителем были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по не зависящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что общество реализовывало продукцию при отсутствии документов, подтверждающих соблюдение требований, предъявляемых к безопасности процессов производства, фасовки пищевой продукции, процедуры и инструкции, регламентирующие процесс производства молочной продукции основаны на ГОСТ Р ИСО 22000-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции", который утратил силу 01.01.2020, допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Более того, суд отмечает, что решением суда по делу № А47-4726/2021 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 170-21-02 от 08.04.2021 общество также привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неоднократном нарушении обществом обязательных требований в области безопасности пищевой продукции. 

Кроме того, как следует из материалов дела, продукция общества реализуется в учреждения детского и подросткового питания, следовательно, к безопасности пищевой продукции и процессов ее производства должны применяться повышенные требования. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Как следует из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Молагропром» относится к категории микропредприятие.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 рублей соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу превентивный характер. 

Определяя размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, суд полагает, что, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, данный размер штрафа соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Обязанность по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Молагропром" (460000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2017, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

   Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Молагропром" (460000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2017, ИНН: 

<

***>)  в доход бюджета штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: 

Получатель: ИНН 

<

***>, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) 

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ//УФК по Оренбургской области; 

БИК 015354008; 

ОКТМО 53701000; 

р/с № 

<

***>; 

к.с 03100643000000015300; 

КБК 141 1 16 01141 01 9002 140 

наименование платежа: административные штрафы УИН 14104560007500043745. 

Указание назначения платежа: Административный штраф по решению по делу №А47-4725/2021.

 Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.      

 

Судья                                                                        Е.Ю. Хижняя